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摘 要：自20世纪90年代以来，我国沿海地区兴起渔家乐旅游。随着沿海渔家乐的进一步发展和升级，具有当地特色的民宿作为旅游的新业态，大有取而代之的势头。文章分析了浙江省海岛县嵊泗县渔家民宿发展现状，尤其是近年来，嵊泗县民宿数量增长较快、经营品质参差不齐，同时存在着在旅游旺季船舶等公共交通能力不足，民宿同质现象严重和部门监管缺失等现象。据此，提出科学调配运力，提高准入门槛，控制民宿数量，打造特色民宿，以促进浙江海岛民宿的可持续发展。
关键词：浙江 嵊泗 渔家乐 民宿 休闲旅游
中图分类号：F592 文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2017）06-130-03
一、引言
1987年，成都以“干农家活、吃农家饭、住农家屋”的农家乐流行大江南北。相应地和农家乐旅游相似的渔家乐旅游在浙江沿海各地出现。然而，随着各地乡村旅游一哄而上，盲目攀比，千村一样，这种乡村旅游在其发展过程中，已经遇到了瓶颈{1}。随着消费者休闲需求日渐多元化，普通的乡村观光和乡村生活体验已经很难适应旅游市场的发展，普通的渔（农）家乐产品出现了陈旧、过时。如何引导乡村旅游可持续发展，就需要找其新的生长点。
Alastair.M.M等人认为旅游民宿有以下特点：私人服务的；具有特殊的机会或者优势去认识当地环境或建筑特质；产权所有者通常自行经营；特别的活动提供给游客；较少的住宿容量{2}。我国台湾地区郭永杰认为，民宿是一般私人住宅将其一部分居室出租给旅游人口，以副业形式经营的临时住宿设施；其性质与普通饭店、旅店不同，除了能够满足游客的交流外，旅客更能享受经营者所提供的当地乡土味觉及在家的感觉{3}。作为泊来词民宿与本土的渔（农）家乐在文化内涵、经营理念和专业服务等方面有诸多不同{4}。民宿是升级版的农家乐{5}，在海岛嵊泗县，就是升级版的渔家乐。
综上所述，民宿以产权所有者为主要经营者，以利用自用住宅空闲房间，结合当地人文、自然景观、生态、环境资源，以家庭副业方式经营，向游客提供住宿处所或活动场所，能让游客贴近当地风俗人情、体验农林渔牧生产、生活、生态和心情娱乐等活动。
二、嵊泗县民宿发展概况
嵊泗县是浙江省最东部、舟山群岛最北部的海岛县，隶属于舟山市，为中国14个海岛县（区）之一。近年来，随着嵊泗县“美丽海岛”建设步伐的推进，嵊泗县旅游呈现出加速度发展态势，渔家民宿进入发展的鼎盛阶段，成为嵊泗县渔农民创业增收的主要途径和“美丽海岛”休闲旅游业的重要支撑。
（一）民宿增长速度较快
嵊泗县是我国唯一的国家级列岛风景名胜区，具有海瀚、礁美、滩佳、石奇、洞幽、崖险等特点，有“南方北戴河”之称，游客集中在每年5～10月份，占全年游客80%。这些游客为了体验渔家风情，相当一部分游客住在渔家民宿。夏季，外地游客对海岛渔家民宿大量的大量需求，激发了越来越多渔农户的创业热情。综观近四年发展态势，2011年新增经营户74户，新增床位数1154张；2012年新增经营户71户，新增床位数1154张；2013年新增经营户110户，新增床位数1821张。2014年渔家民宿翻倍增长，全县新增经营户215户，新增床位数3893张，其中五龙乡新增76户，菜园镇与枸杞乡均新增59户（详见图1）。2011年至2014年，五龙乡经营户从70户增至244户，东部乡镇从40户增至158户。嵊泗县渔农家民宿新增经营户、客户数和床位数主要集中在县城所在地菜园镇、五龙乡和以枸杞乡为代表东部海岛。
（二）全县民宿分布不均
截至2014年5月底，全县渔家民宿总数达675家，客房数达6077间，床位数达12009张。各乡镇分布情况如下（详见图2）。从图1可以看出，位于泗礁本岛的菜园镇、五龙乡渔家民宿的经营户占全县74%，民宿客房数占全县77%，床位数占全县78.5%，这说明嵊泗县旅游高度集中在县城所在地，东部离岛渔家民宿旅游以枸杞乡、嵊山镇为代表，西部则集中在洋山镇。
（三）民宿品质不断提升
随着产业规模的扩大，渔家民宿经营品质不断提升。自2009年全省开展行业星级评定以来，嵊泗县共有三星级及以上经营户68家，其中五星级3家，四星级3家，三星级62家，如图3所示，菜园52家、嵊山镇2家、枸杞乡2家、五龙乡5家、黄龙乡1家。
随着渔家民宿的不断发展，有力地推动了嵊泗县新渔村建设和渔家乐产业发展，目前嵊泗县拥有渔农家乐省级精品区块1个（泗礁本岛）、省级特色乡镇1个（菜园镇）、省级精品村2个（基湖村、田岙村）、省级特色村2个（高场湾村、石柱村），省级特色点2个（青沙钓鱼台、五龙六井潭）以及市级特色村2个（黄沙村、民富村）。嵊泗县渔家民宿品质不断提升，为推动嵊泗縣成为浙江省蓝色海洋旅游度假区奠定了坚实的基础。
（四）行业协会推动
为发挥行业自律与推动作用，2012年1月，嵊泗县成立了渔（农）家乐协会。渔家宾馆业的经营管理、服务培训、宣传营销等渠道得到了相应拓展。在经营户相对集聚的村庄，如基湖村、田岙村先后成立了基层行业协会。目前嵊山镇、枸杞乡的渔（农）家乐协会正在积极筹建中。这些渔（农）家乐协会为经营户业务培训、规范经营、互通信息起了重要的作用。
（五）政策措施鼓励
当前，嵊泗县渔农家乐相关政策如下，2011年出台了《关于全面提升发展渔农家乐休闲旅游业的若干意见》，并修改《嵊泗县渔农家乐休闲旅游业奖补资金管理办法》；2013年出台了《关于推进东部乡镇渔家民宿发展的试行办法》；2014年出台了《泗礁本岛渔家宾馆（民宿）建设审批管理办法》和《嵊泗县渔家宾馆办证审批及经营服务指南》。这些一系列政策的出台，对规范和提升嵊泗县渔家宾馆（民宿）具有重要意义。
三、嵊泗民宿发展存在问题 （一）轻质重量问题
1.理念陈旧，经营档次相对低端。目前嵊泗县民宿大多只是解决游客吃住问题，受经营业主文化程度不高，经营眼光短浅，一味追求当前收益，实施粗放经营，看重游客人数，轻视客人感受，只是满足游客的食宿两方面最基本的需求，从而使嵊泗民宿处于相对低端的经营态势，真正能给游客带来愉悦和精神享受的民宿为数不多。而且大多渔家餐饮缺少标准，价格参差不齐， 由此引发的价格纠纷事件时有发生。当地民宿这种无序竞争等问题，随民宿数量增多越发凸显。
2.同质并行，发展空间难以提升。一是建筑形态同质。受文化程度和视野所限，经营户没有或很少有设计意识，导致民宿外形相互模仿，基本雷同。部分民宿外形与渔村环境、海岛聚落特质不相协调；因经营户资金有限，内部装修重干净轻品位。二是经营方式同质，嵊泗民宿基本都是提供传统的食宿服务，无法满足游客的多元化需求。
3.特色缺失，产业方向难以转型。除同质并行造成的特色缺失外，部门条规的限制对民宿特色化打造形成一定阻碍。如消防部门对于木质结构的限制，住建部门对于庭院建筑的限制等。当然，更主要的是职能部门对产业发展预见性不强、引导滞后、扶持力度不足所致。
（二）管理监管缺位
1.建房监管缺位。一是建设过程中，有关部门监管力度不强，发现违章现象不及时。二是未实施竣工规划核实，前期审批与实际建筑结构不符。目前发现渔家民宿违章建设现象较为复杂，如超宅基地、超建筑面积、超建筑高度、建造架空层、违章搭建等，一般采用罚款方式，未能从根本上控制违章现象。
2.经营监管缺位。首先是无证经营安全隐患，截止2014年6月底，全县尚有无证户139户，其中菜园镇77户（含旧证户），五龙乡37户，嵊山镇4户，枸杞乡6户，花鸟乡15户，黄龙乡1户。由于日常监管未能及时跟进，无证户均在正常经营中，不仅扰乱行业秩序，游客人身安全也无保障。此外，东部乡镇90户民宿均为临时执照，其潜在隐患亦不容轻视。
其次是消防安全和食品安全隐患。文件明确规定阁楼层为储物之用，但经营户在旅游旺季，普遍利用阁楼层开设客房，消防安全隐患显而易见。旅游旺季就餐人数超标，翻桌现象普遍，消毒设施配而不用，食品安全隐患日渐突出。
3.环境监管问题。游客的大量涌入，使村庄基础设施超负荷运作，环境卫生、排污焦点凸显。尤其看到污水直接排入沙滩，游客反响极大。加上生活垃圾清理不及时，村民生活陋习恣意，海岛旅游形象大受影响。
此外，游客的大量涌入同样造成水电压力剧增，日用品价格的上涨、公交运力的紧张更直接影响当地居民的日常生活等等，均是当前亟待缓解的社会矛盾。
（三）交通能力限制
1.船票预订问题。嵊泗渔家民宿增长对海岛交通运力带来一定压力。进出嵊泗县全部依赖于海运，目前全县最大运力为每日7500人次，远远满足不了16900个经营床位，其中民宿床位约占71%，由此客源不足，农家民宿出现抢客争客现象。目前船票分配方案存在诸多不合理因素，旅游旺季期间，订票规则不透明，造成经营户对政府运输部门的怀疑甚至言语攻击。经营户普遍反映即便凌晨2～3点排队购票，也只能拿到较差班次的船票；东部乡镇进岛难问题（沈家湾至枸杞岛）更為凸显。
2.公共运力问题。岛内公交运力有限，尤其是从码头到东海渔村的直达专线，加上私家车的运营限制，出租车随意要价，造成游客出入极为不便，游客滞留李柱山码头屡见不鲜。进出岛的困难问题已经直接影响了美丽海岛的外在形象。
四、嵊泗县民宿发展思路
为吸引中高端游客群体，形成嵊泗县旅游多层次发展格局，全县渔农家乐急需转型升级。要把每一个渔村作为美丽海岛的一个景点，每一户渔家宾馆作为一个景观小品来打造。
（一）科学规划全域，打造区域化风格
1.重视顶层设计。在舟山市《关于全面提升发展渔农家乐休闲旅游业的若干意见》的指引下，科学编制《嵊泗县渔农家乐休闲旅游业发展规划》，明确全县产业区域化发展主题。其中嵊泗县东部区域，如枸杞岛、嵊山岛最大程度发挥生态环境优势，要着力打造渔家民宿“离岛风情度假区”；中部区域是嵊泗县城所在地，依托基湖沙滩和南长涂沙滩景区，要着力打造渔家民宿“微城慢生活体验区”；西部区域依托东海大桥与洋山港，要着力打造“港口观光游览区”。
2.打造特色民宿。结合全县不同岛屿发展主题、特色村落打造、渔俗文化产业化等项目，深挖各地区域特色，保持本土风格，文化旅游融合，着力打造岛屿民宿风格，如“蓝海牧岛”休闲民宿、“离岛风情”花鸟民宿、“百年渔场”主题民宿、“东海石村”石屋民宿等，以实现民宿区域化、差异化发展格局。
（二）提高准入门槛，控制民宿发展数量
1.确定各乡镇民宿发展的年度限额。借助专业力量，科学论证和预测嵊泗县城和各乡镇民宿饱和度，按年度限额实施有序发展，各乡镇按年度指标及相关标准予以把关，经营户得到乡镇公示许可后方能动工。
2.明确渔家民宿“四化”标准。将“外部环境田园化，内部设施现代化，建筑风格乡土化，服务管理特色化”作为民宿转型方向。对于宅基地开阔，宽度达到三开间以上（即合法用地140m2外，周边还有大片剩余道地）住户予以优先审批。新建民宿，一律控制在正三层结构、12个客房以内、≥25平米的标间面积，以及阳台庭院设置等基本要求。经营户建房前需将图纸提交部门审批，部门务必落实过程监管及竣工核实环节。
3.适度提高办证审批门槛。修订《嵊泗县渔家民宿办证审批及经营服务指南》，重新界定民宿概念，明确民宿准入条件、从业资质以及经营服务等规范性条例。同时将宅基地审批、住房审批纳入办证审批环节，严格消防审批要求，使民宿发展更为规范。对两年期限的东部民宿换证予以严格把关，以淘汰一批投入少且改造力度小的旧民宿。
4.规范现有民宿的床位设置数量。明确现行标准下民宿标房及三人房的面积底线，由此控制床位设置，提高客房居住质量，并适当减少全县民宿床位总量。此举执行难度较大，需执法部门及乡镇力量齐力推进。 5.设立渔（农）家乐产业发展基金。目前渔家民宿纳税数量极低，村庄基础设施承载力不足。建议设立渔（农）家乐产业发展基金，渔家民宿按床位数上交一定额度的发展基金，主要用于产业发展相关的基础设施配套建设等。
（三）完善机制体制，优化产业转型环境
1.加强政策制度引导。在舟山市渔农家乐特色村（点）及三星级评定办法的基础上，结合嵊泗县实情，拟出台《关于加快嵊泗县渔农家乐休闲旅游转型升级的若干意见》、《嵊泗县渔农家乐休闲旅游资金奖补办法》、《美丽海岛特色民宿评定及奖励办法》等，每年安排专项经费引导渔家民宿特色化发展方向。
2.金融信贷产品转型。结合《关于做好金融支持嵊泗县渔家民宿产业健康发展工作的通知》精神，重点加强星级经营户及民宿转型升级的贷款投放力度，积极满足民宿个性化产品和精品项目开发的金融支持。
3.大力培育基层协会组织。建立民宿协会自管机制，制定价格公约，加强日常巡查，及时处理微小隐患。积极争取社会组织专项资金，支持基层协会建设。
（四）优化民宿结构，推动民宿多元发展
1.注重打造特色民宿。一是高度重视文化旅游融合，充分挖掘当地乡土气息、渔民亲和力以及传统渔文化资源，开发民宿文创产品。二是持续推进试点民宿打造。依托专业技术力量，选取有转型意向民宿，进行特色民宿试点打造，以树立转型样本。三是启动美丽海岛“最美民宿季”评选。每年定期开展，放大特色民宿的辐射效应，引导全县民宿逐步转型升级。
2.尝试民宿经营主体转型。一是集民智民慧，提炼美丽海岛民宿精神，将其作为民宿经营理念，引导业主更新理念并逐步实践。二是大力培养民宿样板队伍，通过多种学习实践，促其改变经营方式。探索民宿业主与设计院校师生结对机制，引入艺术院校先进的设计理念，指导本地经营者进行个性化民宿转型。三是在全县范围内，从东部、中部和西部分别选定几个美丽渔村潜质地带，争取引入外来经营者，投资经营海岛民宿，为本地经营户提供示范样本。
3.优化民宿经营结构。探索“吃、住、赏、娱、讲”一体化经营模式，除提供优质的食宿服务外，民宿经营者还需掌握一项基本技能，如能向游客讲解当地风土人情，自主提供一个体验项目，如学习海上捕鱼、学烧渔家菜、学画渔民画、学做渔绳结、学织渔网、学唱渔歌等，以改变单一的经营方式。探索渔家民宿连锁经营模式，精心培育行业协会，尝试整村统一品牌、統一标准、统一营销，打造区域化特色民宿。
（五）科学调配运力，解决进出问题
1.对外交通要科学调配船舶。由于进出嵊泗列岛全部依赖海运，而嵊泗县旅游具有强烈的季节性，船舶公司与旅行社保持热线联系，在每年7～8月份的旅游旺季，尤其是节假日和周末两天，要科学预测进出各岛屿的客流量，加开轮船班次，在运力达到最高峰时，可租借其它县区的民用船舶，加大运力投放，以最大程度方便旅客进出嵊泗列岛。
2.解决岛内公共运力问题。在每年夏天的旅游旺季，尤其是7～8月份，加大岛内各条线路的公交运力投放，尤其是在从外来游客到嵊泗列岛唯一的出入口——李柱山码头到东海渔村的线路，以最大限度地保证游客进得来，出得去。
注释：
{1}曾磊，段艳丽，汪永萍.台湾民宿产业对大陆乡村旅游发展的启示[J].河北农业大学学报（农林教育版）2009，11（4）：507-513.
{2}Alastair.M.M， Philip， Gianna， M， Nandini， N， Joseph，T.O.（1996）.Special Accommodation： Definition.
{3}潘颖颖.民宿在浙江发展的可行性分析[J].经济管理.2011（14）：48-49.
{4}学芳.安吉农家乐向台湾学什么[EB/OL].http：//ajnews.zjol.com.cn/ajnews/system/2010/07/01/012316816.shtml
{5}李坤军.民宿：升级版的农家乐[EB/OL].http：//hzdaily.hangzhou.com.cn/hzrb/html/2009-08/14/content_727269.htm，2009-8-14.
（作者单位：杭州职业技术学院商贸旅游学院 浙江杭州 310018）
[作者简介：贾锋（1965—），男，汉族，河南南阳人，副教授，主要研究方向：旅游经济。]
（责编：若佳）
关键词：浙江 嵊泗 渔家乐 民宿 休闲旅游
中图分类号：F592 文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2017）06-130-03
一、引言
1987年，成都以“干农家活、吃农家饭、住农家屋”的农家乐流行大江南北。相应地和农家乐旅游相似的渔家乐旅游在浙江沿海各地出现。然而，随着各地乡村旅游一哄而上，盲目攀比，千村一样，这种乡村旅游在其发展过程中，已经遇到了瓶颈{1}。随着消费者休闲需求日渐多元化，普通的乡村观光和乡村生活体验已经很难适应旅游市场的发展，普通的渔（农）家乐产品出现了陈旧、过时。如何引导乡村旅游可持续发展，就需要找其新的生长点。
Alastair.M.M等人认为旅游民宿有以下特点：私人服务的；具有特殊的机会或者优势去认识当地环境或建筑特质；产权所有者通常自行经营；特别的活动提供给游客；较少的住宿容量{2}。我国台湾地区郭永杰认为，民宿是一般私人住宅将其一部分居室出租给旅游人口，以副业形式经营的临时住宿设施；其性质与普通饭店、旅店不同，除了能够满足游客的交流外，旅客更能享受经营者所提供的当地乡土味觉及在家的感觉{3}。作为泊来词民宿与本土的渔（农）家乐在文化内涵、经营理念和专业服务等方面有诸多不同{4}。民宿是升级版的农家乐{5}，在海岛嵊泗县，就是升级版的渔家乐。
综上所述，民宿以产权所有者为主要经营者，以利用自用住宅空闲房间，结合当地人文、自然景观、生态、环境资源，以家庭副业方式经营，向游客提供住宿处所或活动场所，能让游客贴近当地风俗人情、体验农林渔牧生产、生活、生态和心情娱乐等活动。
二、嵊泗县民宿发展概况
嵊泗县是浙江省最东部、舟山群岛最北部的海岛县，隶属于舟山市，为中国14个海岛县（区）之一。近年来，随着嵊泗县“美丽海岛”建设步伐的推进，嵊泗县旅游呈现出加速度发展态势，渔家民宿进入发展的鼎盛阶段，成为嵊泗县渔农民创业增收的主要途径和“美丽海岛”休闲旅游业的重要支撑。
（一）民宿增长速度较快
嵊泗县是我国唯一的国家级列岛风景名胜区，具有海瀚、礁美、滩佳、石奇、洞幽、崖险等特点，有“南方北戴河”之称，游客集中在每年5～10月份，占全年游客80%。这些游客为了体验渔家风情，相当一部分游客住在渔家民宿。夏季，外地游客对海岛渔家民宿大量的大量需求，激发了越来越多渔农户的创业热情。综观近四年发展态势，2011年新增经营户74户，新增床位数1154张；2012年新增经营户71户，新增床位数1154张；2013年新增经营户110户，新增床位数1821张。2014年渔家民宿翻倍增长，全县新增经营户215户，新增床位数3893张，其中五龙乡新增76户，菜园镇与枸杞乡均新增59户（详见图1）。2011年至2014年，五龙乡经营户从70户增至244户，东部乡镇从40户增至158户。嵊泗县渔农家民宿新增经营户、客户数和床位数主要集中在县城所在地菜园镇、五龙乡和以枸杞乡为代表东部海岛。
（二）全县民宿分布不均
截至2014年5月底，全县渔家民宿总数达675家，客房数达6077间，床位数达12009张。各乡镇分布情况如下（详见图2）。从图1可以看出，位于泗礁本岛的菜园镇、五龙乡渔家民宿的经营户占全县74%，民宿客房数占全县77%，床位数占全县78.5%，这说明嵊泗县旅游高度集中在县城所在地，东部离岛渔家民宿旅游以枸杞乡、嵊山镇为代表，西部则集中在洋山镇。
（三）民宿品质不断提升
随着产业规模的扩大，渔家民宿经营品质不断提升。自2009年全省开展行业星级评定以来，嵊泗县共有三星级及以上经营户68家，其中五星级3家，四星级3家，三星级62家，如图3所示，菜园52家、嵊山镇2家、枸杞乡2家、五龙乡5家、黄龙乡1家。
随着渔家民宿的不断发展，有力地推动了嵊泗县新渔村建设和渔家乐产业发展，目前嵊泗县拥有渔农家乐省级精品区块1个（泗礁本岛）、省级特色乡镇1个（菜园镇）、省级精品村2个（基湖村、田岙村）、省级特色村2个（高场湾村、石柱村），省级特色点2个（青沙钓鱼台、五龙六井潭）以及市级特色村2个（黄沙村、民富村）。嵊泗县渔家民宿品质不断提升，为推动嵊泗縣成为浙江省蓝色海洋旅游度假区奠定了坚实的基础。
（四）行业协会推动
为发挥行业自律与推动作用，2012年1月，嵊泗县成立了渔（农）家乐协会。渔家宾馆业的经营管理、服务培训、宣传营销等渠道得到了相应拓展。在经营户相对集聚的村庄，如基湖村、田岙村先后成立了基层行业协会。目前嵊山镇、枸杞乡的渔（农）家乐协会正在积极筹建中。这些渔（农）家乐协会为经营户业务培训、规范经营、互通信息起了重要的作用。
（五）政策措施鼓励
当前，嵊泗县渔农家乐相关政策如下，2011年出台了《关于全面提升发展渔农家乐休闲旅游业的若干意见》，并修改《嵊泗县渔农家乐休闲旅游业奖补资金管理办法》；2013年出台了《关于推进东部乡镇渔家民宿发展的试行办法》；2014年出台了《泗礁本岛渔家宾馆（民宿）建设审批管理办法》和《嵊泗县渔家宾馆办证审批及经营服务指南》。这些一系列政策的出台，对规范和提升嵊泗县渔家宾馆（民宿）具有重要意义。
三、嵊泗民宿发展存在问题 （一）轻质重量问题
1.理念陈旧，经营档次相对低端。目前嵊泗县民宿大多只是解决游客吃住问题，受经营业主文化程度不高，经营眼光短浅，一味追求当前收益，实施粗放经营，看重游客人数，轻视客人感受，只是满足游客的食宿两方面最基本的需求，从而使嵊泗民宿处于相对低端的经营态势，真正能给游客带来愉悦和精神享受的民宿为数不多。而且大多渔家餐饮缺少标准，价格参差不齐， 由此引发的价格纠纷事件时有发生。当地民宿这种无序竞争等问题，随民宿数量增多越发凸显。
2.同质并行，发展空间难以提升。一是建筑形态同质。受文化程度和视野所限，经营户没有或很少有设计意识，导致民宿外形相互模仿，基本雷同。部分民宿外形与渔村环境、海岛聚落特质不相协调；因经营户资金有限，内部装修重干净轻品位。二是经营方式同质，嵊泗民宿基本都是提供传统的食宿服务，无法满足游客的多元化需求。
3.特色缺失，产业方向难以转型。除同质并行造成的特色缺失外，部门条规的限制对民宿特色化打造形成一定阻碍。如消防部门对于木质结构的限制，住建部门对于庭院建筑的限制等。当然，更主要的是职能部门对产业发展预见性不强、引导滞后、扶持力度不足所致。
（二）管理监管缺位
1.建房监管缺位。一是建设过程中，有关部门监管力度不强，发现违章现象不及时。二是未实施竣工规划核实，前期审批与实际建筑结构不符。目前发现渔家民宿违章建设现象较为复杂，如超宅基地、超建筑面积、超建筑高度、建造架空层、违章搭建等，一般采用罚款方式，未能从根本上控制违章现象。
2.经营监管缺位。首先是无证经营安全隐患，截止2014年6月底，全县尚有无证户139户，其中菜园镇77户（含旧证户），五龙乡37户，嵊山镇4户，枸杞乡6户，花鸟乡15户，黄龙乡1户。由于日常监管未能及时跟进，无证户均在正常经营中，不仅扰乱行业秩序，游客人身安全也无保障。此外，东部乡镇90户民宿均为临时执照，其潜在隐患亦不容轻视。
其次是消防安全和食品安全隐患。文件明确规定阁楼层为储物之用，但经营户在旅游旺季，普遍利用阁楼层开设客房，消防安全隐患显而易见。旅游旺季就餐人数超标，翻桌现象普遍，消毒设施配而不用，食品安全隐患日渐突出。
3.环境监管问题。游客的大量涌入，使村庄基础设施超负荷运作，环境卫生、排污焦点凸显。尤其看到污水直接排入沙滩，游客反响极大。加上生活垃圾清理不及时，村民生活陋习恣意，海岛旅游形象大受影响。
此外，游客的大量涌入同样造成水电压力剧增，日用品价格的上涨、公交运力的紧张更直接影响当地居民的日常生活等等，均是当前亟待缓解的社会矛盾。
（三）交通能力限制
1.船票预订问题。嵊泗渔家民宿增长对海岛交通运力带来一定压力。进出嵊泗县全部依赖于海运，目前全县最大运力为每日7500人次，远远满足不了16900个经营床位，其中民宿床位约占71%，由此客源不足，农家民宿出现抢客争客现象。目前船票分配方案存在诸多不合理因素，旅游旺季期间，订票规则不透明，造成经营户对政府运输部门的怀疑甚至言语攻击。经营户普遍反映即便凌晨2～3点排队购票，也只能拿到较差班次的船票；东部乡镇进岛难问题（沈家湾至枸杞岛）更為凸显。
2.公共运力问题。岛内公交运力有限，尤其是从码头到东海渔村的直达专线，加上私家车的运营限制，出租车随意要价，造成游客出入极为不便，游客滞留李柱山码头屡见不鲜。进出岛的困难问题已经直接影响了美丽海岛的外在形象。
四、嵊泗县民宿发展思路
为吸引中高端游客群体，形成嵊泗县旅游多层次发展格局，全县渔农家乐急需转型升级。要把每一个渔村作为美丽海岛的一个景点，每一户渔家宾馆作为一个景观小品来打造。
（一）科学规划全域，打造区域化风格
1.重视顶层设计。在舟山市《关于全面提升发展渔农家乐休闲旅游业的若干意见》的指引下，科学编制《嵊泗县渔农家乐休闲旅游业发展规划》，明确全县产业区域化发展主题。其中嵊泗县东部区域，如枸杞岛、嵊山岛最大程度发挥生态环境优势，要着力打造渔家民宿“离岛风情度假区”；中部区域是嵊泗县城所在地，依托基湖沙滩和南长涂沙滩景区，要着力打造渔家民宿“微城慢生活体验区”；西部区域依托东海大桥与洋山港，要着力打造“港口观光游览区”。
2.打造特色民宿。结合全县不同岛屿发展主题、特色村落打造、渔俗文化产业化等项目，深挖各地区域特色，保持本土风格，文化旅游融合，着力打造岛屿民宿风格，如“蓝海牧岛”休闲民宿、“离岛风情”花鸟民宿、“百年渔场”主题民宿、“东海石村”石屋民宿等，以实现民宿区域化、差异化发展格局。
（二）提高准入门槛，控制民宿发展数量
1.确定各乡镇民宿发展的年度限额。借助专业力量，科学论证和预测嵊泗县城和各乡镇民宿饱和度，按年度限额实施有序发展，各乡镇按年度指标及相关标准予以把关，经营户得到乡镇公示许可后方能动工。
2.明确渔家民宿“四化”标准。将“外部环境田园化，内部设施现代化，建筑风格乡土化，服务管理特色化”作为民宿转型方向。对于宅基地开阔，宽度达到三开间以上（即合法用地140m2外，周边还有大片剩余道地）住户予以优先审批。新建民宿，一律控制在正三层结构、12个客房以内、≥25平米的标间面积，以及阳台庭院设置等基本要求。经营户建房前需将图纸提交部门审批，部门务必落实过程监管及竣工核实环节。
3.适度提高办证审批门槛。修订《嵊泗县渔家民宿办证审批及经营服务指南》，重新界定民宿概念，明确民宿准入条件、从业资质以及经营服务等规范性条例。同时将宅基地审批、住房审批纳入办证审批环节，严格消防审批要求，使民宿发展更为规范。对两年期限的东部民宿换证予以严格把关，以淘汰一批投入少且改造力度小的旧民宿。
4.规范现有民宿的床位设置数量。明确现行标准下民宿标房及三人房的面积底线，由此控制床位设置，提高客房居住质量，并适当减少全县民宿床位总量。此举执行难度较大，需执法部门及乡镇力量齐力推进。 5.设立渔（农）家乐产业发展基金。目前渔家民宿纳税数量极低，村庄基础设施承载力不足。建议设立渔（农）家乐产业发展基金，渔家民宿按床位数上交一定额度的发展基金，主要用于产业发展相关的基础设施配套建设等。
（三）完善机制体制，优化产业转型环境
1.加强政策制度引导。在舟山市渔农家乐特色村（点）及三星级评定办法的基础上，结合嵊泗县实情，拟出台《关于加快嵊泗县渔农家乐休闲旅游转型升级的若干意见》、《嵊泗县渔农家乐休闲旅游资金奖补办法》、《美丽海岛特色民宿评定及奖励办法》等，每年安排专项经费引导渔家民宿特色化发展方向。
2.金融信贷产品转型。结合《关于做好金融支持嵊泗县渔家民宿产业健康发展工作的通知》精神，重点加强星级经营户及民宿转型升级的贷款投放力度，积极满足民宿个性化产品和精品项目开发的金融支持。
3.大力培育基层协会组织。建立民宿协会自管机制，制定价格公约，加强日常巡查，及时处理微小隐患。积极争取社会组织专项资金，支持基层协会建设。
（四）优化民宿结构，推动民宿多元发展
1.注重打造特色民宿。一是高度重视文化旅游融合，充分挖掘当地乡土气息、渔民亲和力以及传统渔文化资源，开发民宿文创产品。二是持续推进试点民宿打造。依托专业技术力量，选取有转型意向民宿，进行特色民宿试点打造，以树立转型样本。三是启动美丽海岛“最美民宿季”评选。每年定期开展，放大特色民宿的辐射效应，引导全县民宿逐步转型升级。
2.尝试民宿经营主体转型。一是集民智民慧，提炼美丽海岛民宿精神，将其作为民宿经营理念，引导业主更新理念并逐步实践。二是大力培养民宿样板队伍，通过多种学习实践，促其改变经营方式。探索民宿业主与设计院校师生结对机制，引入艺术院校先进的设计理念，指导本地经营者进行个性化民宿转型。三是在全县范围内，从东部、中部和西部分别选定几个美丽渔村潜质地带，争取引入外来经营者，投资经营海岛民宿，为本地经营户提供示范样本。
3.优化民宿经营结构。探索“吃、住、赏、娱、讲”一体化经营模式，除提供优质的食宿服务外，民宿经营者还需掌握一项基本技能，如能向游客讲解当地风土人情，自主提供一个体验项目，如学习海上捕鱼、学烧渔家菜、学画渔民画、学做渔绳结、学织渔网、学唱渔歌等，以改变单一的经营方式。探索渔家民宿连锁经营模式，精心培育行业协会，尝试整村统一品牌、統一标准、统一营销，打造区域化特色民宿。
（五）科学调配运力，解决进出问题
1.对外交通要科学调配船舶。由于进出嵊泗列岛全部依赖海运，而嵊泗县旅游具有强烈的季节性，船舶公司与旅行社保持热线联系，在每年7～8月份的旅游旺季，尤其是节假日和周末两天，要科学预测进出各岛屿的客流量，加开轮船班次，在运力达到最高峰时，可租借其它县区的民用船舶，加大运力投放，以最大程度方便旅客进出嵊泗列岛。
2.解决岛内公共运力问题。在每年夏天的旅游旺季，尤其是7～8月份，加大岛内各条线路的公交运力投放，尤其是在从外来游客到嵊泗列岛唯一的出入口——李柱山码头到东海渔村的线路，以最大限度地保证游客进得来，出得去。
注释：
{1}曾磊，段艳丽，汪永萍.台湾民宿产业对大陆乡村旅游发展的启示[J].河北农业大学学报（农林教育版）2009，11（4）：507-513.
{2}Alastair.M.M， Philip， Gianna， M， Nandini， N， Joseph，T.O.（1996）.Special Accommodation： Definition.
{3}潘颖颖.民宿在浙江发展的可行性分析[J].经济管理.2011（14）：48-49.
{4}学芳.安吉农家乐向台湾学什么[EB/OL].http：//ajnews.zjol.com.cn/ajnews/system/2010/07/01/012316816.shtml
{5}李坤军.民宿：升级版的农家乐[EB/OL].http：//hzdaily.hangzhou.com.cn/hzrb/html/2009-08/14/content_727269.htm，2009-8-14.
（作者单位：杭州职业技术学院商贸旅游学院 浙江杭州 310018）
[作者简介：贾锋（1965—），男，汉族，河南南阳人，副教授，主要研究方向：旅游经济。]
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