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重庆市工商局南川区分局在学习实践科学发展观活动中，全面推进了工商行政管理的职能转型，经过近两年的实践和探索，促进了全区工商行政管理的职能到位。
一、“五项举措”推动工商转型进程
(一)统一思想，锁定转向。分局从解决认识不够、观念不新、思路不清、转向不明着手。在“解放思想、扩大开放”思想大讨论和学习实践科学发展观活动中。锁定了“五个转向”。一是工作目标转向努力做到“四个统一”。明确工商职能是监管、监管目的是发展，宗旨是服务，任务是维权、手段是执法。夯实监管要义这个“基”，促进发展这个“要”，增强服务这个“本”。履行维权这个“责”，提升执法这个“位”。二是指导思想转向切实更新“四个理念”。在转型中锁定发展理念、监管理念、执法理念、维权理念为先导。确保推进全面转型、促进职能到位。三是监管模式转向大力加强“四化建设”。要创新监管方式方法，从制度、规范、程序、法治等方面确定工商行政管理的运行机制体制新模式。四是职能作用转向积极推进“四个转变”。按照新“三定”的要求。围绕工商部门五大职能，通过监管领域和方式的提升。监管方法和手段的改革，整体推进工商行政管理朝现代监管模式转变。五是检验标准转向全面实现“四高目标”。要从高素质队伍，高科技手段，高效能监管。达到高质量服务等方面，提升监管服务水平和效能的评价标准。
(二)加强领导，整体推进。转型工作分机关和工商所“两个层面”和对服务发展、行政许可、行政检查、行政执法、行政指导和队伍建设“六大板块”进行实践和探索。突出了“三个重点”。一是突出发展第一要务。服务党委政府的中心工作、服务经营者生产经营、服务消费者的生活消费，促进经济社会又好又快发展。二是突出监管第一要义。维护辖区市场秩序，促进社会和谐，“保增长、保就业、保民生、保稳定”。三是突出基层第一线。增强工商所干部登记服务、市场监管、消费维权、执法办案力度。切实推进工商职能到位。
(三)规范管理，完善机制。分局从规范市场经济秩序和行政执法行为出发，在探索科学监管时完善“五项机制”。一是完善属地管理机制，构建网格化精细监管体系。以各基层工商所为单位，将监管辖区分块划格，实施市场巡查、分类监管、登记办照、专项整治、消费维权、执法办案“六位一体”的属地化市场监管机制。二是完善登记服务机制，构建政务服务体系。转变政府职能，提高管理效率，建立行为规范、运转协调、民主法治、廉洁高效的登记注册工作机制。三是完善执法办案机制。构建统一执法体系。推行全员办案制，出台了《巡查办案标兵评定办法》，把工作重心转向执法办案，实行统一归口、统一立案、统一办案、统一定案、统一执行“五统一”办案。四是完善企业信用分类监管机制，构建分类监管体系。以经济户口为基础。建立健全了企业信用信息系统，并结合企业信用体系建设征集整合相关政府职能部门的企业信用信息，逐步实现了企业信用信息随着业务工作流程的完成自动生成入库，构建了企业诚信监管的大格局。五是完善人本管理机制，构建行政指导体系。分局在实施日常监管中，全面推行行政指导，以人为本，柔性执法，坚持“轻微不罚”、“首犯不罚”等人性化执法制度。
(四)强化培训，提高能力。以大学法、大培训、大考试、大指导，广泛开展岗位大练兵，强化了“三个培训”。一是强化法制培训。开展了一月一法、一法一考、以案释法、依法评案、法律法规知识竞赛等学习培训活动。二是强化业务培训。我们本着“干什么练什么，缺什么补什么”的原则，采取多种形式和方法，对干部职工进行业务培训。三是强化学历教育。分局出台了《干部学历提升奖励办法》，鼓励干部职工积极参加各种学历教育。目前，全局干部职工大专以上学历达到了100％。本科学历由2004年的5％上升到40％，提升了基层工商干部的整体素质。
(五)固本强基，建设基层。以科学发展观为指导，以打造“西部领先、全国一流”工商为己任。重点加强“四项建设”。一是加强领导班子建设。分局领导班子两次被南川区委评为“十佳领导班子”，在28个上管部门中连续2年排名第二。二是加强执法体制建设。将市场合同科与消费者权益保护科、公平交易科与经检支队管理职能进行合并。实行两块牌子一套人马，以增强工作效率。实行大所带小所，做到工商所联动，以进一步整合基层工商所执法力量。率先在城区三所开展了人员优化组合试点工作，建立干部在内部正常合理流动的长效机制。三是加强基层职能配置建设。推行了基层工商所最低经费保障机制和重点工作、创新工作、突出贡献工作、示范性工作的经费激励政策。先后投资近500万元，新建了南城、水江、南平3个工商所，对其余6个工商所进行了维修、改造和装修。对局机关和9个工商所进行了CIS形象所或标准化工商所建设。为办案机构配齐了车辆、摄影机、录音笔、照相机等设备。人手一台电脑实现网上办公。四是加强党风廉政建设。出台了《行政效能管理办法》、《年度综合目标管理考核办法》和《工作过失问责制度》，开展了责任工商、效能工商、满意工商、廉政工商“四型工商”建设和“五个100”活动。政务服务中心工商窗口连续4年被区政府评为“红旗窗口”，2008年，在南川区窗口单位行风评议中获第二名的好成绩。
二、积极服务经济发展，努力实现工商职能到位
南川工商分局在转型过程中，建立学习型、服务型、法制型、廉洁型、和谐型“五型窗口”，彰显了工商行政管理职能到位的突出亮点，努力实现工商职能到位。
(一)以实践科学发展的实绩推动服务到位。分局先后制定出台了《促进地方经济发展11条措施》、《“放宽市场准入促进就业创业”实施意见》和《服务大发展、促进大开放15条措施》，重点抓好“五项服务”。一是服务市场主体发展。2008年以来，全区新发展私营企业373户、个体工商户7946户，分别占累计发展总数的28.91％和39.18％。全區现有各类市场主体22485户，其中外资企业50家，内资企业2154家，个体工商户20281户。二是服务中小企业融资。针对金融危机带来的影响，分局2008年办理企业动产抵押物登记11件，贷款金额2，9亿元。2009年上半年，办理动产抵押6起，贷款2283万元；办理拍卖备案8起，金额2070万元：办理股权出质登记4户。为企业融资2600万元。支持组建了1户担保公司。三是服务商标战略实施。我局积极开展“一社一标”、“一所一品”商标富农工作，2008年新发展申报商标61件，商标成功注册17件，分别完成市局任务数的381.25％、113.3％，在 商标发展上排名全市第二、著名商标发展上排名全市第一。四是服务农村改革发展。新发展农民专业合作社83户、中介组织1154户、农村经纪人1032人，培训农村经纪人2812人次。打造农资经营示范店247个、食品经营示范店232个。新设立农村消费维权工作站、消费者投诉(联络站)121个。获得“红盾护农”全国先进和野生动物保护全国先进。五是服务就业与再就业工程。以“创新创业创造”主题实践活动为抓手，支持协助创办了农民工返乡创业园，引导帮扶各类失业人员、返乡农民工实现就业4000人。
(二)以促进社会和谐稳定的成效推动监管到位。抓住促进社会和谐稳定，在市场监管时确保了“三大安全”。一是确保食品安全。积极构建“工商监管、行业自律、社会监督、消费者参与”的流通领域商品质量和食品安全长效监管机制，健全了食品安全监管追溯链条，在食品批发企业率先使用“管家婆”食品管理电子软件，形成了“政府领导、社会共治、工商善治、村级自治、主体自律”的良好社会管理格局。二是确保生产安全。分局开辟了对高危行业的监管“关口前移、重心下沉，标本兼治、着力治本”的新途径，检查高危行业市场主体2357户，公众聚集场所612户以及热点行业464户，整合关闭煤炭企业12户。查处取缔黑网吧7户、非法电子游戏厅4户、夜总会等非法经营场所32户。高危行业监管规范率达到99％，实现了监管工作“零问责”。三是确保消费安全。紧紧围绕“消费与责任”和“消费与发展”年主题，把消费维权与拉动内需紧密结合起来。加大对供水、供电、供气、电信、房屋买卖等合同格式条款监督，备案率要达到99％以上，审查率要达到90％以上。加大“一会两站”建设力度，扩大12315进社区、农村、市场、景区等的网络体系，在全区232个行政村、3个大型商场、2所学校建立了消费者投诉站和13215申诉联络站。受理、处理消费者投诉286件。解决率达100％，为消费者挽回经济损失37万余元。处理市局“12315”中心转办消费者申诉举报24件，为消费者挽回经济损失10.4万元。
(三)以市场秩序的持续规范推动执法到位。分局着力整治电子商务经营活动中的突出问题，辖区电子商务主体认领排查建库26户，核发工商行政管理电子图标1户，查办电子商务违法案件2件，处罚款4.7万元，责令改正3件。查获商业贿赂案件3件、侵犯商标专用权案件12件、广告违法案件26件。积极开展打击传销工作。取缔传销窝点33个，遣散传销人员859人，解救25人，治安拘留5人。查处取缔无照经营户517户，引导规范无照经营户办理营业执照856户。两年来，全区工商系统办理一般程序案件1294件，罚没款总额310.3万元，办案总数相当于前5年的总和。連续5年在全市工商系统执法质量考核中被评为优秀单位，实现了基层工商所70％的公务员会办案、办铁案的目标。2008年，在全市工商系统重点工作目标考核中，执法质量、12315消费者申诉举报办理、商标发展、市场消保等工作，分别位居全市第2、第4、第6和第9位。
一、“五项举措”推动工商转型进程
(一)统一思想，锁定转向。分局从解决认识不够、观念不新、思路不清、转向不明着手。在“解放思想、扩大开放”思想大讨论和学习实践科学发展观活动中。锁定了“五个转向”。一是工作目标转向努力做到“四个统一”。明确工商职能是监管、监管目的是发展，宗旨是服务，任务是维权、手段是执法。夯实监管要义这个“基”，促进发展这个“要”，增强服务这个“本”。履行维权这个“责”，提升执法这个“位”。二是指导思想转向切实更新“四个理念”。在转型中锁定发展理念、监管理念、执法理念、维权理念为先导。确保推进全面转型、促进职能到位。三是监管模式转向大力加强“四化建设”。要创新监管方式方法，从制度、规范、程序、法治等方面确定工商行政管理的运行机制体制新模式。四是职能作用转向积极推进“四个转变”。按照新“三定”的要求。围绕工商部门五大职能，通过监管领域和方式的提升。监管方法和手段的改革，整体推进工商行政管理朝现代监管模式转变。五是检验标准转向全面实现“四高目标”。要从高素质队伍，高科技手段，高效能监管。达到高质量服务等方面，提升监管服务水平和效能的评价标准。
(二)加强领导，整体推进。转型工作分机关和工商所“两个层面”和对服务发展、行政许可、行政检查、行政执法、行政指导和队伍建设“六大板块”进行实践和探索。突出了“三个重点”。一是突出发展第一要务。服务党委政府的中心工作、服务经营者生产经营、服务消费者的生活消费，促进经济社会又好又快发展。二是突出监管第一要义。维护辖区市场秩序，促进社会和谐，“保增长、保就业、保民生、保稳定”。三是突出基层第一线。增强工商所干部登记服务、市场监管、消费维权、执法办案力度。切实推进工商职能到位。
(三)规范管理，完善机制。分局从规范市场经济秩序和行政执法行为出发，在探索科学监管时完善“五项机制”。一是完善属地管理机制，构建网格化精细监管体系。以各基层工商所为单位，将监管辖区分块划格，实施市场巡查、分类监管、登记办照、专项整治、消费维权、执法办案“六位一体”的属地化市场监管机制。二是完善登记服务机制，构建政务服务体系。转变政府职能，提高管理效率，建立行为规范、运转协调、民主法治、廉洁高效的登记注册工作机制。三是完善执法办案机制。构建统一执法体系。推行全员办案制，出台了《巡查办案标兵评定办法》，把工作重心转向执法办案，实行统一归口、统一立案、统一办案、统一定案、统一执行“五统一”办案。四是完善企业信用分类监管机制，构建分类监管体系。以经济户口为基础。建立健全了企业信用信息系统，并结合企业信用体系建设征集整合相关政府职能部门的企业信用信息，逐步实现了企业信用信息随着业务工作流程的完成自动生成入库，构建了企业诚信监管的大格局。五是完善人本管理机制，构建行政指导体系。分局在实施日常监管中，全面推行行政指导，以人为本，柔性执法，坚持“轻微不罚”、“首犯不罚”等人性化执法制度。
(四)强化培训，提高能力。以大学法、大培训、大考试、大指导，广泛开展岗位大练兵，强化了“三个培训”。一是强化法制培训。开展了一月一法、一法一考、以案释法、依法评案、法律法规知识竞赛等学习培训活动。二是强化业务培训。我们本着“干什么练什么，缺什么补什么”的原则，采取多种形式和方法，对干部职工进行业务培训。三是强化学历教育。分局出台了《干部学历提升奖励办法》，鼓励干部职工积极参加各种学历教育。目前，全局干部职工大专以上学历达到了100％。本科学历由2004年的5％上升到40％，提升了基层工商干部的整体素质。
(五)固本强基，建设基层。以科学发展观为指导，以打造“西部领先、全国一流”工商为己任。重点加强“四项建设”。一是加强领导班子建设。分局领导班子两次被南川区委评为“十佳领导班子”，在28个上管部门中连续2年排名第二。二是加强执法体制建设。将市场合同科与消费者权益保护科、公平交易科与经检支队管理职能进行合并。实行两块牌子一套人马，以增强工作效率。实行大所带小所，做到工商所联动，以进一步整合基层工商所执法力量。率先在城区三所开展了人员优化组合试点工作，建立干部在内部正常合理流动的长效机制。三是加强基层职能配置建设。推行了基层工商所最低经费保障机制和重点工作、创新工作、突出贡献工作、示范性工作的经费激励政策。先后投资近500万元，新建了南城、水江、南平3个工商所，对其余6个工商所进行了维修、改造和装修。对局机关和9个工商所进行了CIS形象所或标准化工商所建设。为办案机构配齐了车辆、摄影机、录音笔、照相机等设备。人手一台电脑实现网上办公。四是加强党风廉政建设。出台了《行政效能管理办法》、《年度综合目标管理考核办法》和《工作过失问责制度》，开展了责任工商、效能工商、满意工商、廉政工商“四型工商”建设和“五个100”活动。政务服务中心工商窗口连续4年被区政府评为“红旗窗口”，2008年，在南川区窗口单位行风评议中获第二名的好成绩。
二、积极服务经济发展，努力实现工商职能到位
南川工商分局在转型过程中，建立学习型、服务型、法制型、廉洁型、和谐型“五型窗口”，彰显了工商行政管理职能到位的突出亮点，努力实现工商职能到位。
(一)以实践科学发展的实绩推动服务到位。分局先后制定出台了《促进地方经济发展11条措施》、《“放宽市场准入促进就业创业”实施意见》和《服务大发展、促进大开放15条措施》，重点抓好“五项服务”。一是服务市场主体发展。2008年以来，全区新发展私营企业373户、个体工商户7946户，分别占累计发展总数的28.91％和39.18％。全區现有各类市场主体22485户，其中外资企业50家，内资企业2154家，个体工商户20281户。二是服务中小企业融资。针对金融危机带来的影响，分局2008年办理企业动产抵押物登记11件，贷款金额2，9亿元。2009年上半年，办理动产抵押6起，贷款2283万元；办理拍卖备案8起，金额2070万元：办理股权出质登记4户。为企业融资2600万元。支持组建了1户担保公司。三是服务商标战略实施。我局积极开展“一社一标”、“一所一品”商标富农工作，2008年新发展申报商标61件，商标成功注册17件，分别完成市局任务数的381.25％、113.3％，在 商标发展上排名全市第二、著名商标发展上排名全市第一。四是服务农村改革发展。新发展农民专业合作社83户、中介组织1154户、农村经纪人1032人，培训农村经纪人2812人次。打造农资经营示范店247个、食品经营示范店232个。新设立农村消费维权工作站、消费者投诉(联络站)121个。获得“红盾护农”全国先进和野生动物保护全国先进。五是服务就业与再就业工程。以“创新创业创造”主题实践活动为抓手，支持协助创办了农民工返乡创业园，引导帮扶各类失业人员、返乡农民工实现就业4000人。
(二)以促进社会和谐稳定的成效推动监管到位。抓住促进社会和谐稳定，在市场监管时确保了“三大安全”。一是确保食品安全。积极构建“工商监管、行业自律、社会监督、消费者参与”的流通领域商品质量和食品安全长效监管机制，健全了食品安全监管追溯链条，在食品批发企业率先使用“管家婆”食品管理电子软件，形成了“政府领导、社会共治、工商善治、村级自治、主体自律”的良好社会管理格局。二是确保生产安全。分局开辟了对高危行业的监管“关口前移、重心下沉，标本兼治、着力治本”的新途径，检查高危行业市场主体2357户，公众聚集场所612户以及热点行业464户，整合关闭煤炭企业12户。查处取缔黑网吧7户、非法电子游戏厅4户、夜总会等非法经营场所32户。高危行业监管规范率达到99％，实现了监管工作“零问责”。三是确保消费安全。紧紧围绕“消费与责任”和“消费与发展”年主题，把消费维权与拉动内需紧密结合起来。加大对供水、供电、供气、电信、房屋买卖等合同格式条款监督，备案率要达到99％以上，审查率要达到90％以上。加大“一会两站”建设力度，扩大12315进社区、农村、市场、景区等的网络体系，在全区232个行政村、3个大型商场、2所学校建立了消费者投诉站和13215申诉联络站。受理、处理消费者投诉286件。解决率达100％，为消费者挽回经济损失37万余元。处理市局“12315”中心转办消费者申诉举报24件，为消费者挽回经济损失10.4万元。
(三)以市场秩序的持续规范推动执法到位。分局着力整治电子商务经营活动中的突出问题，辖区电子商务主体认领排查建库26户，核发工商行政管理电子图标1户，查办电子商务违法案件2件，处罚款4.7万元，责令改正3件。查获商业贿赂案件3件、侵犯商标专用权案件12件、广告违法案件26件。积极开展打击传销工作。取缔传销窝点33个，遣散传销人员859人，解救25人，治安拘留5人。查处取缔无照经营户517户，引导规范无照经营户办理营业执照856户。两年来，全区工商系统办理一般程序案件1294件，罚没款总额310.3万元，办案总数相当于前5年的总和。連续5年在全市工商系统执法质量考核中被评为优秀单位，实现了基层工商所70％的公务员会办案、办铁案的目标。2008年，在全市工商系统重点工作目标考核中，执法质量、12315消费者申诉举报办理、商标发展、市场消保等工作，分别位居全市第2、第4、第6和第9位。