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执法水平是执法能力的重要体现，事关检察机关的形象；办案质量则是一切执法活动的根本点，事关检察机关的生存。执法水平是办案质量的前提，办案质量则是执法水平的体现，两者密切相关，互辅相成，重点解决基层院执法办案水平不高的问题，已成为基层院建设的“重头戏”。
当前执法水平与办案质量存在的突出问题
（一）侦查水平不高，立多诉少。近年来，一些基层检察院自侦部门的侦查手段老化，缺少侦查技巧和科学方法，证据标准不明确，分析判断力不强，办案主要靠拿口供，根据口供再去取证，因此证据收集不全面、不到位，一旦口供发生变化，立刻慌了阵脚，案件就降格处理。
（二）涉案价值不大，深挖乏力。自侦案件中普遍案值不高，大要案偏少；有的举报大于查处数额，有些案件初查数额和立案数额、侦查终结数额相差无几，还有的更少，很多案件仅仅是在追诉线以上徘徊，认定的犯罪数额上，大多是侦查之初查证的，侦查后期深挖不力，虎头蛇尾现象比较突出。
（三）案源严重不足，信息滞后。由于长期习惯办案靠举报、控告或交办、转办，不善于或懒于主动捕捉涉案信息，因而普遍存在案源不足，坐等办案的现象，直至出现了等米下锅的被动情况。由于腐败分子日益隐蔽、狡猾，留下的有罪证据很难掌握，因而现有举报线索价值普遍不高，不能成案的占多数。而可能产生案源的其他途径却很少去发掘，即使传到耳边的信息也很少引起重视，担心传来的消息不可靠，信心不足，另外也担心主动出击会引起别人议论有整人之嫌，从而出现人浮于事的不良局面。
（四）内部监督不力。侦查、批捕、公诉部门一方面缺少联系、沟通，另一方面受制于同院的领导，具体业务中，相互监督、制约难以发挥作用，碍于情面，相互遮盖，只做表面文章，不作实质研究，使办案中出现的一些不足或问题往往得不到及时纠正，有的一直延伸到审判阶段，才引起重视。公诉引导侦查的这一改革措施得不到落实，双方办案思路、对定性、证据等方面认识得不到统一，侦查的案件到公诉阶段产生的分歧意见较多，而且各持己见。
（五）事实证据瑕疵。有的案件证据难取，就出现证据不够，数量来凑，同类证据重复收集，不注重证据链条间的衔接力。如就同一问题对犯罪嫌疑人进行数次讯问，有的多达十几次，或通过多名证人进行问话，以获取证据上数量，而所取的证据类型单一，证明力不强，因而连结起来的证据链条并不牢固；有的为了追求效应和案件数，把有证据证明但又不足的、可认定可不认定的统统移送审查起诉，造成案件事实在审查时可能被否定掉一部分，诉出后，又被法院否定掉一部分，造成一个案件终结时的数额很大，判决时却很少。
解决执法水平与办案质量问题的现实对策
（一）实施人才培养战略，全面提高执法水平。提高执法水平和案件质量的关健问题是人才问题，必须加大投入，站在全院的角度建立长远的人才培养计划，要从多方面不间断地提升干警的文化知识层次和结构，要克服困难、想尽办法为一线干警提供学习培训机会，汲取办案经验、更新办案观念，提高办案技能；对能力差、年龄大的同志进行必要的轮岗交流，把年富力强的同志要充实到办案一线，反贪、公诉、侦监、渎侦等办案部门之间要进行人员合理流动，做到一专多能；要适时开展业务练兵、竞赛，选拔优秀人才；要充分重视专业型、专家型、复合型人才的培养，紧跟时代发展的步伐，及时填补证券、股票、电脑等专业方面知识的空白，保证检察业务的顺利开展。
（二）更新执法理念，全面树立案件质量第一意识。要正确处理案件数量和质量的关系，绝不能为追求数量而降低对质量的要求，坚持以质量为本，把握数量永远服从于质量的办案要求，彻底摒弃一切陈旧老化、不合时宜的做法和认识，从保护人权的基本点出发，全面树立质量第一的意识，全面收集、固定、完善证据；审查、运用证据要客观，注意对初查阶段证据的转换和矛盾证据的排除；罪重罪轻无罪的证据要做到一个不放过；彻底改变那种只要把案子拿下，程序上可以松一松的错误思想意识。适时推进阳光执法，认真把好执法过程中的每道程序和步骤，一招一式都必须合乎规范套路，即使是无关紧要的缺陷也要补救，过错更要及时纠正，时刻把办案质量视为检察工作的生命线，确保每个案件都能优质安全“出炉”。
（三）注重研究，不断创新，多运用办案谋略。研究出成果，创新生动力。在工作中应当结合办案大力开展调查研究，走实践、总结、再实践总结之路，不断研究新情况，解决新问题，以提高认识高度和处事能力。在办案技能上要大胆创新，开发出挖掘案源的有效方法和渠道，研究出突破大要案的有效途径和技巧，推广一套行之有效的出庭办法，总结出一系列应对翻供、翻证的谋略，以提高执法水平。同时要积极引进上级机关推行的办案机制，借助市级院侦查指挥中心之力，排除办案中干扰、冲破办案中的阻力，提高办理大要案的能力；对疑难复杂案件要发挥公诉引导侦查的作用，要把侦查人员的思路和公诉人员的思路统一起来，把公诉部门正确的意见真正落实到侦查实践中去，按照出庭举证的要求来取证；要经常组织侦查人员旁听大要案的庭审，让他们亲身感受庭审调查、举证、质证、认证、辩论等对证据的严格要求，以提高证据意识。
（四）加大科技投入，提高办案的科技含量。基层院要争取上级院支持和政府投入来加强基层院的办案技术装备，充分运用网络、勘察鉴定、摄影摄像、多媒体等先进技术为办案服务，改变传统的“一张嘴一页纸一支笔”的落后办案方式，向“数字化”办案方向发展，对整个办案流程实行网络化管理，并通过网络学习先进的侦查、出庭经验，及时了解犯罪的特点、动态、规律，从而不断提高执法能力。
（作者单位：江西省吉安市永丰县人民检察院）
当前执法水平与办案质量存在的突出问题
（一）侦查水平不高，立多诉少。近年来，一些基层检察院自侦部门的侦查手段老化，缺少侦查技巧和科学方法，证据标准不明确，分析判断力不强，办案主要靠拿口供，根据口供再去取证，因此证据收集不全面、不到位，一旦口供发生变化，立刻慌了阵脚，案件就降格处理。
（二）涉案价值不大，深挖乏力。自侦案件中普遍案值不高，大要案偏少；有的举报大于查处数额，有些案件初查数额和立案数额、侦查终结数额相差无几，还有的更少，很多案件仅仅是在追诉线以上徘徊，认定的犯罪数额上，大多是侦查之初查证的，侦查后期深挖不力，虎头蛇尾现象比较突出。
（三）案源严重不足，信息滞后。由于长期习惯办案靠举报、控告或交办、转办，不善于或懒于主动捕捉涉案信息，因而普遍存在案源不足，坐等办案的现象，直至出现了等米下锅的被动情况。由于腐败分子日益隐蔽、狡猾，留下的有罪证据很难掌握，因而现有举报线索价值普遍不高，不能成案的占多数。而可能产生案源的其他途径却很少去发掘，即使传到耳边的信息也很少引起重视，担心传来的消息不可靠，信心不足，另外也担心主动出击会引起别人议论有整人之嫌，从而出现人浮于事的不良局面。
（四）内部监督不力。侦查、批捕、公诉部门一方面缺少联系、沟通，另一方面受制于同院的领导，具体业务中，相互监督、制约难以发挥作用，碍于情面，相互遮盖，只做表面文章，不作实质研究，使办案中出现的一些不足或问题往往得不到及时纠正，有的一直延伸到审判阶段，才引起重视。公诉引导侦查的这一改革措施得不到落实，双方办案思路、对定性、证据等方面认识得不到统一，侦查的案件到公诉阶段产生的分歧意见较多，而且各持己见。
（五）事实证据瑕疵。有的案件证据难取，就出现证据不够，数量来凑，同类证据重复收集，不注重证据链条间的衔接力。如就同一问题对犯罪嫌疑人进行数次讯问，有的多达十几次，或通过多名证人进行问话，以获取证据上数量，而所取的证据类型单一，证明力不强，因而连结起来的证据链条并不牢固；有的为了追求效应和案件数，把有证据证明但又不足的、可认定可不认定的统统移送审查起诉，造成案件事实在审查时可能被否定掉一部分，诉出后，又被法院否定掉一部分，造成一个案件终结时的数额很大，判决时却很少。
解决执法水平与办案质量问题的现实对策
（一）实施人才培养战略，全面提高执法水平。提高执法水平和案件质量的关健问题是人才问题，必须加大投入，站在全院的角度建立长远的人才培养计划，要从多方面不间断地提升干警的文化知识层次和结构，要克服困难、想尽办法为一线干警提供学习培训机会，汲取办案经验、更新办案观念，提高办案技能；对能力差、年龄大的同志进行必要的轮岗交流，把年富力强的同志要充实到办案一线，反贪、公诉、侦监、渎侦等办案部门之间要进行人员合理流动，做到一专多能；要适时开展业务练兵、竞赛，选拔优秀人才；要充分重视专业型、专家型、复合型人才的培养，紧跟时代发展的步伐，及时填补证券、股票、电脑等专业方面知识的空白，保证检察业务的顺利开展。
（二）更新执法理念，全面树立案件质量第一意识。要正确处理案件数量和质量的关系，绝不能为追求数量而降低对质量的要求，坚持以质量为本，把握数量永远服从于质量的办案要求，彻底摒弃一切陈旧老化、不合时宜的做法和认识，从保护人权的基本点出发，全面树立质量第一的意识，全面收集、固定、完善证据；审查、运用证据要客观，注意对初查阶段证据的转换和矛盾证据的排除；罪重罪轻无罪的证据要做到一个不放过；彻底改变那种只要把案子拿下，程序上可以松一松的错误思想意识。适时推进阳光执法，认真把好执法过程中的每道程序和步骤，一招一式都必须合乎规范套路，即使是无关紧要的缺陷也要补救，过错更要及时纠正，时刻把办案质量视为检察工作的生命线，确保每个案件都能优质安全“出炉”。
（三）注重研究，不断创新，多运用办案谋略。研究出成果，创新生动力。在工作中应当结合办案大力开展调查研究，走实践、总结、再实践总结之路，不断研究新情况，解决新问题，以提高认识高度和处事能力。在办案技能上要大胆创新，开发出挖掘案源的有效方法和渠道，研究出突破大要案的有效途径和技巧，推广一套行之有效的出庭办法，总结出一系列应对翻供、翻证的谋略，以提高执法水平。同时要积极引进上级机关推行的办案机制，借助市级院侦查指挥中心之力，排除办案中干扰、冲破办案中的阻力，提高办理大要案的能力；对疑难复杂案件要发挥公诉引导侦查的作用，要把侦查人员的思路和公诉人员的思路统一起来，把公诉部门正确的意见真正落实到侦查实践中去，按照出庭举证的要求来取证；要经常组织侦查人员旁听大要案的庭审，让他们亲身感受庭审调查、举证、质证、认证、辩论等对证据的严格要求，以提高证据意识。
（四）加大科技投入，提高办案的科技含量。基层院要争取上级院支持和政府投入来加强基层院的办案技术装备，充分运用网络、勘察鉴定、摄影摄像、多媒体等先进技术为办案服务，改变传统的“一张嘴一页纸一支笔”的落后办案方式，向“数字化”办案方向发展，对整个办案流程实行网络化管理，并通过网络学习先进的侦查、出庭经验，及时了解犯罪的特点、动态、规律，从而不断提高执法能力。
（作者单位：江西省吉安市永丰县人民检察院）