论文部分内容阅读
执法水平是执法能力的重要体现,事关检察机关的形象;办案质量则是一切执法活动的根本点,事关检察机关的生存。执法水平是办案质量的前提,办案质量则是执法水平的体现,两者密切相关,互辅相成,重点解决基层院执法办案水平不高的问题,已成为基层院建设的“重头戏”。
当前执法水平与办案质量存在的突出问题
(一)侦查水平不高,立多诉少。近年来,一些基层检察院自侦部门的侦查手段老化,缺少侦查技巧和科学方法,证据标准不明确,分析判断力不强,办案主要靠拿口供,根据口供再去取证,因此证据收集不全面、不到位,一旦口供发生变化,立刻慌了阵脚,案件就降格处理。
(二)涉案价值不大,深挖乏力。自侦案件中普遍案值不高,大要案偏少;有的举报大于查处数额,有些案件初查数额和立案数额、侦查终结数额相差无几,还有的更少,很多案件仅仅是在追诉线以上徘徊,认定的犯罪数额上,大多是侦查之初查证的,侦查后期深挖不力,虎头蛇尾现象比较突出。
(三)案源严重不足,信息滞后。由于长期习惯办案靠举报、控告或交办、转办,不善于或懒于主动捕捉涉案信息,因而普遍存在案源不足,坐等办案的现象,直至出现了等米下锅的被动情况。由于腐败分子日益隐蔽、狡猾,留下的有罪证据很难掌握,因而现有举报线索价值普遍不高,不能成案的占多数。而可能产生案源的其他途径却很少去发掘,即使传到耳边的信息也很少引起重视,担心传来的消息不可靠,信心不足,另外也担心主动出击会引起别人议论有整人之嫌,从而出现人浮于事的不良局面。
(四)内部监督不力。侦查、批捕、公诉部门一方面缺少联系、沟通,另一方面受制于同院的领导,具体业务中,相互监督、制约难以发挥作用,碍于情面,相互遮盖,只做表面文章,不作实质研究,使办案中出现的一些不足或问题往往得不到及时纠正,有的一直延伸到审判阶段,才引起重视。公诉引导侦查的这一改革措施得不到落实,双方办案思路、对定性、证据等方面认识得不到统一,侦查的案件到公诉阶段产生的分歧意见较多,而且各持己见。
(五)事实证据瑕疵。有的案件证据难取,就出现证据不够,数量来凑,同类证据重复收集,不注重证据链条间的衔接力。如就同一问题对犯罪嫌疑人进行数次讯问,有的多达十几次,或通过多名证人进行问话,以获取证据上数量,而所取的证据类型单一,证明力不强,因而连结起来的证据链条并不牢固;有的为了追求效应和案件数,把有证据证明但又不足的、可认定可不认定的统统移送审查起诉,造成案件事实在审查时可能被否定掉一部分,诉出后,又被法院否定掉一部分,造成一个案件终结时的数额很大,判决时却很少。
解决执法水平与办案质量问题的现实对策
(一)实施人才培养战略,全面提高执法水平。提高执法水平和案件质量的关健问题是人才问题,必须加大投入,站在全院的角度建立长远的人才培养计划,要从多方面不间断地提升干警的文化知识层次和结构,要克服困难、想尽办法为一线干警提供学习培训机会,汲取办案经验、更新办案观念,提高办案技能;对能力差、年龄大的同志进行必要的轮岗交流,把年富力强的同志要充实到办案一线,反贪、公诉、侦监、渎侦等办案部门之间要进行人员合理流动,做到一专多能;要适时开展业务练兵、竞赛,选拔优秀人才;要充分重视专业型、专家型、复合型人才的培养,紧跟时代发展的步伐,及时填补证券、股票、电脑等专业方面知识的空白,保证检察业务的顺利开展。
(二)更新执法理念,全面树立案件质量第一意识。要正确处理案件数量和质量的关系,绝不能为追求数量而降低对质量的要求,坚持以质量为本,把握数量永远服从于质量的办案要求,彻底摒弃一切陈旧老化、不合时宜的做法和认识,从保护人权的基本点出发,全面树立质量第一的意识,全面收集、固定、完善证据;审查、运用证据要客观,注意对初查阶段证据的转换和矛盾证据的排除;罪重罪轻无罪的证据要做到一个不放过;彻底改变那种只要把案子拿下,程序上可以松一松的错误思想意识。适时推进阳光执法,认真把好执法过程中的每道程序和步骤,一招一式都必须合乎规范套路,即使是无关紧要的缺陷也要补救,过错更要及时纠正,时刻把办案质量视为检察工作的生命线,确保每个案件都能优质安全“出炉”。
(三)注重研究,不断创新,多运用办案谋略。研究出成果,创新生动力。在工作中应当结合办案大力开展调查研究,走实践、总结、再实践总结之路,不断研究新情况,解决新问题,以提高认识高度和处事能力。在办案技能上要大胆创新,开发出挖掘案源的有效方法和渠道,研究出突破大要案的有效途径和技巧,推广一套行之有效的出庭办法,总结出一系列应对翻供、翻证的谋略,以提高执法水平。同时要积极引进上级机关推行的办案机制,借助市级院侦查指挥中心之力,排除办案中干扰、冲破办案中的阻力,提高办理大要案的能力;对疑难复杂案件要发挥公诉引导侦查的作用,要把侦查人员的思路和公诉人员的思路统一起来,把公诉部门正确的意见真正落实到侦查实践中去,按照出庭举证的要求来取证;要经常组织侦查人员旁听大要案的庭审,让他们亲身感受庭审调查、举证、质证、认证、辩论等对证据的严格要求,以提高证据意识。
(四)加大科技投入,提高办案的科技含量。基层院要争取上级院支持和政府投入来加强基层院的办案技术装备,充分运用网络、勘察鉴定、摄影摄像、多媒体等先进技术为办案服务,改变传统的“一张嘴一页纸一支笔”的落后办案方式,向“数字化”办案方向发展,对整个办案流程实行网络化管理,并通过网络学习先进的侦查、出庭经验,及时了解犯罪的特点、动态、规律,从而不断提高执法能力。
(作者单位:江西省吉安市永丰县人民检察院)
当前执法水平与办案质量存在的突出问题
(一)侦查水平不高,立多诉少。近年来,一些基层检察院自侦部门的侦查手段老化,缺少侦查技巧和科学方法,证据标准不明确,分析判断力不强,办案主要靠拿口供,根据口供再去取证,因此证据收集不全面、不到位,一旦口供发生变化,立刻慌了阵脚,案件就降格处理。
(二)涉案价值不大,深挖乏力。自侦案件中普遍案值不高,大要案偏少;有的举报大于查处数额,有些案件初查数额和立案数额、侦查终结数额相差无几,还有的更少,很多案件仅仅是在追诉线以上徘徊,认定的犯罪数额上,大多是侦查之初查证的,侦查后期深挖不力,虎头蛇尾现象比较突出。
(三)案源严重不足,信息滞后。由于长期习惯办案靠举报、控告或交办、转办,不善于或懒于主动捕捉涉案信息,因而普遍存在案源不足,坐等办案的现象,直至出现了等米下锅的被动情况。由于腐败分子日益隐蔽、狡猾,留下的有罪证据很难掌握,因而现有举报线索价值普遍不高,不能成案的占多数。而可能产生案源的其他途径却很少去发掘,即使传到耳边的信息也很少引起重视,担心传来的消息不可靠,信心不足,另外也担心主动出击会引起别人议论有整人之嫌,从而出现人浮于事的不良局面。
(四)内部监督不力。侦查、批捕、公诉部门一方面缺少联系、沟通,另一方面受制于同院的领导,具体业务中,相互监督、制约难以发挥作用,碍于情面,相互遮盖,只做表面文章,不作实质研究,使办案中出现的一些不足或问题往往得不到及时纠正,有的一直延伸到审判阶段,才引起重视。公诉引导侦查的这一改革措施得不到落实,双方办案思路、对定性、证据等方面认识得不到统一,侦查的案件到公诉阶段产生的分歧意见较多,而且各持己见。
(五)事实证据瑕疵。有的案件证据难取,就出现证据不够,数量来凑,同类证据重复收集,不注重证据链条间的衔接力。如就同一问题对犯罪嫌疑人进行数次讯问,有的多达十几次,或通过多名证人进行问话,以获取证据上数量,而所取的证据类型单一,证明力不强,因而连结起来的证据链条并不牢固;有的为了追求效应和案件数,把有证据证明但又不足的、可认定可不认定的统统移送审查起诉,造成案件事实在审查时可能被否定掉一部分,诉出后,又被法院否定掉一部分,造成一个案件终结时的数额很大,判决时却很少。
解决执法水平与办案质量问题的现实对策
(一)实施人才培养战略,全面提高执法水平。提高执法水平和案件质量的关健问题是人才问题,必须加大投入,站在全院的角度建立长远的人才培养计划,要从多方面不间断地提升干警的文化知识层次和结构,要克服困难、想尽办法为一线干警提供学习培训机会,汲取办案经验、更新办案观念,提高办案技能;对能力差、年龄大的同志进行必要的轮岗交流,把年富力强的同志要充实到办案一线,反贪、公诉、侦监、渎侦等办案部门之间要进行人员合理流动,做到一专多能;要适时开展业务练兵、竞赛,选拔优秀人才;要充分重视专业型、专家型、复合型人才的培养,紧跟时代发展的步伐,及时填补证券、股票、电脑等专业方面知识的空白,保证检察业务的顺利开展。
(二)更新执法理念,全面树立案件质量第一意识。要正确处理案件数量和质量的关系,绝不能为追求数量而降低对质量的要求,坚持以质量为本,把握数量永远服从于质量的办案要求,彻底摒弃一切陈旧老化、不合时宜的做法和认识,从保护人权的基本点出发,全面树立质量第一的意识,全面收集、固定、完善证据;审查、运用证据要客观,注意对初查阶段证据的转换和矛盾证据的排除;罪重罪轻无罪的证据要做到一个不放过;彻底改变那种只要把案子拿下,程序上可以松一松的错误思想意识。适时推进阳光执法,认真把好执法过程中的每道程序和步骤,一招一式都必须合乎规范套路,即使是无关紧要的缺陷也要补救,过错更要及时纠正,时刻把办案质量视为检察工作的生命线,确保每个案件都能优质安全“出炉”。
(三)注重研究,不断创新,多运用办案谋略。研究出成果,创新生动力。在工作中应当结合办案大力开展调查研究,走实践、总结、再实践总结之路,不断研究新情况,解决新问题,以提高认识高度和处事能力。在办案技能上要大胆创新,开发出挖掘案源的有效方法和渠道,研究出突破大要案的有效途径和技巧,推广一套行之有效的出庭办法,总结出一系列应对翻供、翻证的谋略,以提高执法水平。同时要积极引进上级机关推行的办案机制,借助市级院侦查指挥中心之力,排除办案中干扰、冲破办案中的阻力,提高办理大要案的能力;对疑难复杂案件要发挥公诉引导侦查的作用,要把侦查人员的思路和公诉人员的思路统一起来,把公诉部门正确的意见真正落实到侦查实践中去,按照出庭举证的要求来取证;要经常组织侦查人员旁听大要案的庭审,让他们亲身感受庭审调查、举证、质证、认证、辩论等对证据的严格要求,以提高证据意识。
(四)加大科技投入,提高办案的科技含量。基层院要争取上级院支持和政府投入来加强基层院的办案技术装备,充分运用网络、勘察鉴定、摄影摄像、多媒体等先进技术为办案服务,改变传统的“一张嘴一页纸一支笔”的落后办案方式,向“数字化”办案方向发展,对整个办案流程实行网络化管理,并通过网络学习先进的侦查、出庭经验,及时了解犯罪的特点、动态、规律,从而不断提高执法能力。
(作者单位:江西省吉安市永丰县人民检察院)