实施营养改善计划为学前教育健康发展提供有力保障

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  沧源地处祖国西南边陲,中缅边界中段,辖6乡4镇93个村(社区),总人口18万人,其中,少数民族人口占总人口的88.41%,佤族人口占总人口的79.74%,佤族人口占全国佤族人口的40%,是全国仅有的两个佤族自治县之一,也是全国最大的佤族聚居县。全县有6个乡镇22个行政村与缅甸佤邦接壤,国境线长达147.083公里,全境属国家二类开放口岸,是云南省4个特困少数民族之一,是集“老、少、边、山、穷”于一体的国家重点扶持县。
  全县现有幼儿园6所(其中公办2所、公建民营2所、中缅合作办学1所、民办公助1所),共有142个幼儿(学前)班,在园(班)幼儿4 292人,全县4~6岁适龄幼儿入园(班)率81.95%。目前学前班83个,学前在班幼儿2 328人,住校幼儿826人,幼教专业教师115人,大专以上学历91人。
  一、主要做法
  (一)创新机制
  沧源县高度重视学生营养改善计划工作,把学生营养改善计划延伸至学前教育。为满足群众的诉求,让学龄前儿童能够像学龄儿童一样每天都能吃上营养餐,沧源县出台了地方补助政策,把所有学前教育幼儿纳入营养改善计划实施,与义务教育阶段学生同等对待,实现了农村和城镇、学前和高中、中缅学生全覆盖。同时,县、乡、校均成立了营养改善计划领导小组,为营养改善计划的顺利实施和食品安全保驾护航。
  (二)多措并举
  针对学前教育资源需求大,但财政投入却十分有限的实际,沧源县解放思想,转变办园观念,先后引进国内外资金创办了司岗里私立幼儿园、勐省民办公助幼儿园、勐角民办幼儿园和芒卡民办幼儿园,进一步丰富了办园模式,增强了办园活力。同时,抓住国家实施校安工程等校舍建设项目和校点撤并、集中办学等机遇,坚持中小学教育工作和学前教育工作同谋划、同安排、同推进,积极为各乡(镇)学前班解决教室缺乏或不够用、不适用的问题,有效缓解了“入园难”。
  针对学前教育非义务教育性质、国家投入有限的实际,在县级财政十分困难的情况下,按照《沧源佤族自治县人民政府关于进一步加快学前教育发展的意见》,每年预算安排每生每年20元生均公用经费保障,出台《沧源佤族自治县县级财政支持民办幼儿园办园的实施方案》,给民办幼儿园幼儿每人每年500元保育费补助,每年安排30万元作为民办教育发展专项资金,专项用于民办幼儿园发展;每年投入200多万元实施学前教育阶段营养改善计划,每天给在园(班)幼儿提供一杯牛奶、一个鸡蛋或一个馒头的营养早餐;给农村学前班幼儿提供一个串荤菜、一个炒菜、一个汤的营养午餐。县教育局从有限的办公经费中挤出50万元,为全县每个学前班统一配备了电子琴、录音机、课桌椅、口杯、毛巾架等设备和用品,各校也积极筹措资金,购置了洗衣机等电器。
  针对幼儿园大型玩具不足、学前教育小学化倾向的实际,沧源县投入180多万元,通过集中采购,一批大型玩具、幼儿活动大棚陆续投入使用。办学条件的改善,加快了学前教育的普及,全县4~6岁幼儿在园(班)人数从2007年的1 502人增到2015年的4 292人,入园(班)率从2007年的32%提高到2015年的81.95%。
  (三)规范管理
  一是严格审批程序,严格执行年检年审制度,保证了各类幼儿园正确的办园方向。
  二是规范收费行为,按照《云南省幼儿园收费管理暂行办法实施细则》的规定,于2015年12月4日调整公办幼儿园收费标准,合理制定新建公办幼儿园收费标准,县城公办幼儿园保教费收取标准为130元∕生∕月,乡镇公办幼儿园保教费收取标准为90元∕生∕月。坚决杜绝收取与幼儿入园(班)挂钩的赞助、支教等费用。规定民办幼儿园提高收费标准必须召开听证会,并报发改部门核准、县教育局备案,有效解决了幼儿“入园(班)贵”、乱收费的问题。
  三是坚持“校财局管”制度,认真落实营养改善计划资金的规范化管理和使用,做到资金管理和使用规范化、合法化、合理化,本着减轻人民群众教育负担出发,真正使人民群众共享国家给予的各项惠民政策。
  四是加强学生学籍管理,每学年初如实采集学生数据信息,坚决杜绝学校虚报学生人数骗取国家财政补助资金的行为,确保学生人数真实准确。
  五是按时拨付,保障到位。农村义务教育学生营养改善计划资金按时到位,确保了全县学生营养改善计划的顺利实施。为更好推进营养改善计划工作,进一步完善了《沧源佤族自治县学生营养改善计划实施方案》,学校可依据当地的食物特点、饮食习惯、季节特点和学生的营养状况等,在食材安全化、食谱多样化、营养均衡化、管理规范化、效益最大化方面作出积极的探索,给学生提供全面、均衡、适量、安全的营养食品。各学校在已提供肉、蛋、奶、蔬菜等食物的基础上,进一步丰富供餐内容,从2013年秋季学期开始,每周适当增加苹果、香蕉、橘子等水果,增强学生体能,促进学生健康成长。
  今年初,沧源县下发《沧源佤族自治县14年免费教育实施方案》,从秋季学期开始,在学前阶段,免除学前教育中班、大 班(学前班)幼儿保教费(含学具费)。一是对在公办幼儿园及小学附设幼儿班就读的学前教育中班、大班(学前班)幼儿全额免收保教费(含学具费);二是对在民办幼儿园就读的学前教育中班 、大 班(学前班)幼儿按照同级同类公办幼儿园保教费(含学具费)标准予以减免;三是民办幼儿园经批准备案的保教费标准高于补助的部分,可以在召开家长会议说明,并进行公示后,按规定继续向幼儿或家长收取差额;四是取消民办幼儿园和公建民营幼儿园4~6岁幼儿保育费补助政策,对未享受保教费减免政策的3~4岁幼儿继续执行保育费补助政策。免费教育所需经费由县财政全额承担。
  二、工作成效
  (一)促进了教育公平
  学前教育阶段幼儿营养改善计划的实施,进一步改善了农村学前教育阶段幼儿营养状况,加快了农村学前教育发展,促进了教育公平。同时有效减轻了农民负担,有效缓解了贫困家庭幼儿入园难的矛盾,使学龄前儿童“上学难、上学贵”的问题得以解决,最大程度上和最大范围内促进了教育的公平,为学前教育的健康发展注入了新的活力,是一项实实在在的“惠民工程”“德政工程”,深得广大人民群众的拥护。
  (二)增强了幼儿体质
  自实施营养改善计划后,学生体质、体能得到改善,幼儿积极参加各项活动,身体素质明显提高,患病概率明显减少。
  (三)改善了办园(班)水平
  随着国家不断加大教育经费的投入,加上近几年来校安工程建设项目的实施,全县各级各类学校整体面貌焕然一新,学校教书育人环境大为改善,边疆民族教育健康有序迅速发展。
  (四)树立了国门教育形象
  2011年,沧源县与缅甸的勐冒县签订友邻互助合作协议,除对外籍子女入学不再收取借读费外,还让其与中国幼儿一样享受同等待遇,外籍学生纷纷选择到中国求学,树立了国门教育形象,有效促进了国际教育交流合作,全县国内外学前幼儿和适龄儿童教育呈现出进得来、留得住的良好态势,促进了我国边境县与缅甸之间的友好往来。
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