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摘 要：当前高校发展的首要任务是贯彻落实党的十七大精神，深化高等教育教学改革，促进高等教育由精英教育向大众教育转变。发挥工会特点和优势，提升学校内部管理能力，形成办学合力，促进高校健康快速发展势在必行。本文明确了学校工会参与学校管理的主要任务，提出了工会实现有效管理的途径和应该把握的几重关系。
关键词：高校工会 参与管理 途径
中图分类号:G647 文献标识码:A 文章编号: 1673-1875(2008)09-056-02
学校工会是党政联系群众的桥梁和纽带，是教职工利益的代表者和维护者，如何厘清方向，有效落实工会的建设、维护、参与、教育职能，结合学校在办学、发展不同阶段的特点，明晰工会参与学校管理的任务，完善工会参与学校管理的机制，创造性地开展工作，是工会贯彻落实党的十七大精神，深化高等教育教学改革，促进高等教育由精英教育向大众教育转变，全面推动高校健康、持续发展的重要内容之一。
一、工会参与高校管理的主要任务
在全面推进高等教育由精英教育向大众教育转变的进程中，工会参与学院管理，既要为教职工担当好利益代表者的角色，又要为行政起到协同管理的作用，能切实维护教职工合法权益，促进校内公平公正，保持职工队伍稳定，维持教学秩序正常运作，完善内部管理格局，推动校园和谐健康发展。
其主要任务包括：
增强教职工主体参与意识。教职工是学校主体，是办学基础，是内部管理的主体力量。激发教职工的主体意识，增强教职工的主体参与意识，促进教职工群体良性互动，是工会参与学校管理的重要任务。工会要积极发挥“建设”的职能，最大限度地把职工组织到工会中来，加强教育和引导，增强职工履行民主权利与义务的责任，提高职工在民主制度下的参与意识和参与能力，规范职工参与的行为和秩序，提升职工参与的层次和水平，使学校内部管理具有广泛的群众基础。
参与学校制度制定。制度是学校管理的依据，工会参与学校制度的制定体现了教职工对学校管理的参与权。坚持学校各种制度的制定须由教职工代表大会通过，是从根本上保证教职工参与学校管理的有效途径。工会要把教职工最关心、最直接、最现实的教学科研、劳动保障、工资分配、医疗、住房及其它福利等制度的制定，作为参政议政的重点，并进行充分地了解、收集、综合来自教职工的呼声和建议，确保管理制度的科学性和决策的正确性。
协调内部利益关系。工会参与利益关系协调，要代表广大教职工，与行政职能部门协调好劳动关系。工会要站在教职工的立场上，维护教职工合法权益，妥善解决和处理教职工与学校的劳动纠纷和矛盾，落实维权职能，促进学校与教职工的和谐发展。
增强服务功能。工会要协同学校党政共同管理事务，为党政工作的开展，提供支持。工会要促进教学、科研的提升和发展，加强教职工职业技能教育培训，结合学校不同发展阶段的特点，通过有效举措，推进师德师风建设，及时宣传先进思想和先进事迹，提供有关教职工利益的政策法律咨询，提高科学管理水平，推动学校和教职工的同步协调发展。
发挥监督管理作用。在学校管理、建设、发展过程中，工会要组织和发动教职工积极、广泛地进行监督和管理，参与制度的制定，督促制度的执行。坚持行政领导向教代会报告工作制度，保证代表行使审议建议权、审议通过权、审议决定权；坚持校务公开报告制度，坚持重大情况通报制度，保障教职工对学校重大事务的知情权、参与权和监督权。同时将教职工就学校建设、发展过程中的、零散的呼声、建议和要求等转化为团体的诉求，及时反映到学校决策层。
二、工会参与高校管理的实现途径
工会广泛深入地参与学校管理，既是对现有党委领导下的校长负责制管理体制的完善，也是工会自身观念创新、制度创新和工作创新的有益实践。
确立工会参与学校管理的新理念。目前的主要任务是：以和谐校园建设为主线，促进教职员工与学校同步协调发展；以全员参与为目的，促进民主科学管理；以突出维护为载体履行工会参与、建设和管理职能。工会要履行好职责，就要在参与学校管理中发挥提供服务、反映诉求、规范行为等作用，提高共识，形成党、政、工共同管理学校和服务教职员工的合力。
完善工会参与学校管理的新机制。一、建立健全源头参与机制。坚持教代会表决通过制度，把关乎学校发展和教职工切身利益的重大决策、重要制度的制定等环节，坚持由教代会表决通过，并作为学校的一项制度确定下来，确保广大教职员工的参与权。二是建立健全学校情况通报制度，确保广大教职员工的知情权。三是建立健全横向协同机制。明确工会与各职能部门的分工、协作，与相互配合，有效促进学校管理体制的健全和完善。四是建立健全利益协调机制。既要协调好工会组织内职工之间的利益关系，还要积极协调职工与学校的利益关系，积极维护职工权益，有效化解矛盾纠纷，促进学校与教职工和谐发展。
培养工会参与学校管理的新人才。培养一批具有组织、协调、服务能力的工会工作专兼职干部，是当前工会自身建设的重要内容，也是工会参与学校管理一项刻不容缓的任务。这支专门人才队伍应具备相关的学校管理知识：熟知高等教育的规律，了解当前我国高等教育正向大众化方向转变的新变化，掌握高校工会工作和学校管理的问题和规律，善于用新的知识和新的理论指导参与工作。具备一定的政策理论水平：在参与管理中，善于运用政策，能够参与政策的制定，推进政策的完善，维护公平公正。具备协作精神：主动与党政各部门加强合作，有效争取行政的资源，主积极动的参政议政，提高参与管理的层次、效率，提升参与管理的水平；具备强烈的服务意识：把参与管理作为服务职工的重要渠道，不断增强服务意识，提高服务能力，改善服务手段，拓宽服务领域，履行民主监督作用，更好地为教职工谋利益、做好事、解难事、办实事。
挖掘基层工会组织参与管理的新潜力。随着高等教育办学规模的不断扩大，学校内部各学院均不同程度的实现自主理财、相对独立。各学院基层工会承担着参与民主管理、推进院务公开、落实职工维权等重要职能。学校工会要不断加强对院级工会的建设与业务指导，形成以“代表听政、教代会审议、学院决策”为基本形式的民主管理决策体系，充分发挥二级教代会在学院改革发展和维护教职工合法权益中的积极作用。
三、工会参与高校管理需把握的关系
工会要更加主动地参与学校管理，在新型的管理格局中发挥主体作用，需要切实把握好几个关系：
工会要自觉接受党的领导。工会是在党的统一领导下的工人阶级的群众组织。党的领导是工会独立自主地开展工作的前提和根本保证，只有坚持党的领导，工会才会在履行职能时坚持正确的方向，才能在维护教职工整体利益的同时，更好地表达和维护教职工的具体利益。工会要积极主动争取党组织为工会履行职能创造条件，并获得指导。工会要深入群众调查研究，听取教职工的反映和呼声，认真负责地向党组织反馈信息，与党组织沟通情况，及时提出解决问题的意见和建议，使党委能准确掌握教职工的实际情况和要求，使党委的具体决定能有机地体现教职工的利益。另外，工会听取党委的意见后，通过深入细致耐心的思想政治工作，把党的意图贯彻到教职工中去。
工会要积极争取行政的支持。工会与行政部门应该是职能相异、地位平等的合作与对话关系。行政部门行使学校管理权和行政指挥权，是代表教职工的整体利益；工会有民主管理权和民主监督权，表达和维护它所代表的教职工的具体利益。双方的职能不同，但其法律地位是平等的。工会和行政部门应该互相尊重、平等合作。行政部门要尊重法律规定的工会的地位和权利，支持和保障工会依法维护职工的合法利益；工会要尊重行政管理权和行政正确的指挥权，全力支持行政部门工作，组织动员教职工积极完成行政提出的各项工作任务。工会与行政部门的职能不同，工会要通过多种方式和渠道向行政部门提出建议，反映职工的合理要求，帮助和促进行政部门积极采取措施，尽可能解决教职工提出的实际问题。对于通过协商仍无法解决的一些问题，工会要按照《工会法》的有关规定，通过上级有关部门给予帮助解决或寻求法律保护。
工会工作要以遵守规章制度和法律法规为前提。学校的各种规章制度和国家法律从本质上维护职工的权益的，是工会履行职能的依据和保障。工会工作的内容、途径和手段上应在国家法律法规、政策和学校规章所允许的范围之内，任何时候、任何情况下都不能义气用事，不应以感情代替法律。坚持维护教职工的具体利益与维护学校整体利益的统一是工会履行职能时的政治原则和法律原则。对教职工的意见和要求要按照法律法规、政策、制度、规章进行区分，对于正确的意见、要求，工会要站出来为职工说话；对于不正确且不在维护范围之内的，工会要做好说服教育工作。同时要大力宣传法律知识，使教职工知法、懂法、守法，运用法律保护切身利益。
关键词：高校工会 参与管理 途径
中图分类号:G647 文献标识码:A 文章编号: 1673-1875(2008)09-056-02
学校工会是党政联系群众的桥梁和纽带，是教职工利益的代表者和维护者，如何厘清方向，有效落实工会的建设、维护、参与、教育职能，结合学校在办学、发展不同阶段的特点，明晰工会参与学校管理的任务，完善工会参与学校管理的机制，创造性地开展工作，是工会贯彻落实党的十七大精神，深化高等教育教学改革，促进高等教育由精英教育向大众教育转变，全面推动高校健康、持续发展的重要内容之一。
一、工会参与高校管理的主要任务
在全面推进高等教育由精英教育向大众教育转变的进程中，工会参与学院管理，既要为教职工担当好利益代表者的角色，又要为行政起到协同管理的作用，能切实维护教职工合法权益，促进校内公平公正，保持职工队伍稳定，维持教学秩序正常运作，完善内部管理格局，推动校园和谐健康发展。
其主要任务包括：
增强教职工主体参与意识。教职工是学校主体，是办学基础，是内部管理的主体力量。激发教职工的主体意识，增强教职工的主体参与意识，促进教职工群体良性互动，是工会参与学校管理的重要任务。工会要积极发挥“建设”的职能，最大限度地把职工组织到工会中来，加强教育和引导，增强职工履行民主权利与义务的责任，提高职工在民主制度下的参与意识和参与能力，规范职工参与的行为和秩序，提升职工参与的层次和水平，使学校内部管理具有广泛的群众基础。
参与学校制度制定。制度是学校管理的依据，工会参与学校制度的制定体现了教职工对学校管理的参与权。坚持学校各种制度的制定须由教职工代表大会通过，是从根本上保证教职工参与学校管理的有效途径。工会要把教职工最关心、最直接、最现实的教学科研、劳动保障、工资分配、医疗、住房及其它福利等制度的制定，作为参政议政的重点，并进行充分地了解、收集、综合来自教职工的呼声和建议，确保管理制度的科学性和决策的正确性。
协调内部利益关系。工会参与利益关系协调，要代表广大教职工，与行政职能部门协调好劳动关系。工会要站在教职工的立场上，维护教职工合法权益，妥善解决和处理教职工与学校的劳动纠纷和矛盾，落实维权职能，促进学校与教职工的和谐发展。
增强服务功能。工会要协同学校党政共同管理事务，为党政工作的开展，提供支持。工会要促进教学、科研的提升和发展，加强教职工职业技能教育培训，结合学校不同发展阶段的特点，通过有效举措，推进师德师风建设，及时宣传先进思想和先进事迹，提供有关教职工利益的政策法律咨询，提高科学管理水平，推动学校和教职工的同步协调发展。
发挥监督管理作用。在学校管理、建设、发展过程中，工会要组织和发动教职工积极、广泛地进行监督和管理，参与制度的制定，督促制度的执行。坚持行政领导向教代会报告工作制度，保证代表行使审议建议权、审议通过权、审议决定权；坚持校务公开报告制度，坚持重大情况通报制度，保障教职工对学校重大事务的知情权、参与权和监督权。同时将教职工就学校建设、发展过程中的、零散的呼声、建议和要求等转化为团体的诉求，及时反映到学校决策层。
二、工会参与高校管理的实现途径
工会广泛深入地参与学校管理，既是对现有党委领导下的校长负责制管理体制的完善，也是工会自身观念创新、制度创新和工作创新的有益实践。
确立工会参与学校管理的新理念。目前的主要任务是：以和谐校园建设为主线，促进教职员工与学校同步协调发展；以全员参与为目的，促进民主科学管理；以突出维护为载体履行工会参与、建设和管理职能。工会要履行好职责，就要在参与学校管理中发挥提供服务、反映诉求、规范行为等作用，提高共识，形成党、政、工共同管理学校和服务教职员工的合力。
完善工会参与学校管理的新机制。一、建立健全源头参与机制。坚持教代会表决通过制度，把关乎学校发展和教职工切身利益的重大决策、重要制度的制定等环节，坚持由教代会表决通过，并作为学校的一项制度确定下来，确保广大教职员工的参与权。二是建立健全学校情况通报制度，确保广大教职员工的知情权。三是建立健全横向协同机制。明确工会与各职能部门的分工、协作，与相互配合，有效促进学校管理体制的健全和完善。四是建立健全利益协调机制。既要协调好工会组织内职工之间的利益关系，还要积极协调职工与学校的利益关系，积极维护职工权益，有效化解矛盾纠纷，促进学校与教职工和谐发展。
培养工会参与学校管理的新人才。培养一批具有组织、协调、服务能力的工会工作专兼职干部，是当前工会自身建设的重要内容，也是工会参与学校管理一项刻不容缓的任务。这支专门人才队伍应具备相关的学校管理知识：熟知高等教育的规律，了解当前我国高等教育正向大众化方向转变的新变化，掌握高校工会工作和学校管理的问题和规律，善于用新的知识和新的理论指导参与工作。具备一定的政策理论水平：在参与管理中，善于运用政策，能够参与政策的制定，推进政策的完善，维护公平公正。具备协作精神：主动与党政各部门加强合作，有效争取行政的资源，主积极动的参政议政，提高参与管理的层次、效率，提升参与管理的水平；具备强烈的服务意识：把参与管理作为服务职工的重要渠道，不断增强服务意识，提高服务能力，改善服务手段，拓宽服务领域，履行民主监督作用，更好地为教职工谋利益、做好事、解难事、办实事。
挖掘基层工会组织参与管理的新潜力。随着高等教育办学规模的不断扩大，学校内部各学院均不同程度的实现自主理财、相对独立。各学院基层工会承担着参与民主管理、推进院务公开、落实职工维权等重要职能。学校工会要不断加强对院级工会的建设与业务指导，形成以“代表听政、教代会审议、学院决策”为基本形式的民主管理决策体系，充分发挥二级教代会在学院改革发展和维护教职工合法权益中的积极作用。
三、工会参与高校管理需把握的关系
工会要更加主动地参与学校管理，在新型的管理格局中发挥主体作用，需要切实把握好几个关系：
工会要自觉接受党的领导。工会是在党的统一领导下的工人阶级的群众组织。党的领导是工会独立自主地开展工作的前提和根本保证，只有坚持党的领导，工会才会在履行职能时坚持正确的方向，才能在维护教职工整体利益的同时，更好地表达和维护教职工的具体利益。工会要积极主动争取党组织为工会履行职能创造条件，并获得指导。工会要深入群众调查研究，听取教职工的反映和呼声，认真负责地向党组织反馈信息，与党组织沟通情况，及时提出解决问题的意见和建议，使党委能准确掌握教职工的实际情况和要求，使党委的具体决定能有机地体现教职工的利益。另外，工会听取党委的意见后，通过深入细致耐心的思想政治工作，把党的意图贯彻到教职工中去。
工会要积极争取行政的支持。工会与行政部门应该是职能相异、地位平等的合作与对话关系。行政部门行使学校管理权和行政指挥权，是代表教职工的整体利益；工会有民主管理权和民主监督权，表达和维护它所代表的教职工的具体利益。双方的职能不同，但其法律地位是平等的。工会和行政部门应该互相尊重、平等合作。行政部门要尊重法律规定的工会的地位和权利，支持和保障工会依法维护职工的合法利益；工会要尊重行政管理权和行政正确的指挥权，全力支持行政部门工作，组织动员教职工积极完成行政提出的各项工作任务。工会与行政部门的职能不同，工会要通过多种方式和渠道向行政部门提出建议，反映职工的合理要求，帮助和促进行政部门积极采取措施，尽可能解决教职工提出的实际问题。对于通过协商仍无法解决的一些问题，工会要按照《工会法》的有关规定，通过上级有关部门给予帮助解决或寻求法律保护。
工会工作要以遵守规章制度和法律法规为前提。学校的各种规章制度和国家法律从本质上维护职工的权益的，是工会履行职能的依据和保障。工会工作的内容、途径和手段上应在国家法律法规、政策和学校规章所允许的范围之内，任何时候、任何情况下都不能义气用事，不应以感情代替法律。坚持维护教职工的具体利益与维护学校整体利益的统一是工会履行职能时的政治原则和法律原则。对教职工的意见和要求要按照法律法规、政策、制度、规章进行区分，对于正确的意见、要求，工会要站出来为职工说话；对于不正确且不在维护范围之内的，工会要做好说服教育工作。同时要大力宣传法律知识，使教职工知法、懂法、守法，运用法律保护切身利益。