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中图分类号：[F299.22] 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）24-0291-01
城镇化的核心是人的城镇化，只有坚持以人为本，以人民的生活质量为主导的城镇化建设，才是符合现阶段我国国情的新型城镇化建设。只有不断的完善社会管理体制，加强经济体制改革、户籍制度改革以及公共服务体制改革，才能从根本上解決新型城镇化过程中遇到的问题，实现城乡二元结构的突破，实现可持续发展。
一、新型城镇化建设的核心及内部动因
李克强总理在十八大会议报告中提出城镇化的核心是人的城镇化，城镇化的关键是提高城镇化质量，造福百姓并帮助人民富裕起来。2014年3月，我国出台了首部城镇化规划《国家新兴城镇化规划》。新型城镇化建设的动力主要来源于工业化和农业现代化。城镇化的目标是合理地调整城乡资源配置，调整国家经济结构，将以往粗放的经济增长模式转化为以扩大内需为途径的集约型经济模式上来。除此之外，更重要的是加快农业体制改革，加快农村土地的整合利用。只有这样，才能为新型城镇化建设创造良好的基础并提供充分的动力。
二、新型城镇化建设的必要性和重要性
1、新型城镇化建设是改善人民生活水平、降低贫富两极分化的必要途径
从改革开放至今，中国经济已经有了飞跃性的进步，但城乡贫富差距依然是现阶段我国社会面临的主要矛盾之一。新型城镇化建设的提出，更将国家发展的目标放在了城镇化的高质量上。新型城镇化的实现过程，既解放了农村劳动力，提高了土地的利用效率，又能为农村人口提供相当多的就业机会，丰富其收入来源，提高农村人口的生活质量。因此，新型城镇化建设是改善人民生活水平、降低贫富两级分化的必要途径。
2、新型城镇化建设是改革时期调整国家经济结构的重要手段
我国在经历了几十年的粗放型经济增长之后，以破坏生态环境、低廉的劳动力等为代价的粗放型经济增长已经不能满足经济发展的需要。特别是农业，中国农业总产值却落后于许多发达国家，农业不能产业化、市场化，农业产量低、土地利用效率低的现状一直得不到改善。新型城镇化建设通过提高土地的流转效率、培养农业大户、建立农商合作的经营模式，将农业生产的效率大大提高，同时又能为农村人口提供一定的就业环境，增加农民的收入，这在一定程度上调整了国家经济结构，为改革时期的城镇化建设提供了动力。
3、新型城镇化建设对维护地方稳定、促进和谐社会的发展有重要作用
新型城镇化建设将人放在首位，通过改良和完善户籍、公共服务制度等方式，使得国家居民享有相同的社会福利，这不仅在一定程度上降低了贫富两级分化，更很好地维护了地方的稳定，促进了和谐社会的发展。除此之外，新型城镇化建设注重人的全面发展，特别是对于农村转移人口而言，城镇化建设帮助他们重新就业，拓宽他们的收入来源并完善他们的生活方式，使他们在向城市转移的过程中实现自我价值，完成“自我突破”和“自我塑造”，不仅能够丰富自身的生活知识和生存技能，也能受到更好的社会文化熏陶，实现经济文明建设和精神文明建设的同步发展，为城镇和谐发展提供一定的保障。
三、调整方针，避免因过度追求城镇化速度而出现问题
1、新型城镇化建设应避免“大城市病”的出现
所谓“大城市病”，就是因城市的过度发展而引起的城市负荷能力与城市资源需求的不匹配，主要的表现有人口膨胀、交通拥堵、房价上涨、环境质量下降等等。在新型城镇化背景下，城市的发展不仅要讲规模，更应该以人为本将城市发展质量和居民的生活质量放在首位，合理地调配城市资源，以“绿色城市”、“健康城市”、“文明城市”为目标，在城市规划过程中，将如何提高居民的生活质量放到首位，做好基础设施建设，医疗保障建设和教育体系建设，使得由乡村转移到城市的居民，都能享受到应得的社会保障。
2、合理城镇化，避免因盲目建设而出现“空城”
“空城”现象也是城镇化过程中出现的常见问题，许多地方政府为了盲目追求城镇化的速度和规模，不惜重金在城市周边打造规模的商业区域，给当地城市“添光增彩”，吸引眼球，标榜自己的发展业绩，建造之后的实际用处却很小，仅仅带来短期的“假繁华”，长久以来就变成了“真浪费”。因此，新型城镇化建设必须建立在合理的基础上，以人为本，以居民的生活需求为主导，不能盲目追求规模和数字指标，更应该将居民的物质文化需求、当地的产业环境和就业环境以及城市的整体规划紧密的结合起来。
3、坚持可持续发展，杜绝以环境换发展的旧思路
在我国城镇化的过程中，大多数城市都曾经或者正在采取“以环境换发展”、“先污染后治理”的改革初期的工业化道路，使得生态环境在城市得到不断发展繁荣的同时遭到越来越严重的破坏，城市规模不断扩大，绿地面积不断减少，工业厂房不断建起，河流土地却不断被污染。因此，我们必须转变思路，将城镇化的发展与生态环境的保护作为共同目标，紧密结合起来，建立绿色、健康的可持续城镇化道路。
四、不断完善政策方针，坚持以人为本的城镇化建设
1、完善户籍制度，是新型城镇化建设的基本要求
新型城镇化改革的核心是人的城镇化，而户籍制度改革是保障农村人口向城市转移的基本内容，只有不断地完善户籍制度，才能保障城市新进人口的基本社会权利，为其在城市就业、医疗、教育等提供公平的机会。户籍制度改革应本着公平的原则，放宽城市户籍的门槛，从各个方面降低农民工进入城市生活的入户成本。应逐渐取消各项公共服务项目与户籍的对应关系，保持其公平性和一致性，使得农村转移人口无论在哪儿都能享受与城市人口相同的教育、医疗、住房等公共社会福利。要消除农村人口进入城市的“土地障碍”，允许农村人口在向城市转移的过程中继续持有农村土地、宅基地等附属财产。
2、加强公民服务体制建设
住房问题、教育问题、医疗问题等公共服务问题一直是阻碍城镇化建设的一道墙，在当前形势下，公共服务体系的不健全不仅给农村转移人口造成了很多的困难，甚至连城市居民都因为上学难、看病难和高额的房价而存在着很多的不便。地方政府应该合理的调控当地住房问题并不断完善因教育体系、医疗体系不健全给当地居民造成的不便，在扩大城市规模的同时，做好相应的基础设施建设，使城市交通、通讯、学校、医院等合理的规划满足不同区域的不同需求，更要坚持“城市反哺农村”的策略，扩大公共服务体系的覆盖面积，使城乡局面都能公平的享有健全的公共服务。
3、加强完善管理体质建设，解决农村转移人口的管理问题
随着城镇化的推进，农村转移人口的数量也越来越多，为了更好地管理并解决农村转移人口遇到的“衣、食、住、行、学”等各项问题，地方政府应该出台相应的政策和法规，使这些问题有章可循、有法可依，并建立专门的部门和机构，对农村转移人口进行统筹管理和跟踪服务，针对这些问题提供相应的就业指导、住房安置、教育安排等等一系列服务，并跟踪指导转移人口的日常生活，加强居民的精神文明建设，使农村转移人口真正融入新的生活。
城镇化的核心是人的城镇化，只有坚持以人为本，以人民的生活质量为主导的城镇化建设，才是符合现阶段我国国情的新型城镇化建设。只有不断的完善社会管理体制，加强经济体制改革、户籍制度改革以及公共服务体制改革，才能从根本上解決新型城镇化过程中遇到的问题，实现城乡二元结构的突破，实现可持续发展。
一、新型城镇化建设的核心及内部动因
李克强总理在十八大会议报告中提出城镇化的核心是人的城镇化，城镇化的关键是提高城镇化质量，造福百姓并帮助人民富裕起来。2014年3月，我国出台了首部城镇化规划《国家新兴城镇化规划》。新型城镇化建设的动力主要来源于工业化和农业现代化。城镇化的目标是合理地调整城乡资源配置，调整国家经济结构，将以往粗放的经济增长模式转化为以扩大内需为途径的集约型经济模式上来。除此之外，更重要的是加快农业体制改革，加快农村土地的整合利用。只有这样，才能为新型城镇化建设创造良好的基础并提供充分的动力。
二、新型城镇化建设的必要性和重要性
1、新型城镇化建设是改善人民生活水平、降低贫富两极分化的必要途径
从改革开放至今，中国经济已经有了飞跃性的进步，但城乡贫富差距依然是现阶段我国社会面临的主要矛盾之一。新型城镇化建设的提出，更将国家发展的目标放在了城镇化的高质量上。新型城镇化的实现过程，既解放了农村劳动力，提高了土地的利用效率，又能为农村人口提供相当多的就业机会，丰富其收入来源，提高农村人口的生活质量。因此，新型城镇化建设是改善人民生活水平、降低贫富两级分化的必要途径。
2、新型城镇化建设是改革时期调整国家经济结构的重要手段
我国在经历了几十年的粗放型经济增长之后，以破坏生态环境、低廉的劳动力等为代价的粗放型经济增长已经不能满足经济发展的需要。特别是农业，中国农业总产值却落后于许多发达国家，农业不能产业化、市场化，农业产量低、土地利用效率低的现状一直得不到改善。新型城镇化建设通过提高土地的流转效率、培养农业大户、建立农商合作的经营模式，将农业生产的效率大大提高，同时又能为农村人口提供一定的就业环境，增加农民的收入，这在一定程度上调整了国家经济结构，为改革时期的城镇化建设提供了动力。
3、新型城镇化建设对维护地方稳定、促进和谐社会的发展有重要作用
新型城镇化建设将人放在首位，通过改良和完善户籍、公共服务制度等方式，使得国家居民享有相同的社会福利，这不仅在一定程度上降低了贫富两级分化，更很好地维护了地方的稳定，促进了和谐社会的发展。除此之外，新型城镇化建设注重人的全面发展，特别是对于农村转移人口而言，城镇化建设帮助他们重新就业，拓宽他们的收入来源并完善他们的生活方式，使他们在向城市转移的过程中实现自我价值，完成“自我突破”和“自我塑造”，不仅能够丰富自身的生活知识和生存技能，也能受到更好的社会文化熏陶，实现经济文明建设和精神文明建设的同步发展，为城镇和谐发展提供一定的保障。
三、调整方针，避免因过度追求城镇化速度而出现问题
1、新型城镇化建设应避免“大城市病”的出现
所谓“大城市病”，就是因城市的过度发展而引起的城市负荷能力与城市资源需求的不匹配，主要的表现有人口膨胀、交通拥堵、房价上涨、环境质量下降等等。在新型城镇化背景下，城市的发展不仅要讲规模，更应该以人为本将城市发展质量和居民的生活质量放在首位，合理地调配城市资源，以“绿色城市”、“健康城市”、“文明城市”为目标，在城市规划过程中，将如何提高居民的生活质量放到首位，做好基础设施建设，医疗保障建设和教育体系建设，使得由乡村转移到城市的居民，都能享受到应得的社会保障。
2、合理城镇化，避免因盲目建设而出现“空城”
“空城”现象也是城镇化过程中出现的常见问题，许多地方政府为了盲目追求城镇化的速度和规模，不惜重金在城市周边打造规模的商业区域，给当地城市“添光增彩”，吸引眼球，标榜自己的发展业绩，建造之后的实际用处却很小，仅仅带来短期的“假繁华”，长久以来就变成了“真浪费”。因此，新型城镇化建设必须建立在合理的基础上，以人为本，以居民的生活需求为主导，不能盲目追求规模和数字指标，更应该将居民的物质文化需求、当地的产业环境和就业环境以及城市的整体规划紧密的结合起来。
3、坚持可持续发展，杜绝以环境换发展的旧思路
在我国城镇化的过程中，大多数城市都曾经或者正在采取“以环境换发展”、“先污染后治理”的改革初期的工业化道路，使得生态环境在城市得到不断发展繁荣的同时遭到越来越严重的破坏，城市规模不断扩大，绿地面积不断减少，工业厂房不断建起，河流土地却不断被污染。因此，我们必须转变思路，将城镇化的发展与生态环境的保护作为共同目标，紧密结合起来，建立绿色、健康的可持续城镇化道路。
四、不断完善政策方针，坚持以人为本的城镇化建设
1、完善户籍制度，是新型城镇化建设的基本要求
新型城镇化改革的核心是人的城镇化，而户籍制度改革是保障农村人口向城市转移的基本内容，只有不断地完善户籍制度，才能保障城市新进人口的基本社会权利，为其在城市就业、医疗、教育等提供公平的机会。户籍制度改革应本着公平的原则，放宽城市户籍的门槛，从各个方面降低农民工进入城市生活的入户成本。应逐渐取消各项公共服务项目与户籍的对应关系，保持其公平性和一致性，使得农村转移人口无论在哪儿都能享受与城市人口相同的教育、医疗、住房等公共社会福利。要消除农村人口进入城市的“土地障碍”，允许农村人口在向城市转移的过程中继续持有农村土地、宅基地等附属财产。
2、加强公民服务体制建设
住房问题、教育问题、医疗问题等公共服务问题一直是阻碍城镇化建设的一道墙，在当前形势下，公共服务体系的不健全不仅给农村转移人口造成了很多的困难，甚至连城市居民都因为上学难、看病难和高额的房价而存在着很多的不便。地方政府应该合理的调控当地住房问题并不断完善因教育体系、医疗体系不健全给当地居民造成的不便，在扩大城市规模的同时，做好相应的基础设施建设，使城市交通、通讯、学校、医院等合理的规划满足不同区域的不同需求，更要坚持“城市反哺农村”的策略，扩大公共服务体系的覆盖面积，使城乡局面都能公平的享有健全的公共服务。
3、加强完善管理体质建设，解决农村转移人口的管理问题
随着城镇化的推进，农村转移人口的数量也越来越多，为了更好地管理并解决农村转移人口遇到的“衣、食、住、行、学”等各项问题，地方政府应该出台相应的政策和法规，使这些问题有章可循、有法可依，并建立专门的部门和机构，对农村转移人口进行统筹管理和跟踪服务，针对这些问题提供相应的就业指导、住房安置、教育安排等等一系列服务，并跟踪指导转移人口的日常生活，加强居民的精神文明建设，使农村转移人口真正融入新的生活。