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摘要：根据环境保护和安全生产相关的法律法规要求，对于具有安全风险和潜在重大环境危害的工程项目，要求进行安全评价和环境风险评价。目前进行的环境风险评价和安全风险评价混淆严重，不能突出各自评价的重点和特点。纵观一些环境和安全评价报告，往往将一些纯属安全评价的内容作为环境风险进行评价，或者将许多纯属环境风险评价的内容作为安全风险进行评价。实际上，环境风险评价与重大安全风险评价在评价目标、评价内容和评价方法上既有相同点，也有不同点。只有认识到二者的异同，才能突出各自的重点，做好两类风险评价。
关键词：石化企业；环境风险评价；安全风险评价；评价目标
环境风险评价和安全风险评价在安全环保领域起到了重要作用，然而，就安全风险评价和环境风险评价的关系问题，目前尚无系统的、完整的研究，不能满足我国环境保护和安全生产的实际需求。文中从评价目的、评价内容和评价方法上分析了两者的相关性，并从评价程序、评价对象和评价范围上对比了两者的差异性，最后结合实例探讨环境风险评价和安全风险评价的关系，以便更好地指导两者在实际工作中的应用。
1风险评价的概念
1.1环境风险评价（Environmental Risk Assessment）
目前中国的环境影响评价，均以《建设项目环境风险评价技术导则》（HIJ/T169-2004）中的定义为准，即“项目建设和运行期间发生的可预测突发性事件或事故引起有毒有害、易燃易爆性物质泄漏，或突发事件产生新的有毒有害物质，所造成的对人身安全与环境的影响和损害，进行评估，提出防范、应急与减缓措施的过程”。
1.2安全（风险）评价（Safety Assessment或R iskAssessment）国内安全评价，均以《安全评价通则》（AQ8001-2007）中的定义为准，即“以实现安全为目的，应用安全系统工程原理和方法，辨识与分析工程、系统、生产经营活动中的危险、有害因素，预测发生事故或造成职业危害的可能性及其严重程度，提出科学、合理、可行的安全对策措施建议，做出评价结论的活动”。
2环境风险评价与安全风险评价的关系
2.1相关性分析
环境风险评价和安全风险评价都属于风险评价的范畴，且环境风险评价源于安全风险评价，两者在评价目的、评价内容和评价方法上均存在相关性。通过相关性研究，从评价目的、内容和方法上找寻、整合两者的相关性问题，有利于突出两类风险评价各自的侧重点，理清两者问的关系。（1）评价目的。《建设项目环境风险评价技术导则》中规定：环境风险评价的目的是分析和预测建设项目存在的潜在危险、有害因素，建设项目建设和运行期间可能发生的突发性事件或事故（一般不包括人为破坏及自然灾害），引起有毒有害和易燃易爆等物质泄漏，所造成的人身安全与环境影响和损害程度，提出合理可行的防范、应急与减缓措施，以使建设项目事故率、损失和环境影响达到可接受水平。《安全评价通则》中规定：安全评价的目的是查找、分析和预测工程、系统存在的危险、有害因素及可能导致的危险、危害后果和程度，提出合理可行的安全对策措施，指导危险源监控和事故预防，以达到最低事故率、
最少损失和最优的安全投资效益。从本质上来看，环境风险评价和安全评价的目的是基本一致的，都是以提高安全生产水平，降低事故发生概率和影响程度，实现本质安全为目标。
同时，在表述上也可以看出，要实现相应的评价目的，都需要经过查找、辨识和分析危险、
有害因素一评估其风险大小一确定可接受水平的路径。评价目的都是通过提出合理可行的风险防范措施，制定和实施合理、有效的风险管理措施来最终实现的。
（2）评价内容。从评价内容上讲，两类评价都包括对项目概况、工艺及其涉及的物料危险性和危险度进行识别、评价。都需依据项目装置特点、物料的危险性划分危险单元，计算危险源的风险概率和危险度等内容。其中对危险源涉及的危险物料、装置的分析内容两者是相通的，可以互为借鉴。环境风险评价前期可以利用项目安全评价的相关内容来简化评价工作内容，提高评价效率。两类风险评价的评价内容相关性具体见表1。由表1可知，环境风险评价和安全风险评价的评价内容均可分为风险识别与分析、定性定量评价和风险管理三部分。
可见，两者在评价内容上具有较高的相关性。（3）评价方法。在评价方法上，环境风险评价更多的借鉴和参考了安全评价的相关方法，二者在方法学上具有一定的相关性，很多方法可同时应用在两类评价的同一或不同程序阶段，达到评价各自所需要的效果，因此，两类评价在方法的使用上具有一定的相关性和适用性，在评价过程中，可以相互借鉴，从而进一步明确各自的评价思路和重点，促进安全与环境保护工作的共同发展。
2.2差异性分析。由于两类评价的出发点和侧重面不同，环境风险评价和安全评价同时也具有差异性，其主要表现在评价程序、评价内容和评价对象的差异上，针对这方面的差异以及这些差异的发展趋势，总结如下。
2.2.1评价程序。在评价程序上，环境风险评价。与安全评价虽然大致类同，但是具体操作过程不同。环境风险评价是有评价结论，再提出风险管理措施和预案；安全评价是先提管理措施，后得出评价结论。
2.2.2评价对象。在评价的对象上，环境风险评价和安全评价也有明显的差异。安全评价只考虑系统（项目）对外环境的影响，是对系统安全可靠性和可接受性计价。环境风险评价则是考虑系统（项目）发生事故时，对周围环境、人群健康影响的分析、预测和计价。
2.2.3评价范畴。评价的空间范围不同：环境风险评价与安全评价最大的不同，就在于两者评价对象的空间范围不同。安全评价的对象重点是厂（场）界内人员伤亡和财产损失，而环境风险评价对象则相对而言更为广泛，其重点同时包括厂（场）界外环境和人群的影响，如对水体和人群健康等的急毒性危害。可以说，环境风险评价的范围是安全评价范围的拓展，安全评价范围是环境风险评价范围的基础。但随着安全评价的不断发展，特别是随着安全评价的发展，安全评价的评价对象的范围，将不断向外延伸，从而达到甚至超过环境风险评价的评价对象范围。评价时间范围不同：从评价对象的时间范围来看，环境风险评价和安全评价也有着不同。对于建设项目，安全评价着眼于项目在装置、设施的本质安全性及其在事故情况下所具备的应急能力，更多考虑的是事故造成的直接危害，如人员伤亡、设备损坏等情况；而环境风险评价则着眼于项目对周边事物的影响，更多的考虑的是事故发生后带来的短期、中期、长期影响，因此，在时间范围来看，环境风险评价的范围远远大于安全评价的范围。评价广度的不同：在评价对象的广度上，环境风险评价与安全评价也不尽相同。安全评价的对象在于保障整个系统和项目的本质安全，目的是保障作业者的人身安全以及系统的财产安全：而环境风险评价除了关注易燃易爆物质、对人类及动植物有有毒有害的物质以及可能危及生命财产的机械设备故障外，还会关注到生态危害（如水、大氣、土壤土质等问题），评价对象的广度上，大于安全评价。
3结束语
作为同属于风险评价系统的环境风险评价和安全评价，二者既存在相关性，也存在差异性，特别是绝大多数突发环境风险事故都是由于安全事故造成或衍生的，更证明了这一点。本文通过对环境风险评价和安全风险评价关系的深入研究，正确理解和掌握两类风险评价的相
关性和差异性。对于正确理解、认识环境风险评价和安全风险评价，突出各自评价工作的重点和有效提高两类评价的水平，具有重要的指导意义。
关键词：石化企业；环境风险评价；安全风险评价；评价目标
环境风险评价和安全风险评价在安全环保领域起到了重要作用，然而，就安全风险评价和环境风险评价的关系问题，目前尚无系统的、完整的研究，不能满足我国环境保护和安全生产的实际需求。文中从评价目的、评价内容和评价方法上分析了两者的相关性，并从评价程序、评价对象和评价范围上对比了两者的差异性，最后结合实例探讨环境风险评价和安全风险评价的关系，以便更好地指导两者在实际工作中的应用。
1风险评价的概念
1.1环境风险评价（Environmental Risk Assessment）
目前中国的环境影响评价，均以《建设项目环境风险评价技术导则》（HIJ/T169-2004）中的定义为准，即“项目建设和运行期间发生的可预测突发性事件或事故引起有毒有害、易燃易爆性物质泄漏，或突发事件产生新的有毒有害物质，所造成的对人身安全与环境的影响和损害，进行评估，提出防范、应急与减缓措施的过程”。
1.2安全（风险）评价（Safety Assessment或R iskAssessment）国内安全评价，均以《安全评价通则》（AQ8001-2007）中的定义为准，即“以实现安全为目的，应用安全系统工程原理和方法，辨识与分析工程、系统、生产经营活动中的危险、有害因素，预测发生事故或造成职业危害的可能性及其严重程度，提出科学、合理、可行的安全对策措施建议，做出评价结论的活动”。
2环境风险评价与安全风险评价的关系
2.1相关性分析
环境风险评价和安全风险评价都属于风险评价的范畴，且环境风险评价源于安全风险评价，两者在评价目的、评价内容和评价方法上均存在相关性。通过相关性研究，从评价目的、内容和方法上找寻、整合两者的相关性问题，有利于突出两类风险评价各自的侧重点，理清两者问的关系。（1）评价目的。《建设项目环境风险评价技术导则》中规定：环境风险评价的目的是分析和预测建设项目存在的潜在危险、有害因素，建设项目建设和运行期间可能发生的突发性事件或事故（一般不包括人为破坏及自然灾害），引起有毒有害和易燃易爆等物质泄漏，所造成的人身安全与环境影响和损害程度，提出合理可行的防范、应急与减缓措施，以使建设项目事故率、损失和环境影响达到可接受水平。《安全评价通则》中规定：安全评价的目的是查找、分析和预测工程、系统存在的危险、有害因素及可能导致的危险、危害后果和程度，提出合理可行的安全对策措施，指导危险源监控和事故预防，以达到最低事故率、
最少损失和最优的安全投资效益。从本质上来看，环境风险评价和安全评价的目的是基本一致的，都是以提高安全生产水平，降低事故发生概率和影响程度，实现本质安全为目标。
同时，在表述上也可以看出，要实现相应的评价目的，都需要经过查找、辨识和分析危险、
有害因素一评估其风险大小一确定可接受水平的路径。评价目的都是通过提出合理可行的风险防范措施，制定和实施合理、有效的风险管理措施来最终实现的。
（2）评价内容。从评价内容上讲，两类评价都包括对项目概况、工艺及其涉及的物料危险性和危险度进行识别、评价。都需依据项目装置特点、物料的危险性划分危险单元，计算危险源的风险概率和危险度等内容。其中对危险源涉及的危险物料、装置的分析内容两者是相通的，可以互为借鉴。环境风险评价前期可以利用项目安全评价的相关内容来简化评价工作内容，提高评价效率。两类风险评价的评价内容相关性具体见表1。由表1可知，环境风险评价和安全风险评价的评价内容均可分为风险识别与分析、定性定量评价和风险管理三部分。
可见，两者在评价内容上具有较高的相关性。（3）评价方法。在评价方法上，环境风险评价更多的借鉴和参考了安全评价的相关方法，二者在方法学上具有一定的相关性，很多方法可同时应用在两类评价的同一或不同程序阶段，达到评价各自所需要的效果，因此，两类评价在方法的使用上具有一定的相关性和适用性，在评价过程中，可以相互借鉴，从而进一步明确各自的评价思路和重点，促进安全与环境保护工作的共同发展。
2.2差异性分析。由于两类评价的出发点和侧重面不同，环境风险评价和安全评价同时也具有差异性，其主要表现在评价程序、评价内容和评价对象的差异上，针对这方面的差异以及这些差异的发展趋势，总结如下。
2.2.1评价程序。在评价程序上，环境风险评价。与安全评价虽然大致类同，但是具体操作过程不同。环境风险评价是有评价结论，再提出风险管理措施和预案；安全评价是先提管理措施，后得出评价结论。
2.2.2评价对象。在评价的对象上，环境风险评价和安全评价也有明显的差异。安全评价只考虑系统（项目）对外环境的影响，是对系统安全可靠性和可接受性计价。环境风险评价则是考虑系统（项目）发生事故时，对周围环境、人群健康影响的分析、预测和计价。
2.2.3评价范畴。评价的空间范围不同：环境风险评价与安全评价最大的不同，就在于两者评价对象的空间范围不同。安全评价的对象重点是厂（场）界内人员伤亡和财产损失，而环境风险评价对象则相对而言更为广泛，其重点同时包括厂（场）界外环境和人群的影响，如对水体和人群健康等的急毒性危害。可以说，环境风险评价的范围是安全评价范围的拓展，安全评价范围是环境风险评价范围的基础。但随着安全评价的不断发展，特别是随着安全评价的发展，安全评价的评价对象的范围，将不断向外延伸，从而达到甚至超过环境风险评价的评价对象范围。评价时间范围不同：从评价对象的时间范围来看，环境风险评价和安全评价也有着不同。对于建设项目，安全评价着眼于项目在装置、设施的本质安全性及其在事故情况下所具备的应急能力，更多考虑的是事故造成的直接危害，如人员伤亡、设备损坏等情况；而环境风险评价则着眼于项目对周边事物的影响，更多的考虑的是事故发生后带来的短期、中期、长期影响，因此，在时间范围来看，环境风险评价的范围远远大于安全评价的范围。评价广度的不同：在评价对象的广度上，环境风险评价与安全评价也不尽相同。安全评价的对象在于保障整个系统和项目的本质安全，目的是保障作业者的人身安全以及系统的财产安全：而环境风险评价除了关注易燃易爆物质、对人类及动植物有有毒有害的物质以及可能危及生命财产的机械设备故障外，还会关注到生态危害（如水、大氣、土壤土质等问题），评价对象的广度上，大于安全评价。
3结束语
作为同属于风险评价系统的环境风险评价和安全评价，二者既存在相关性，也存在差异性，特别是绝大多数突发环境风险事故都是由于安全事故造成或衍生的，更证明了这一点。本文通过对环境风险评价和安全风险评价关系的深入研究，正确理解和掌握两类风险评价的相
关性和差异性。对于正确理解、认识环境风险评价和安全风险评价，突出各自评价工作的重点和有效提高两类评价的水平，具有重要的指导意义。