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【摘 要】 随着我国社会主义市场经济的发展，建筑市场竞争日益激烈，有限的土地资源不断减少，工程建设的各方面的成本也不断增加。如何合理有效地控制工程建设成本，促进有限的资金创造出更大的经济效益，就显得迫在眉睫。工程建设全过程造价主要是指建设过程中所有环节及不同过程的造价，而项目全过程造价管理应以所有环节的过程为基础，严格依据项目过程的分解规律，对全过程进行造价管理。这一思想最早是在上世纪80年代提出的，但直至今日，此思想仍只是大家所追求的一种境界，还未构建起完善的项目全过程造价管理体系。
【关键词】 工程建设；全过程；造价管理控制
一、工程造价管理与控制的基本原理
（一）工程造价管理与控制的概念
建设工程造价的管理与控制是为了实现投资的预期目标，在拟定的规划、设计方案的条件下，预测、计算、确定和监控工程造价及其变动的系统活动。它运用科学技术原理和方法，为确保建设工程的经济效益和有关各方面的经济权益而对建设工程造价及建安工程价格所进行的全过程、全方位的管理与控制。
（二）工程造价管理与控制应遵循的原则
（1）以设计阶段为重点的建设全过程造价控制
长期以来，人们通常对工程造价的控制只注重施工阶段及预、结算的审核，忽视对设计阶段的造价控制。其实，设计阶段对工程项目投资的影响是决定性的。
（2）事前控制，主动控制，以取得令人满意的结果
工程造价控制不仅要反映投资决策、设计、发包和施工，更要主动地影响投资决策、设计、发包和施工，主动地控制。
（3）实行动态管理控制工程造价
制定目标成本，同时对作业过程进行动态跟踪控制，动态地比较实际成本及目标成本，严格审核各项费用支出，一旦产生偏离立即采取措施进行纠偏，同时采取对节约投资的有力奖励措施。
二、工程全过程造价的意义
我国的全过程工程造价服务是由投资管理部门、设计、审计、建设等部门分别负责管理的，因为各造价系统和分管部门间少有联系，所以就组成不了一个可以对造价全过程控制的责任体。在造价编制的过程中，常常出现这样两种情况：一是各个分管部门从自身利益角度出发考虑问题，使得编制的造价结果有很大不同；二是编制出的造价结果是处在静止状态的，不能够反映出实际动态的造价水平。这便是很多工程的造价会失控的核心原因。
三、工程建设全过程造价管理控制措施
（一）设计阶段的工程造价管理控制措施
工程设计是建设项目进行全面规划和具体描述实施意图的过程，是工程建设的灵魂，是处理技术与经济关系的关键性环节，是确定与控制工程造价的重点阶段。
（1）推行设计方案招标，进行方案选择和优化。建设项目的功能是否满足使用要求，不仅关系到建设项目一次性投资的多少，而且在建成交付使用后也影响项目的经济效益。因此在选择设计方案时，通过技术标准和指标对比进行一些设计选择，通过材料设备价格比较进行设计修正，在满足使用功能的基础上积极而稳妥地采用合理先进的技术方案和成熟的新技术、新工艺。
例如某项目原设计地下室建筑面积约为15万平，根据实际使用功能业主对设计方案进行优化，经优化后地下室建筑面积约为5万平，按照每平米2600元估算，可节约造价约5000万元，同时对地下室的标高进行调整，减少支护和土方的工程量进一步节约造价。又如：厦门某高层小区在设计阶段对砌空心砖（厚0.18）、混凝轻机料空心砌（L390×W240×H190）、中空間隔成墙为9cm、轻钢龙骨石刨花板四种隔墙墙体材料进行成本比较，比较结果发现内隔墙采用中空金属网隔墙成本较采用其他材质隔墙造价低13元/m2，同时，采用中空内隔墙因墙体荷载降低可节约钢筋用量12%，因此业主果断选择采用中空内隔墙，大大节省了工程造价。
（2）推行限额设计。所谓限额设计就是按照批准的可行性研究报告的投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制技术设计和施工图设计，严格控制不合理变更，保证总投资额不被突破。在初步设计限额中，各专业设计人员要增强工程造价意识，严格按照限额设计所分解的投资额和控制工程量以及保证使用功能的条件下进行设计，以及根据国家规定、地方政策（地方政策往往是许多设计者忽略的参考依据，但是在地方验收或者审批中会有一些特殊要求，一旦疏忽，就会造成事后费用变动，不利于造价控制）、建设单位要求等设计出经济合理全面的方案，力求将工程造价和工程量控制在限额内。
（二）招投标阶段工程造价管理控制措施
招标阶段的工程造价控制是投资管理的重要环节，作为一个承上启下的阶段，对于工程造价的确定和控制，降低业主风险，拥有特殊重要的地位。
（1）审查施工图纸，提高文件编制者的水平。施工图的审查主要包括：比如数据的差错以及材料设备技术的参数不是很明确、描述不清以及含糊其辞等对工程量清单的计价以及施工的影响，这就需要对出现的问题进行讨论并予以明确。同时，对图纸的审查制度的推行，不仅能很好的对施工图设计中存在的缺陷能够弥补，还能对设计文件做到进一步完善，为工程量清单计价提供可靠依据。
（2）加强工程量清单编制工作及标底的编制审核。工程量清单的编制是招标文件的重要组成部分，也是施工过程中索赔产生的一个重要源头之一。因此工程量清单的编制必须科学合理、内容明确、客观公正。编制工程量清单要注意编制依据、项目划分，清单说明言简意赅，按照清单编制的要求对于必须描述的项目特征必须描述，可以用图纸、图集标注明确的用图纸、图集标注明确，总之努力做到整个清单明确、精确、完整不漏项。
（3）重视评标、询标工作，合理低价中标。投标单位一般会利用不均衡报价的、提高施工早期清单项目的单价等措施，来达到在竣工结算时追加工程款或提早收回成本的目的，业主应通过建立清单报价澄清程序，来判断报价的合理性。另外应重视询标工作，通过询标可排除可能存在的非实质性、欺骗性、过分偏激性以及明显低于成本的不合理报价，避免错报、漏报，便于招投标双方对有关问题互相解释、澄清，为确定合理的合同价打下良好基础提供先决条件。 （4）确定合同类型，完善合同协议条款。工程建设合同确定了工程实施和工程管理的主要目标，是合同双方在工程中各种经济活动的依据，签订一个严谨、明确的施工合同在工程造价管理中起着不容忽视的作用。首先对价格组成及风险的约定应全面充分考虑，防止施工或结算时要求调高价格，同时也应避免风险考虑较高而导致造价增高。因此，需要认真分析报价，核定施工单位所报措施费及风险费的合理性。其次合同执行中如果有不完善的地方应及时迅速地反映在协议条款中，这一点非常重要，可以有效避免发生结算时的扯皮现象。最后付款方式及增加零星工程的相关约定也必须明确。
（三）施工阶段工程造价管理控制措施
在施工阶段，应根据承包方已完成工程量，结合合同价对工程款进行拨付，同时，还应考虑到物价上涨等影响因素，对结算价进行科学确定。应采取如下措施：
（1）为了对建设方的行为进行有效规范，应制定科学的约束机制。政府应以相关法律法规为依据，对建设单位的整个施工过程的行为进行约束，加强总承包控制力，建设材料及设备应由承包方进行采购，建设方进行验收，对可能威胁工程质量及使用性能的材料及设备，应拒绝予以使用；
（2）进行施工承包合同的签订，对双方权利及义务进行明确规定，防止扯皮现象出现，而延误施工进度，影响施工质量，导致建设费用增加。
（3）应严格控制设计变更，以设计施工图为依据进行施工，不得随意进行更改。若有必要进行修改，应加强技术经济分析，旅行设计变更手续。当出现索赔情况时，管理人员应对施工方所提出的索赔要求进行细致审查，并以合同规定、技术材料等为依据，对索赔款项进行核定；
（4）加强施工企业的经营管理及经济核算工作，以便在造价降低时能及时落实合同价；
（5）全面推行建设监理制，对施工质量及进度进行严格监督，以便为造价控制提供有效的依據。
（四）竣工结算阶段工程造价管理控制措施
（1）完善工程台帐，为防止施工时各种因素的影响造成施工方工程价款低于预算成本，必须确保工期追加、削减，设计变更及隐蔽工程等资料的完整性，以便防止利用虚报、多报套取工程款等情况的发送；
（2）对工程量进行科学计算，以便为材料用量的计价与计算提供依据；
（3）逐步提高造价管理人员的业务素质，确保造价管理工作的高效进行。
四、结语
总而言之，项目全过程造价管理是一项专业技术要求相当高的工作，其贯穿于工程项目投资决策、设计、招投标、施工及竣工结算等各个环节中，属于一种动态化管理过程。管理人员应协助业主加强造价管理各项工作，最大限度地减少建设资金的流失，实现建设工程投资效益的有效提高。
参考文献：
[1]裴玉.基于全过程控制的政府投资工程项目造价管理研究[D].成都理工大学，2012.
[2]郭树胜.建设工程全过程造价管理应用研究[D].中国海洋大学，2008.
[3]刘欣欣.建设工程项目全过程造价管理的应用研究[D].河北工程大学，2011.
[4]袁大龙.全过程造价管理在建设工程造价控制中的应用[D].山东大学，2006.
【关键词】 工程建设；全过程；造价管理控制
一、工程造价管理与控制的基本原理
（一）工程造价管理与控制的概念
建设工程造价的管理与控制是为了实现投资的预期目标，在拟定的规划、设计方案的条件下，预测、计算、确定和监控工程造价及其变动的系统活动。它运用科学技术原理和方法，为确保建设工程的经济效益和有关各方面的经济权益而对建设工程造价及建安工程价格所进行的全过程、全方位的管理与控制。
（二）工程造价管理与控制应遵循的原则
（1）以设计阶段为重点的建设全过程造价控制
长期以来，人们通常对工程造价的控制只注重施工阶段及预、结算的审核，忽视对设计阶段的造价控制。其实，设计阶段对工程项目投资的影响是决定性的。
（2）事前控制，主动控制，以取得令人满意的结果
工程造价控制不仅要反映投资决策、设计、发包和施工，更要主动地影响投资决策、设计、发包和施工，主动地控制。
（3）实行动态管理控制工程造价
制定目标成本，同时对作业过程进行动态跟踪控制，动态地比较实际成本及目标成本，严格审核各项费用支出，一旦产生偏离立即采取措施进行纠偏，同时采取对节约投资的有力奖励措施。
二、工程全过程造价的意义
我国的全过程工程造价服务是由投资管理部门、设计、审计、建设等部门分别负责管理的，因为各造价系统和分管部门间少有联系，所以就组成不了一个可以对造价全过程控制的责任体。在造价编制的过程中，常常出现这样两种情况：一是各个分管部门从自身利益角度出发考虑问题，使得编制的造价结果有很大不同；二是编制出的造价结果是处在静止状态的，不能够反映出实际动态的造价水平。这便是很多工程的造价会失控的核心原因。
三、工程建设全过程造价管理控制措施
（一）设计阶段的工程造价管理控制措施
工程设计是建设项目进行全面规划和具体描述实施意图的过程，是工程建设的灵魂，是处理技术与经济关系的关键性环节，是确定与控制工程造价的重点阶段。
（1）推行设计方案招标，进行方案选择和优化。建设项目的功能是否满足使用要求，不仅关系到建设项目一次性投资的多少，而且在建成交付使用后也影响项目的经济效益。因此在选择设计方案时，通过技术标准和指标对比进行一些设计选择，通过材料设备价格比较进行设计修正，在满足使用功能的基础上积极而稳妥地采用合理先进的技术方案和成熟的新技术、新工艺。
例如某项目原设计地下室建筑面积约为15万平，根据实际使用功能业主对设计方案进行优化，经优化后地下室建筑面积约为5万平，按照每平米2600元估算，可节约造价约5000万元，同时对地下室的标高进行调整，减少支护和土方的工程量进一步节约造价。又如：厦门某高层小区在设计阶段对砌空心砖（厚0.18）、混凝轻机料空心砌（L390×W240×H190）、中空間隔成墙为9cm、轻钢龙骨石刨花板四种隔墙墙体材料进行成本比较，比较结果发现内隔墙采用中空金属网隔墙成本较采用其他材质隔墙造价低13元/m2，同时，采用中空内隔墙因墙体荷载降低可节约钢筋用量12%，因此业主果断选择采用中空内隔墙，大大节省了工程造价。
（2）推行限额设计。所谓限额设计就是按照批准的可行性研究报告的投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制技术设计和施工图设计，严格控制不合理变更，保证总投资额不被突破。在初步设计限额中，各专业设计人员要增强工程造价意识，严格按照限额设计所分解的投资额和控制工程量以及保证使用功能的条件下进行设计，以及根据国家规定、地方政策（地方政策往往是许多设计者忽略的参考依据，但是在地方验收或者审批中会有一些特殊要求，一旦疏忽，就会造成事后费用变动，不利于造价控制）、建设单位要求等设计出经济合理全面的方案，力求将工程造价和工程量控制在限额内。
（二）招投标阶段工程造价管理控制措施
招标阶段的工程造价控制是投资管理的重要环节，作为一个承上启下的阶段，对于工程造价的确定和控制，降低业主风险，拥有特殊重要的地位。
（1）审查施工图纸，提高文件编制者的水平。施工图的审查主要包括：比如数据的差错以及材料设备技术的参数不是很明确、描述不清以及含糊其辞等对工程量清单的计价以及施工的影响，这就需要对出现的问题进行讨论并予以明确。同时，对图纸的审查制度的推行，不仅能很好的对施工图设计中存在的缺陷能够弥补，还能对设计文件做到进一步完善，为工程量清单计价提供可靠依据。
（2）加强工程量清单编制工作及标底的编制审核。工程量清单的编制是招标文件的重要组成部分，也是施工过程中索赔产生的一个重要源头之一。因此工程量清单的编制必须科学合理、内容明确、客观公正。编制工程量清单要注意编制依据、项目划分，清单说明言简意赅，按照清单编制的要求对于必须描述的项目特征必须描述，可以用图纸、图集标注明确的用图纸、图集标注明确，总之努力做到整个清单明确、精确、完整不漏项。
（3）重视评标、询标工作，合理低价中标。投标单位一般会利用不均衡报价的、提高施工早期清单项目的单价等措施，来达到在竣工结算时追加工程款或提早收回成本的目的，业主应通过建立清单报价澄清程序，来判断报价的合理性。另外应重视询标工作，通过询标可排除可能存在的非实质性、欺骗性、过分偏激性以及明显低于成本的不合理报价，避免错报、漏报，便于招投标双方对有关问题互相解释、澄清，为确定合理的合同价打下良好基础提供先决条件。 （4）确定合同类型，完善合同协议条款。工程建设合同确定了工程实施和工程管理的主要目标，是合同双方在工程中各种经济活动的依据，签订一个严谨、明确的施工合同在工程造价管理中起着不容忽视的作用。首先对价格组成及风险的约定应全面充分考虑，防止施工或结算时要求调高价格，同时也应避免风险考虑较高而导致造价增高。因此，需要认真分析报价，核定施工单位所报措施费及风险费的合理性。其次合同执行中如果有不完善的地方应及时迅速地反映在协议条款中，这一点非常重要，可以有效避免发生结算时的扯皮现象。最后付款方式及增加零星工程的相关约定也必须明确。
（三）施工阶段工程造价管理控制措施
在施工阶段，应根据承包方已完成工程量，结合合同价对工程款进行拨付，同时，还应考虑到物价上涨等影响因素，对结算价进行科学确定。应采取如下措施：
（1）为了对建设方的行为进行有效规范，应制定科学的约束机制。政府应以相关法律法规为依据，对建设单位的整个施工过程的行为进行约束，加强总承包控制力，建设材料及设备应由承包方进行采购，建设方进行验收，对可能威胁工程质量及使用性能的材料及设备，应拒绝予以使用；
（2）进行施工承包合同的签订，对双方权利及义务进行明确规定，防止扯皮现象出现，而延误施工进度，影响施工质量，导致建设费用增加。
（3）应严格控制设计变更，以设计施工图为依据进行施工，不得随意进行更改。若有必要进行修改，应加强技术经济分析，旅行设计变更手续。当出现索赔情况时，管理人员应对施工方所提出的索赔要求进行细致审查，并以合同规定、技术材料等为依据，对索赔款项进行核定；
（4）加强施工企业的经营管理及经济核算工作，以便在造价降低时能及时落实合同价；
（5）全面推行建设监理制，对施工质量及进度进行严格监督，以便为造价控制提供有效的依據。
（四）竣工结算阶段工程造价管理控制措施
（1）完善工程台帐，为防止施工时各种因素的影响造成施工方工程价款低于预算成本，必须确保工期追加、削减，设计变更及隐蔽工程等资料的完整性，以便防止利用虚报、多报套取工程款等情况的发送；
（2）对工程量进行科学计算，以便为材料用量的计价与计算提供依据；
（3）逐步提高造价管理人员的业务素质，确保造价管理工作的高效进行。
四、结语
总而言之，项目全过程造价管理是一项专业技术要求相当高的工作，其贯穿于工程项目投资决策、设计、招投标、施工及竣工结算等各个环节中，属于一种动态化管理过程。管理人员应协助业主加强造价管理各项工作，最大限度地减少建设资金的流失，实现建设工程投资效益的有效提高。
参考文献：
[1]裴玉.基于全过程控制的政府投资工程项目造价管理研究[D].成都理工大学，2012.
[2]郭树胜.建设工程全过程造价管理应用研究[D].中国海洋大学，2008.
[3]刘欣欣.建设工程项目全过程造价管理的应用研究[D].河北工程大学，2011.
[4]袁大龙.全过程造价管理在建设工程造价控制中的应用[D].山东大学，2006.