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摘 要：市政工程在城市基础设施中处于重要地位，在为城市居民正常工作生活提供保障的同时，也对提升城市品位，提供良好投资环境及地方经济发展起着至关重要的作用。如何让市政工程建设与管养达到相互促进、协作发展，使城市建设与管养和谐统一，让城市基础设施发挥其自身的效益最大化，更好地为生活在这里的人民安居乐业提供保障是摆在城市管理工作者面前的一道难题。
关键词：市政工程；建设；管理；养护
随着城市经济的快速发展，市政工程建设规模逐渐扩大，城市基础设施不断完善，提升了城市人居环境和投资环境，使城市功能进一步得到完善，同时，城市市政设施管理和养护水平也得到提高。但在经历旧城改造、市政设施整治、重点工程等项目后，不难发现，由于在前期建设过程中的设计、施工、移交等环节出现许多不确定性因素，给后期市政工程的管养带来许多困难。本文根据当前市政工程建设与管养的现状，对建设过程中影响管养的几个关键因素进行分析探讨。
一、市政工程建设与管养之间的问题
1、建设投资与管养经费比例失调造成管养力度不够。随着城镇化进程推进，城市市政项目投资多达上亿，大多是重点项目、民生工程，这些市政工程的快速建设使城市形象得到快速提升，同时也带来了市政设施管理维护面积的不断扩大，而相对于建设投资，政府在财力不足及“重建设，轻管理”的思维模式下，投入的管养经费严重不足，每年维护经费的增长幅度非常有限，在很大程度上影响了市政设施的维护管理，造成市政设施完工运行中不能得到及时有效养护，提前终止设施使用寿命，给百姓出行及正常的生活工作带来不便，并存在诸多安全隐患。为解决上述问题，政府不得不拿出更多资金重新进行改造。如此，也造成财政资金的重复浪费及民怨。
2、设计缺失造成管养成本增加。由于建设过程环节众多，不确定性因素较多，直接影响了后期市政设施的维护管理，如设计不合理，只考虑通用图集和设计标准，没有考虑现场情况和长期性的管养问题，造成了竣工移交后维护管理的麻烦，甚至必须进行一些技术改造，这种情况在路灯改造、排水管道改造中多次发生。如在路灯安装工程中，设计采用一种新型节能灯具，但由于这种新型技术有缺陷，电池坏掉后必须更换整体电器原件，费用与新安装一杆路灯差不多，由于维修成本太高，几年后改换另一种维护成本较低的灯具，这样就造成了一定的资源和资金的浪费，从而制约了市政设施功能的发挥。
3、建设施工质量缺陷造成市政设施管养难度加大。市政工程的施工质量不仅是建设项目管理的关键所在，也是后期市政设施维护管养的保障，因此，施工质量缺陷直接决定市政管养难易与否、管养成本的高低。由于市政工程本身的特点，易受外来干预较多，影响正常工期，影响了施工质量。比如为了赶在某个节日或重要活动前完工，盲目缩短工期，造成工程质量的隐患的现象较为普遍。再如水泥混凝土管道基础浇筑完毕要养护7一14d，但为了赶工期，不到养护期就安装管道，引起管道基础承载力的下降，在后期管道使用过程中引起管道的沉陷，污水外溢，维护管理部门不得不重新改造该段管道。
4、竣工后移交脱节造成管理困难。因市政工程投资主体呈多元化发展，有市、区、县级政府投资，也有民营投资等，但由于各种原因，如基建资料问题、施工质量安全问题、维修经费问题等，造成市政设施移交不及时，甚至出现业主不明的道路，致使部分市政设施损坏严重，养护不到位，严重影响了城市的整体形象和市民的出行质量。
二、关于市政工程设施管养的几点思考
市政管养是以市政设施养护为主的工作，因自身行业的特殊性，使其工作不同于一般建筑作业。针对市政工程的自身特點，要加强行业自身管理，不断提高业务水平，在市政设施的管养中全面完成目标任务。
1、点多面广。市政设施分布于市区的各个部位，道路、排水、桥涵等设施范围广范；井盖、侧石、人行道板零星修理点位多，不固定，作业区不断变化。致使市政工程管养要不惜耗费人力、物力进行全方位，拉网式排查，这样才能及时发现问题。
2、单一项目工程量小，作业时间短。市政设施的养护维修，如检查井、雨水井清掏、井盖更换，道板砖更换等单一项目作业量小，短时间即能完成，这就导致人员施工力量分散，很难实现机械作业，不能集中发挥优势力量解决问题。
3、作业环境复杂多变。市政设施养护维修大多在市区道路上露天作业，车多、人多，施工环境不断复杂变化，手工劳动及体力劳动多，使施工工人处于非常危险的环境之中。这就要求对施工人员严格培训，经考核合格后方可上岗。
4、加强劳动者业务培训。近年来，随着市政养护行业的改革，养护作业不断推向市场。教育培训是必不可少的手段，同时要加强制度控制，把施工质量，施工安全纳入强制性措施加强管理。
5、设施损坏突发性强。随着城市规模的扩大，井盖损坏、管道冒水、道路塌陷等突发事件不断发生，也有人为破坏市政设施的现象，因此不断有设施抢修的任务。执行抢修任务要突出“快又好”，不能让群众的安全和利益受损。建立任务长效机制，无论刮风下雨，白天夜晚，只要有损坏就要有突击抢修的队伍。
市政管养业务的管理是一项复杂的系统工程，它涉及到许多影响因素。只有进一步研究设施隐患及薄弱环节，狠抓整改工作，不断强化管理意识，提高服务水平，才能有效完成各项管养任务。
三、对策与建议
市政工程建设和市政设施管养是城市建设重要的两个方面，彼此依存，建设需要管养的基础资料来完善设计、施工，管养也需要建设提供一个高质量市政设施作为维护管理的良好平台。因此，为提高市政工程建设和市政设施管养水平，要积极探索影响建设与管养之间的问题，解决好这些问题，有助于建设与管养的相互促进，协作发展。
1、从根本上改变“重建设，轻管理”思想，从以人为本出发，保证市政设施管养经费的有效投入，使建设好的市政设施得到及时养护，延长使用寿命。
2、整合管理体系、参与建设关键环节。根据《城市市政设施管理条例》规定，通过各种渠道积极引导、转变观念、理顺关系，明确在市政工程建设中管养部门参与方案会审、竣工验收等关键环节，尽量降低由于设计、施工质量等问题造成资源浪费，为长期的维护管养做好基础工作。
3、加强技术联系，提高管养水平。从实际出发，作为管养部门，应加强与建设方的技术联系，及时知晓市政工程建设的新技术应用，及时学习管养技术和调整管养模式，并从科学使用市政设施管养经费出发，不断完善市政设施管养体系。积极探索新技术的应用与推广，改变传统的维养理念，提高养护维修质量。
4、强化移交环节，保证后期管养。针对长期移交接管脱节，工程中存在问题未能整改到位，以及财政部门未及时介入落实管养经费等造成管理养护困难等问题。建议有关部门在工程建设管理中采取措施，建立和完善《市政工程项目移交管理办法》，形成《移交管理制度》等明确相关责任主体，对市政项目移交程序、资料及验收内容等做详细规定，使各个承建单位在竣工后对工程中存在的问题能按规定积极整改，主动向市政管理部门进行移交，从而促进市政设工程项目移交能有序进行。
综上所述，市政工程在城市基础建设中处于重要地位，随着城市的发展，基础设施建设规模越来越大，市政工程建设的关注度也不断提高，由于在建设的诸多环节存在不确定性因素，造成市政工程管养难度加大、维护成本增加。因此，要对市政工程建设、管养之间的问题加以了解，对建设和管养过程中存在的问题进行探讨，并且加以改进，使市政工程建设与管养达到同步协调、协作发展。
关键词：市政工程；建设；管理；养护
随着城市经济的快速发展，市政工程建设规模逐渐扩大，城市基础设施不断完善，提升了城市人居环境和投资环境，使城市功能进一步得到完善，同时，城市市政设施管理和养护水平也得到提高。但在经历旧城改造、市政设施整治、重点工程等项目后，不难发现，由于在前期建设过程中的设计、施工、移交等环节出现许多不确定性因素，给后期市政工程的管养带来许多困难。本文根据当前市政工程建设与管养的现状，对建设过程中影响管养的几个关键因素进行分析探讨。
一、市政工程建设与管养之间的问题
1、建设投资与管养经费比例失调造成管养力度不够。随着城镇化进程推进，城市市政项目投资多达上亿，大多是重点项目、民生工程，这些市政工程的快速建设使城市形象得到快速提升，同时也带来了市政设施管理维护面积的不断扩大，而相对于建设投资，政府在财力不足及“重建设，轻管理”的思维模式下，投入的管养经费严重不足，每年维护经费的增长幅度非常有限，在很大程度上影响了市政设施的维护管理，造成市政设施完工运行中不能得到及时有效养护，提前终止设施使用寿命，给百姓出行及正常的生活工作带来不便，并存在诸多安全隐患。为解决上述问题，政府不得不拿出更多资金重新进行改造。如此，也造成财政资金的重复浪费及民怨。
2、设计缺失造成管养成本增加。由于建设过程环节众多，不确定性因素较多，直接影响了后期市政设施的维护管理，如设计不合理，只考虑通用图集和设计标准，没有考虑现场情况和长期性的管养问题，造成了竣工移交后维护管理的麻烦，甚至必须进行一些技术改造，这种情况在路灯改造、排水管道改造中多次发生。如在路灯安装工程中，设计采用一种新型节能灯具，但由于这种新型技术有缺陷，电池坏掉后必须更换整体电器原件，费用与新安装一杆路灯差不多，由于维修成本太高，几年后改换另一种维护成本较低的灯具，这样就造成了一定的资源和资金的浪费，从而制约了市政设施功能的发挥。
3、建设施工质量缺陷造成市政设施管养难度加大。市政工程的施工质量不仅是建设项目管理的关键所在，也是后期市政设施维护管养的保障，因此，施工质量缺陷直接决定市政管养难易与否、管养成本的高低。由于市政工程本身的特点，易受外来干预较多，影响正常工期，影响了施工质量。比如为了赶在某个节日或重要活动前完工，盲目缩短工期，造成工程质量的隐患的现象较为普遍。再如水泥混凝土管道基础浇筑完毕要养护7一14d，但为了赶工期，不到养护期就安装管道，引起管道基础承载力的下降，在后期管道使用过程中引起管道的沉陷，污水外溢，维护管理部门不得不重新改造该段管道。
4、竣工后移交脱节造成管理困难。因市政工程投资主体呈多元化发展，有市、区、县级政府投资，也有民营投资等，但由于各种原因，如基建资料问题、施工质量安全问题、维修经费问题等，造成市政设施移交不及时，甚至出现业主不明的道路，致使部分市政设施损坏严重，养护不到位，严重影响了城市的整体形象和市民的出行质量。
二、关于市政工程设施管养的几点思考
市政管养是以市政设施养护为主的工作，因自身行业的特殊性，使其工作不同于一般建筑作业。针对市政工程的自身特點，要加强行业自身管理，不断提高业务水平，在市政设施的管养中全面完成目标任务。
1、点多面广。市政设施分布于市区的各个部位，道路、排水、桥涵等设施范围广范；井盖、侧石、人行道板零星修理点位多，不固定，作业区不断变化。致使市政工程管养要不惜耗费人力、物力进行全方位，拉网式排查，这样才能及时发现问题。
2、单一项目工程量小，作业时间短。市政设施的养护维修，如检查井、雨水井清掏、井盖更换，道板砖更换等单一项目作业量小，短时间即能完成，这就导致人员施工力量分散，很难实现机械作业，不能集中发挥优势力量解决问题。
3、作业环境复杂多变。市政设施养护维修大多在市区道路上露天作业，车多、人多，施工环境不断复杂变化，手工劳动及体力劳动多，使施工工人处于非常危险的环境之中。这就要求对施工人员严格培训，经考核合格后方可上岗。
4、加强劳动者业务培训。近年来，随着市政养护行业的改革，养护作业不断推向市场。教育培训是必不可少的手段，同时要加强制度控制，把施工质量，施工安全纳入强制性措施加强管理。
5、设施损坏突发性强。随着城市规模的扩大，井盖损坏、管道冒水、道路塌陷等突发事件不断发生，也有人为破坏市政设施的现象，因此不断有设施抢修的任务。执行抢修任务要突出“快又好”，不能让群众的安全和利益受损。建立任务长效机制，无论刮风下雨，白天夜晚，只要有损坏就要有突击抢修的队伍。
市政管养业务的管理是一项复杂的系统工程，它涉及到许多影响因素。只有进一步研究设施隐患及薄弱环节，狠抓整改工作，不断强化管理意识，提高服务水平，才能有效完成各项管养任务。
三、对策与建议
市政工程建设和市政设施管养是城市建设重要的两个方面，彼此依存，建设需要管养的基础资料来完善设计、施工，管养也需要建设提供一个高质量市政设施作为维护管理的良好平台。因此，为提高市政工程建设和市政设施管养水平，要积极探索影响建设与管养之间的问题，解决好这些问题，有助于建设与管养的相互促进，协作发展。
1、从根本上改变“重建设，轻管理”思想，从以人为本出发，保证市政设施管养经费的有效投入，使建设好的市政设施得到及时养护，延长使用寿命。
2、整合管理体系、参与建设关键环节。根据《城市市政设施管理条例》规定，通过各种渠道积极引导、转变观念、理顺关系，明确在市政工程建设中管养部门参与方案会审、竣工验收等关键环节，尽量降低由于设计、施工质量等问题造成资源浪费，为长期的维护管养做好基础工作。
3、加强技术联系，提高管养水平。从实际出发，作为管养部门，应加强与建设方的技术联系，及时知晓市政工程建设的新技术应用，及时学习管养技术和调整管养模式，并从科学使用市政设施管养经费出发，不断完善市政设施管养体系。积极探索新技术的应用与推广，改变传统的维养理念，提高养护维修质量。
4、强化移交环节，保证后期管养。针对长期移交接管脱节，工程中存在问题未能整改到位，以及财政部门未及时介入落实管养经费等造成管理养护困难等问题。建议有关部门在工程建设管理中采取措施，建立和完善《市政工程项目移交管理办法》，形成《移交管理制度》等明确相关责任主体，对市政项目移交程序、资料及验收内容等做详细规定，使各个承建单位在竣工后对工程中存在的问题能按规定积极整改，主动向市政管理部门进行移交，从而促进市政设工程项目移交能有序进行。
综上所述，市政工程在城市基础建设中处于重要地位，随着城市的发展，基础设施建设规模越来越大，市政工程建设的关注度也不断提高，由于在建设的诸多环节存在不确定性因素，造成市政工程管养难度加大、维护成本增加。因此，要对市政工程建设、管养之间的问题加以了解，对建设和管养过程中存在的问题进行探讨，并且加以改进，使市政工程建设与管养达到同步协调、协作发展。