论文部分内容阅读
树立正确的执法思想，是每一位检察人员都必须具备的基本要求。执法思想作为检察干警的一种思想武器，在执法过程中，它的好坏直接影响着司法公正和司法效率。检察机关是国家法律监督机关，如果检察人员没有纯洁的执法思想，不能树立正确的执法观念，那么，就难以对侦查、审判和刑罚执行等方面的执法活动开展法律监督，同时，还有可能将国家赋予的权力进行私有化，把权力转化为商品，甚至走上执法犯法的道路。所以说，加强检察人员的执法思想教育，强化公正执法意识，对于公正司法具有十分重要的意义。现就执法思想对公正司法的影响问题谈几点看法。
一、当前执法思想中存在的不良表现
表现一：“老好人”思想。大家都知道，“老好人”就是喜欢睁一眼闭一眼、怕得罪人、见谁说谁好、不管闲事、没有原则的这么一种人。应该说，“老好人”在某一个部门、某一个单位、某一个地方都有，就拿我们检察机关来说，“老好人”思想还在一定的时间和范围内潜伏着，当人的思维受到外界一些因素的影响时，“老好人”思想自然就暴露出来了。比如：在办案中出现的“人情案”、“关系案”、“后门案”等等，都是“老好人”思想的具体表现。
表现二：“唯利是图”思想。不可否认，在我们检察队伍中，见利忘本，唯利是图的人固然存在，这种人由于受利益的驱动，扭曲了人生价值，有损于法律尊严，把法律赋予自已的权力作为谋取私利的“黄牌”，大办“金钱案”。具体表现在两个方面：一种表现为主动性。一旦案子从自已手中经过，就要想方设法从中榨取一点油水，索贿受贿；另一种表现为被主动性。原告为了打蠃官司，从中行贿执法人员，或者是被告为了减轻罪行，向执法人员请客送礼。这种表现就是人们常说的“吃了原告吃被告”。
表现三：“前怕狼，后怕虎”思想。抱着这种思想的人在执法行为上表现为软弱无能，凡事都怕这怕那，一怕得罪人，二怕被人报复，三怕工作做不好被领导挨骂，总之，办起案来赡前顾后，看人家脸色办事，自己无主无意，态度不坚决，立场不稳定，甚至在办案中任人摆布，听人唆使，逾越了执法轨道，影响了办案工作。
表现四：“不进则退”思想。畏难情绪、怕蛮人恶棍这两种情况无疑给执法者产生了“不进则退”的畏缩心理。在现实工作中，这种人虽然极少见，但不能意味着没有。现举一例说明：某地一执法人员在一次执行公务过程中，没有意识到自己是一位执法者、正义者，因此受到当事人的阻挠，被当事人用武力赶走，从而使执行工作处于被动。这一事例虽然暴露出某些政法干警的软弱，但从另一个侧面来看，正义始终压倒邪气，这是无可非议的。
表现五：“我行我素”思想。独断专横、武断行事、我说了算、不按客观规律办事，这是一些执法人员善于我行我素的具体表现。由于这些人个人主义思想严重，在执法过程中坚持以我为中心，听不进他人意见，结果，大家看法不统一，意见不集中，给办案工作带来一定的压力。
二、不良执法思想对公正司法的影响
以上种种表现，都不同程度地影响着执法工作，阻碍着执法活动的正常开展。那么，对于检察机关来说，检察人员不良的执法思想对公正司法有哪些影响呢？笔者认为，其影响可以归纳表现为两大方面：一方面表现在本身办案工作上；另一方面表现在法律监督活动上。讲具体一点，又突出表现在“六个字”：
其一、突出一个“偏”字，即：容易偏离法律，不依法办事。“以事实为根据，以法律为准绳”、“法律面前人人平等”这是我国法律一贯遵循的基本原则。然而，在实际执法过程中，一些人就是执法思想模糊，公正意识淡薄，善于打“擦边球”，钻法律空子，偏离法律办事，对于一些案件该立不立、该捕不捕、该诉不诉、该判不判，使一些犯罪分子逃避法律的制裁，影响了司法公正，没有体现“法律面前人人平等”这一原则，从某种角度上看，这种执法人员成了犯罪分子的“保护伞”、“黑后台”。现打个比方：某地一盗窃犯罪分子，由于他盗窃数额左右于立案标准，按照法律规定，可以立案，但也可以不立案，鉴于这种情况，执法人员对他作了不立案的处理，只是作个罚款而已。对这宗案子的处理，说轻一点，就是不依法办事，说重一点，就是放纵了犯罪。这无疑就影响了司法公正。
其二、突出一个“打”字，即：容易助长犯罪，造成打击不力。不良执法思想必然误导办案工作，出现工作上的被动。现就当前入室盗窃犯罪而言，各地对入室盗窃犯罪都有可能存在着这么一种错误思想，认为入室盗窃犯罪属小案一桩，而且有些不构成犯罪，打不打都影响不大，所以放松了思想。造成这一原因，主要是因为过去入室盗窃犯罪尚未引起公安机关的足够重视，面对治安形势严峻和公安警力有限的实际，侦查工作存在“抓大放小”、“就重避轻”被动应付的情况，对一些入室盗窃犯罪案件无法集中警力进行侦破，由此导致入室盗窃案件破案率低，打击不力的局面，从某种意义上讲，就是助长了犯罪分子的嚣张气焰。
其三、突出一个“损”字，即：容易造成裁判不公，损害执法人员社会形象。重罪轻判、轻罪重判等枉法裁判都是司法不公的主要表现之一。因此，作为法律监督机关人民检察院就必须履行法律监督职能，努力维护法律尊严，敢于对司法不公现象开展监督，确保司法公正。如果检察人员本身在执法过程中，没有明确的指导思想，认为审判权在于法院，法院要怎么判就怎么判，存在着“公”与“不公”都与已无关的错误思想，当明知法院在判决上有错误的时候，也不敢或者不愿意过问，以致拿起国家赋予的“尚方宝剑”去开展法律监督工作，纠正其错误判决，那么就有可能出现冤假错案，因此而损害执法人员在社会上的良好形象。
其四、突出一个“难”字，即：容易滋生司法腐败，难于开展渎检工作。本来，检察机关渎职侵权工作一向是处于被动状态，是一项难中难工作。事实证明，要清除司法机关内部的种种腐败，对于渎检部门来说的确是一个相当辣手的问题。现就一个县级检察院而言，如果每年都要立一件以上的渎职案件，可以说是相当困难的。当然，这种困难可能存在着两种原因：一种是客观方面原因。大家都知道，司法人员或者说是行政执法人员本身就是执法者，他们懂法律，有时候自己犯了法不易被人觉察，甚至还会钻法律的空子，就好象人们所说的“偷吃会洗嘴”一样，这种情况往往就难以暴露出来，一旦暴露，不是自身做手脚，就是被人掩饰或保护；另一种是主观方面原因。也就是检察人员自身在执法思想上存在着错误认识，认为大家都是同一系统的人，办起案来怕得罪人，多一事不如少一事，得过且过，由此滋长了司法腐败。
其五、突出一个“失”字，即：容易失民意，难以取信于民。群众对检察工作赞成不赞成、满意不满意、答应不答应，关键一条就要看检察工作是否做好了，执行法律是否公正了，是否得民心，顺民意，真正做到取信于民。否则，就要认真开展自查，首先查找执法思想是否正确，然后查找在执法过程中有无违法办案，有无司法不公等现象。群众的眼睛是雪亮的。在我们检察机关，不但要接受人大及其常委会的监督，而且还要接受社会各界和人民群众的监督，因此，我们不管在办案中，还是在法律监督上，如果你违背法律办事，导致司法不公，损害了人民群众的根本利益，那么，我们的检察工作就是做得再好，也会失民意，不能得到社会的肯定。
其六、突出一个“效”字，即：容易降低案件质量，影响公正与效率。一向来，公正与效率是检察机关一直追求的目标，是办案工作的生命线，只有公正才是最为重要的终级性的价值目标。所以说，一切检察工作都必须确保公正，只有在这个条件下，才能谈得上效率问题。检察机关的主要职能除履行法律监督之外，其次就是依法办案，可以说，所有检察职能都包含着“执法”这个概念，体现在整个执法活动中，如果在某一个执法环节出现不良的执法思想，那么就有可能影响办案工作，直至降低案件质量。这一点就是所有不良执法思想对公正司法的集中体现，也是不良思想所造成的社会结果，它直接影响着办案的法律效果和社会效果。
三、端正不良执法思想的基本途径
事实证明，不良执法思想必然带来司法不公，影响公正与效率。最高人民检察院明确提出了检察工作要紧紧围绕“强化法律监督，维护公平正义”这一主题，以“公正与效率”为目标，全面推进检察工作改革。公正，是改革的保证，改革，为了司法更公正。因此，检察工作要实现公正与效率的同步发展，当前，务必要加强社会主义法治理念教育，抓好执法观念的转变，消除不良思想的影响。
首先，要提高认识，转变观念，全面树立“执法为民”思想。思想指导言行，言行是思想的具体表现。因此，要端正执法行为，就必须从理智上提高认识，从认识上转变观念，从观念上端正思想，做到这一点，一是加强学习。着重学习相关法律法规，学习上级检察机关关于加强执法工作的一系列指示精神，按照新时期执法工作的要求，认真学习和全面理解中政委“四条禁令”和高检院“九条硬性规定”，把认识提高到一个新水平；二是加强教育。开展经常性的执法执纪教育，并运用执法中正反两方面的典型事例，影响、教育和鞭策执法者，使执法人员自觉地认识到不良执法思想对公正司法所带来的影响，改变过去单一、徇情、简单、粗暴、唯利等执法中的不良倾向。通过加强学习教育，全面提高执法人员综合素质水平，树立正确的世界观、人生观、价值观，把执法思想转移到公正执法轨道上来。
其次，要清除腐败，扫除障碍，积极创造良好执法环境。虽然，中央政法委和高检院都多次强调：执法人员要公正执法，文明办案。“四条禁令”和“九条硬性规定”也明确了这一点。但是，再严明的纪律，司法腐败还必然存在，不可能消声灭迹，主要原因就是在我们的执法队伍中还潜伏着不良执法思想因素，它始终是滋生司法腐败的“导火线”，是助长司法腐败的“催化剂”。因此，要最大限度地消除司法腐败，必须从抓好执法思想的转变入手，只有扫除执法思想上的种种障碍，消除一切干扰，端正思想作风，才能创造一个良好的执法环境。
再次，要建立制度，加强监督，努力提高执法水平。端正执法思想，目的是为了提高执法水平，维护司法公正。当前，抓好执法思想的落实，除要加强学习，提高认识，转变观念，消除影响以外，建立必要的执法思想责任制也势在必行，要针对执法思想中存在的问题，提出整改措施，同时，还要加强检查和监督，对执法过程中出现的不良思想，要及时消除苗头，不能让它滋生蔓延，只有这样，才能保持执法思想的纯洁性，把执法工作提高到一个新水平。
一、当前执法思想中存在的不良表现
表现一：“老好人”思想。大家都知道，“老好人”就是喜欢睁一眼闭一眼、怕得罪人、见谁说谁好、不管闲事、没有原则的这么一种人。应该说，“老好人”在某一个部门、某一个单位、某一个地方都有，就拿我们检察机关来说，“老好人”思想还在一定的时间和范围内潜伏着，当人的思维受到外界一些因素的影响时，“老好人”思想自然就暴露出来了。比如：在办案中出现的“人情案”、“关系案”、“后门案”等等，都是“老好人”思想的具体表现。
表现二：“唯利是图”思想。不可否认，在我们检察队伍中，见利忘本，唯利是图的人固然存在，这种人由于受利益的驱动，扭曲了人生价值，有损于法律尊严，把法律赋予自已的权力作为谋取私利的“黄牌”，大办“金钱案”。具体表现在两个方面：一种表现为主动性。一旦案子从自已手中经过，就要想方设法从中榨取一点油水，索贿受贿；另一种表现为被主动性。原告为了打蠃官司，从中行贿执法人员，或者是被告为了减轻罪行，向执法人员请客送礼。这种表现就是人们常说的“吃了原告吃被告”。
表现三：“前怕狼，后怕虎”思想。抱着这种思想的人在执法行为上表现为软弱无能，凡事都怕这怕那，一怕得罪人，二怕被人报复，三怕工作做不好被领导挨骂，总之，办起案来赡前顾后，看人家脸色办事，自己无主无意，态度不坚决，立场不稳定，甚至在办案中任人摆布，听人唆使，逾越了执法轨道，影响了办案工作。
表现四：“不进则退”思想。畏难情绪、怕蛮人恶棍这两种情况无疑给执法者产生了“不进则退”的畏缩心理。在现实工作中，这种人虽然极少见，但不能意味着没有。现举一例说明：某地一执法人员在一次执行公务过程中，没有意识到自己是一位执法者、正义者，因此受到当事人的阻挠，被当事人用武力赶走，从而使执行工作处于被动。这一事例虽然暴露出某些政法干警的软弱，但从另一个侧面来看，正义始终压倒邪气，这是无可非议的。
表现五：“我行我素”思想。独断专横、武断行事、我说了算、不按客观规律办事，这是一些执法人员善于我行我素的具体表现。由于这些人个人主义思想严重，在执法过程中坚持以我为中心，听不进他人意见，结果，大家看法不统一，意见不集中，给办案工作带来一定的压力。
二、不良执法思想对公正司法的影响
以上种种表现，都不同程度地影响着执法工作，阻碍着执法活动的正常开展。那么，对于检察机关来说，检察人员不良的执法思想对公正司法有哪些影响呢？笔者认为，其影响可以归纳表现为两大方面：一方面表现在本身办案工作上；另一方面表现在法律监督活动上。讲具体一点，又突出表现在“六个字”：
其一、突出一个“偏”字，即：容易偏离法律，不依法办事。“以事实为根据，以法律为准绳”、“法律面前人人平等”这是我国法律一贯遵循的基本原则。然而，在实际执法过程中，一些人就是执法思想模糊，公正意识淡薄，善于打“擦边球”，钻法律空子，偏离法律办事，对于一些案件该立不立、该捕不捕、该诉不诉、该判不判，使一些犯罪分子逃避法律的制裁，影响了司法公正，没有体现“法律面前人人平等”这一原则，从某种角度上看，这种执法人员成了犯罪分子的“保护伞”、“黑后台”。现打个比方：某地一盗窃犯罪分子，由于他盗窃数额左右于立案标准，按照法律规定，可以立案，但也可以不立案，鉴于这种情况，执法人员对他作了不立案的处理，只是作个罚款而已。对这宗案子的处理，说轻一点，就是不依法办事，说重一点，就是放纵了犯罪。这无疑就影响了司法公正。
其二、突出一个“打”字，即：容易助长犯罪，造成打击不力。不良执法思想必然误导办案工作，出现工作上的被动。现就当前入室盗窃犯罪而言，各地对入室盗窃犯罪都有可能存在着这么一种错误思想，认为入室盗窃犯罪属小案一桩，而且有些不构成犯罪，打不打都影响不大，所以放松了思想。造成这一原因，主要是因为过去入室盗窃犯罪尚未引起公安机关的足够重视，面对治安形势严峻和公安警力有限的实际，侦查工作存在“抓大放小”、“就重避轻”被动应付的情况，对一些入室盗窃犯罪案件无法集中警力进行侦破，由此导致入室盗窃案件破案率低，打击不力的局面，从某种意义上讲，就是助长了犯罪分子的嚣张气焰。
其三、突出一个“损”字，即：容易造成裁判不公，损害执法人员社会形象。重罪轻判、轻罪重判等枉法裁判都是司法不公的主要表现之一。因此，作为法律监督机关人民检察院就必须履行法律监督职能，努力维护法律尊严，敢于对司法不公现象开展监督，确保司法公正。如果检察人员本身在执法过程中，没有明确的指导思想，认为审判权在于法院，法院要怎么判就怎么判，存在着“公”与“不公”都与已无关的错误思想，当明知法院在判决上有错误的时候，也不敢或者不愿意过问，以致拿起国家赋予的“尚方宝剑”去开展法律监督工作，纠正其错误判决，那么就有可能出现冤假错案，因此而损害执法人员在社会上的良好形象。
其四、突出一个“难”字，即：容易滋生司法腐败，难于开展渎检工作。本来，检察机关渎职侵权工作一向是处于被动状态，是一项难中难工作。事实证明，要清除司法机关内部的种种腐败，对于渎检部门来说的确是一个相当辣手的问题。现就一个县级检察院而言，如果每年都要立一件以上的渎职案件，可以说是相当困难的。当然，这种困难可能存在着两种原因：一种是客观方面原因。大家都知道，司法人员或者说是行政执法人员本身就是执法者，他们懂法律，有时候自己犯了法不易被人觉察，甚至还会钻法律的空子，就好象人们所说的“偷吃会洗嘴”一样，这种情况往往就难以暴露出来，一旦暴露，不是自身做手脚，就是被人掩饰或保护；另一种是主观方面原因。也就是检察人员自身在执法思想上存在着错误认识，认为大家都是同一系统的人，办起案来怕得罪人，多一事不如少一事，得过且过，由此滋长了司法腐败。
其五、突出一个“失”字，即：容易失民意，难以取信于民。群众对检察工作赞成不赞成、满意不满意、答应不答应，关键一条就要看检察工作是否做好了，执行法律是否公正了，是否得民心，顺民意，真正做到取信于民。否则，就要认真开展自查，首先查找执法思想是否正确，然后查找在执法过程中有无违法办案，有无司法不公等现象。群众的眼睛是雪亮的。在我们检察机关，不但要接受人大及其常委会的监督，而且还要接受社会各界和人民群众的监督，因此，我们不管在办案中，还是在法律监督上，如果你违背法律办事，导致司法不公，损害了人民群众的根本利益，那么，我们的检察工作就是做得再好，也会失民意，不能得到社会的肯定。
其六、突出一个“效”字，即：容易降低案件质量，影响公正与效率。一向来，公正与效率是检察机关一直追求的目标，是办案工作的生命线，只有公正才是最为重要的终级性的价值目标。所以说，一切检察工作都必须确保公正，只有在这个条件下，才能谈得上效率问题。检察机关的主要职能除履行法律监督之外，其次就是依法办案，可以说，所有检察职能都包含着“执法”这个概念，体现在整个执法活动中，如果在某一个执法环节出现不良的执法思想，那么就有可能影响办案工作，直至降低案件质量。这一点就是所有不良执法思想对公正司法的集中体现，也是不良思想所造成的社会结果，它直接影响着办案的法律效果和社会效果。
三、端正不良执法思想的基本途径
事实证明，不良执法思想必然带来司法不公，影响公正与效率。最高人民检察院明确提出了检察工作要紧紧围绕“强化法律监督，维护公平正义”这一主题，以“公正与效率”为目标，全面推进检察工作改革。公正，是改革的保证，改革，为了司法更公正。因此，检察工作要实现公正与效率的同步发展，当前，务必要加强社会主义法治理念教育，抓好执法观念的转变，消除不良思想的影响。
首先，要提高认识，转变观念，全面树立“执法为民”思想。思想指导言行，言行是思想的具体表现。因此，要端正执法行为，就必须从理智上提高认识，从认识上转变观念，从观念上端正思想，做到这一点，一是加强学习。着重学习相关法律法规，学习上级检察机关关于加强执法工作的一系列指示精神，按照新时期执法工作的要求，认真学习和全面理解中政委“四条禁令”和高检院“九条硬性规定”，把认识提高到一个新水平；二是加强教育。开展经常性的执法执纪教育，并运用执法中正反两方面的典型事例，影响、教育和鞭策执法者，使执法人员自觉地认识到不良执法思想对公正司法所带来的影响，改变过去单一、徇情、简单、粗暴、唯利等执法中的不良倾向。通过加强学习教育，全面提高执法人员综合素质水平，树立正确的世界观、人生观、价值观，把执法思想转移到公正执法轨道上来。
其次，要清除腐败，扫除障碍，积极创造良好执法环境。虽然，中央政法委和高检院都多次强调：执法人员要公正执法，文明办案。“四条禁令”和“九条硬性规定”也明确了这一点。但是，再严明的纪律，司法腐败还必然存在，不可能消声灭迹，主要原因就是在我们的执法队伍中还潜伏着不良执法思想因素，它始终是滋生司法腐败的“导火线”，是助长司法腐败的“催化剂”。因此，要最大限度地消除司法腐败，必须从抓好执法思想的转变入手，只有扫除执法思想上的种种障碍，消除一切干扰，端正思想作风，才能创造一个良好的执法环境。
再次，要建立制度，加强监督，努力提高执法水平。端正执法思想，目的是为了提高执法水平，维护司法公正。当前，抓好执法思想的落实，除要加强学习，提高认识，转变观念，消除影响以外，建立必要的执法思想责任制也势在必行，要针对执法思想中存在的问题，提出整改措施，同时，还要加强检查和监督，对执法过程中出现的不良思想，要及时消除苗头，不能让它滋生蔓延，只有这样，才能保持执法思想的纯洁性，把执法工作提高到一个新水平。