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自然灾害与人类社会的发展息息相关，给人类带来巨大的生命财产损失。如何更好地应对自然灾害，是困扰着人类社会发展的一个重要的社会问题。自“国际减灾十年”以来，国际社会日益重视减灾问题，防灾减灾逐步朝着联邦式、多系统综合集成、共建共享、互利多赢的方向发展。各国政府和公众对灾害管理的认识也逐渐从单灾种、专业分工和应急管理向灾害链、综合集成和风险管理转变。