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盘锦,地处辽宁沿海,因油而生;阜新,地处辽宁西北,因煤而建。
上世纪90年代,两座昔日辉煌的城市,笼罩在“矿竭城衰”的阴霾之中。面对困境,他们不断探索:“转身、转变、转型”,蹚出了一条既有重合、又各富特色的转型新路。
盘锦的“重”源自“油”,油气采掘业曾占全市经济比重70%以上。阜新的“重”源自“煤”:“一五”期间,国家156个重点项目中的4个煤炭和电力工业项目落户于此。随着资源日益枯竭,两座城市不堪“重”负。
“不能躺在一棵树上睡觉。”盘锦市发改委副主任刘毅介绍,盘锦着力延长资源性产业链:纵向实行产品精深加工;横向积极发展精细化工、新材料、塑料深加工等高附加值石化深加工产品,建设炼化一体、合成橡胶、合成纤维等重大石化项目。
同样,依托资源,延伸产业链条,实现科技创新,新兴产业唱主角,阜新“底气”十足。1月31日,国内最大的液化天然气生产企业——国能新兴能源集团股份公司落户阜新市新邱区煤化工产业基地。此次国能“巨无霸”项目签约,让阜新实现了从煤炭初加工向煤化工产业基地的过渡升级。
如今,阜新已摆脱了单一煤炭产业,形成了以液压、农产品加工、新能源等产业为核心的全新产业格局。
借助辽宁沿海经济带开发开放的重大机遇,2010年,盘锦市提出“向海发展,全面转型,以港强市”的新思路。
盘锦主动对接国家“一带一路”战略,作为东北与蒙东地区最近出海口的区位优势更加凸显,“辽海欧”“辽蒙欧”“辽满欧”三大通道已成为东北亚航运体系的重要节点。目前,盘锦已与120多个国家和地区建立投资和贸易往来。
![](https://www.soolun.com/img/pic.php?url=http://img.resource.qikan.cn/qkimages/ldzy/ldzy201607/ldzy20160725-1-l.jpg)
“转身”各有角度。阜新“由黑变绿”彻底改变“傻大黑粗”的底色。大力发展现代农业,农产品加工业是阜新寻求破题的突破口。
15年来,阜新积极引进和培育农产品加工龙头企业,支持龙头企业做大做强,已形成特色鲜明的瘦肉型猪、奶业、肉羊等16个集生产、加工、销售于一体的农业产业化链条。截至2015年底,阜新市全市产值亿元以上的畜产品加工企业达到15个,畜产品精深加工比重达到55%以上。
近年来,盘锦着重推动民生工作,让农村告别“脏乱差”,变成美丽的宜居之所,让幸福更有“内涵”。通过加大资金投入、社会资本运作、村民共同参与,盘锦市目前已实现农户门前路面黑色化、城乡垃圾收运一体化,燃气、供水、客运公交等城乡一体化项目也将在年内完成。
阜新市在民生领域欠账较多,住房难、就业难等问题突出。2005年至今,阜新累计投资160多亿元,改造棚户区700多万平方米,18万户居民喜迁新居,截至目前,阜新市集中连片棚户区、国有工矿棚户区改造基本完成。
一座油气之城、一座煤电之城,在“矿竭城衰”的窘境下,上演了一场逆袭的“二城转”,走上了一条精益求精谋深耕、多管齐下求突破的可持续发展之路。
(作者:辛 阳 刘洪超;文章来源:《人民日报》)
点 评:
资源型城市转型发展势在必行。盘锦、阜新,都是典型的资源型城市,即伴随资源开发而兴起的城市。前者因油而生,后者因煤而建。长期以来,作为基础能源和重要原材料的供应地,这些资源型城市为我国经济社会发展作出了突出贡献。但由于城市发展中过于依赖某一产业,加上资源价格的不断下跌,单一产业景气度下降,整个城市便出现经济失速、财政收入萎缩、失业人数增多、生态环境恶化、基础设施建设落后、社会矛盾突出等一系列区域性和结构性的经济与社会问题,陷入“矿竭城衰”的窘境。原有发展路径不可持续,转型发展势在必行。
资源型城市转型发展须理念先行。理念是行动的先导,有什么样的发展理念,就会有什么样的发展实践。要转变对固有发展路径的依赖,不断促进思想解放,系统转变观念。在经济发展新常态背景下,要着力树立和践行“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念。针对产业单一的实际,要跳出单一资源依赖的发展导向;针对资源日益枯竭的现状,提早谋划促进新兴产业发展,走出产业锁定和路径依赖的困境;针对粗放式发展的痼疾,要更多依靠科技创新、管理创新和商业模式创新,探索创新驱动发展路径;针对经济发展的不平衡,要强化协调发展理念,加快形成多点支撑的产业发展格局;还要注重改善公共服务,切实践行共享发展的新理念。
资源型城市转型发展须因地制宜。面对困境,盘锦、阜新不断探索,“转身、转变、转型”,蹚出的是一条各富特色的转型新路。它们的转型实践告诉我们,转型发展不能一个模式、一个套路,要坚持因地制宜的原则,在产业选择、产业链延伸等方面,充分利用当地的自然禀赋并立足现有产业基础。要根据当地实际明确转型目标要求,根据每个资源型城市的特点,扬长补短,精准定位,促进最有可能形成竞争优势的产业发展。注重改造提升传统产业,推进“两化融合”和“互联网+”,在精深加工上下功夫,全面提升产品技术、工艺装备、能效环保水平,打造特色鲜明、主业突出的资源深加工产业基地。
资源型城市转型发展须发展好产业链经济。依托资源优势、延伸产业链条是盘锦、阜新转型发展的共性特征。盘锦着力延长资源性产业链:纵向实行产品精深加工;横向积极发展精细化工、新材料、塑料深加工等高附加值石化深加工产品,建设炼化一体、合成橡胶、合成纤维等重大石化项目。同样,阜新依托资源,延伸产业链条,实现科技创新,新兴产业唱主角,实现了从煤炭初加工向煤化工产业基地的过渡升级。立足资源优势、延伸产业链条,实现产业链条式发展,是打造产业竞争优势的重要选择。要立足现有产业基础大力发展产业链经济,推进由产业节点向产业链条转变。按照发展产业链经济的总体要求,努力使所有企业、所有项目都要成为产业链经济的有效环节。无论是现有企业改造,还是新上项目,都要考虑其是否能够融入产业链经济,是否能够和其他项目、其他企业形成产业链条关系,促进单一节点项目融入产业链经济。
资源型城市转型发展须做好改革开放的大文章。在推进资源型城市转型的过程中,注重消除体制性机制性障碍。要以制度性安排和法治为保障,促进转型发展体制机制建设。要转变政府职能,推动简政放权向纵深发展,激发市场主体活力,增强经济发展内生动力。积极引进战略投资者,大力发展混合所有制经济。同时,资源型城市转型发展也要把发展开放型经济摆上重要位置,扩大对内对外开放,充分利用国内外“两个市场、两种资源”。要优化开放环境,增强“亲商、安商、扶商”意识,用优良的发展条件吸引投资者、用优质的服务留住投资者、用完善的法制保护投资者,增强对外部资金、技术和人才的吸引力;强力招商引资,坚持非禁即入,鼓励和吸引国内外资本进入农业、工业、服务业各个领域。加强区域合作,积极承接产业转移,实现优势互补,互利共赢,共同发展。(点评人:赵文丁)
(责编 / 梁晓娟)
上世纪90年代,两座昔日辉煌的城市,笼罩在“矿竭城衰”的阴霾之中。面对困境,他们不断探索:“转身、转变、转型”,蹚出了一条既有重合、又各富特色的转型新路。
盘锦的“重”源自“油”,油气采掘业曾占全市经济比重70%以上。阜新的“重”源自“煤”:“一五”期间,国家156个重点项目中的4个煤炭和电力工业项目落户于此。随着资源日益枯竭,两座城市不堪“重”负。
“不能躺在一棵树上睡觉。”盘锦市发改委副主任刘毅介绍,盘锦着力延长资源性产业链:纵向实行产品精深加工;横向积极发展精细化工、新材料、塑料深加工等高附加值石化深加工产品,建设炼化一体、合成橡胶、合成纤维等重大石化项目。
同样,依托资源,延伸产业链条,实现科技创新,新兴产业唱主角,阜新“底气”十足。1月31日,国内最大的液化天然气生产企业——国能新兴能源集团股份公司落户阜新市新邱区煤化工产业基地。此次国能“巨无霸”项目签约,让阜新实现了从煤炭初加工向煤化工产业基地的过渡升级。
如今,阜新已摆脱了单一煤炭产业,形成了以液压、农产品加工、新能源等产业为核心的全新产业格局。
借助辽宁沿海经济带开发开放的重大机遇,2010年,盘锦市提出“向海发展,全面转型,以港强市”的新思路。
盘锦主动对接国家“一带一路”战略,作为东北与蒙东地区最近出海口的区位优势更加凸显,“辽海欧”“辽蒙欧”“辽满欧”三大通道已成为东北亚航运体系的重要节点。目前,盘锦已与120多个国家和地区建立投资和贸易往来。
![](https://www.soolun.com/img/pic.php?url=http://img.resource.qikan.cn/qkimages/ldzy/ldzy201607/ldzy20160725-1-l.jpg)
“转身”各有角度。阜新“由黑变绿”彻底改变“傻大黑粗”的底色。大力发展现代农业,农产品加工业是阜新寻求破题的突破口。
15年来,阜新积极引进和培育农产品加工龙头企业,支持龙头企业做大做强,已形成特色鲜明的瘦肉型猪、奶业、肉羊等16个集生产、加工、销售于一体的农业产业化链条。截至2015年底,阜新市全市产值亿元以上的畜产品加工企业达到15个,畜产品精深加工比重达到55%以上。
近年来,盘锦着重推动民生工作,让农村告别“脏乱差”,变成美丽的宜居之所,让幸福更有“内涵”。通过加大资金投入、社会资本运作、村民共同参与,盘锦市目前已实现农户门前路面黑色化、城乡垃圾收运一体化,燃气、供水、客运公交等城乡一体化项目也将在年内完成。
阜新市在民生领域欠账较多,住房难、就业难等问题突出。2005年至今,阜新累计投资160多亿元,改造棚户区700多万平方米,18万户居民喜迁新居,截至目前,阜新市集中连片棚户区、国有工矿棚户区改造基本完成。
一座油气之城、一座煤电之城,在“矿竭城衰”的窘境下,上演了一场逆袭的“二城转”,走上了一条精益求精谋深耕、多管齐下求突破的可持续发展之路。
(作者:辛 阳 刘洪超;文章来源:《人民日报》)
点 评:
资源型城市转型发展势在必行。盘锦、阜新,都是典型的资源型城市,即伴随资源开发而兴起的城市。前者因油而生,后者因煤而建。长期以来,作为基础能源和重要原材料的供应地,这些资源型城市为我国经济社会发展作出了突出贡献。但由于城市发展中过于依赖某一产业,加上资源价格的不断下跌,单一产业景气度下降,整个城市便出现经济失速、财政收入萎缩、失业人数增多、生态环境恶化、基础设施建设落后、社会矛盾突出等一系列区域性和结构性的经济与社会问题,陷入“矿竭城衰”的窘境。原有发展路径不可持续,转型发展势在必行。
资源型城市转型发展须理念先行。理念是行动的先导,有什么样的发展理念,就会有什么样的发展实践。要转变对固有发展路径的依赖,不断促进思想解放,系统转变观念。在经济发展新常态背景下,要着力树立和践行“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念。针对产业单一的实际,要跳出单一资源依赖的发展导向;针对资源日益枯竭的现状,提早谋划促进新兴产业发展,走出产业锁定和路径依赖的困境;针对粗放式发展的痼疾,要更多依靠科技创新、管理创新和商业模式创新,探索创新驱动发展路径;针对经济发展的不平衡,要强化协调发展理念,加快形成多点支撑的产业发展格局;还要注重改善公共服务,切实践行共享发展的新理念。
资源型城市转型发展须因地制宜。面对困境,盘锦、阜新不断探索,“转身、转变、转型”,蹚出的是一条各富特色的转型新路。它们的转型实践告诉我们,转型发展不能一个模式、一个套路,要坚持因地制宜的原则,在产业选择、产业链延伸等方面,充分利用当地的自然禀赋并立足现有产业基础。要根据当地实际明确转型目标要求,根据每个资源型城市的特点,扬长补短,精准定位,促进最有可能形成竞争优势的产业发展。注重改造提升传统产业,推进“两化融合”和“互联网+”,在精深加工上下功夫,全面提升产品技术、工艺装备、能效环保水平,打造特色鲜明、主业突出的资源深加工产业基地。
资源型城市转型发展须发展好产业链经济。依托资源优势、延伸产业链条是盘锦、阜新转型发展的共性特征。盘锦着力延长资源性产业链:纵向实行产品精深加工;横向积极发展精细化工、新材料、塑料深加工等高附加值石化深加工产品,建设炼化一体、合成橡胶、合成纤维等重大石化项目。同样,阜新依托资源,延伸产业链条,实现科技创新,新兴产业唱主角,实现了从煤炭初加工向煤化工产业基地的过渡升级。立足资源优势、延伸产业链条,实现产业链条式发展,是打造产业竞争优势的重要选择。要立足现有产业基础大力发展产业链经济,推进由产业节点向产业链条转变。按照发展产业链经济的总体要求,努力使所有企业、所有项目都要成为产业链经济的有效环节。无论是现有企业改造,还是新上项目,都要考虑其是否能够融入产业链经济,是否能够和其他项目、其他企业形成产业链条关系,促进单一节点项目融入产业链经济。
资源型城市转型发展须做好改革开放的大文章。在推进资源型城市转型的过程中,注重消除体制性机制性障碍。要以制度性安排和法治为保障,促进转型发展体制机制建设。要转变政府职能,推动简政放权向纵深发展,激发市场主体活力,增强经济发展内生动力。积极引进战略投资者,大力发展混合所有制经济。同时,资源型城市转型发展也要把发展开放型经济摆上重要位置,扩大对内对外开放,充分利用国内外“两个市场、两种资源”。要优化开放环境,增强“亲商、安商、扶商”意识,用优良的发展条件吸引投资者、用优质的服务留住投资者、用完善的法制保护投资者,增强对外部资金、技术和人才的吸引力;强力招商引资,坚持非禁即入,鼓励和吸引国内外资本进入农业、工业、服务业各个领域。加强区域合作,积极承接产业转移,实现优势互补,互利共赢,共同发展。(点评人:赵文丁)
(责编 / 梁晓娟)