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摘 要：當前，两岸经贸合作进入了“深水区”，闽台产业对接迎来了新的挑战和机遇。本文拟在探索当前闽台产业对接特征的基础上，寻求新形势下深化闽台产业对接的着力点。
关键词：深化，闽台产业，对接
新形势下，先行先试深化闽台产业对接，对开创我省对台经贸工作新局面，对我省实现赶超的要求，对两岸和平发展均具有重大战略意义。笔者在调查研究的基础上，通过当前深化闽台产业对接的优、劣势和面临的机遇、挑战的SWOT分析，同时提出对策建议，为进一步深化闽台产业对接提供助力。
一、深化闽台产业对接的必要性和现实基础
（一）必要性。习总书记在今年“两会”福建代表团讲话中明确提出要：“闽台经贸畅通”。深化闽台产业对接：一是有利于转变经济增长方式;二是有利于增强产业竞争能力;三是有利于产业结构调整。省委书记尤权最近在接受《人民日报》记者采访时指出：“产业结构调整是生态文明建设的重点，产业结构不优化，节能减排、绿色低碳，都不可能做到。”
（二）现实基础。截止2018年，福建历年累计批准台资项目1.37万项（含第三地转投），合同台资 380 亿美元，实际到账 261亿美元。闽台贸易累计总额1745亿美元，其中对台出口416亿美元，自台进口1329亿美元，贸易逆差913亿美元;商务部共核准我省在台设立53家企业和分支机构，核准对台投资额3.59亿美元。闽台产业对接主要呈现四大特点：一是电子、石化、机械、汽车和农业五大对接产业不断加强，成为重点对接行业;二是厦门、福州、泉州和漳州的五大台商区成为对接示范区，并形成各自产业集群;三是台交会、海交会、花博会、纺（鞋）博会、林博会等五大对接平台作用凸显;四是现代服务业、现代农业、新一代信息技术、生物与新医药和高端装备制造业等五大高新产业成为新的对接领域;五是宸鸿电子和灿坤电器、华映和友达光电、东南汽车和金龙客车、翔鹭化纤和正新橡胶、华阳电业等大型企业成为五大相关行业的龙头企业，形成相对完整的产业链，为今后闽台产业进一步对接奠定良好基础。
二、深化闽台产业对接的SWOT分析
深化闽台产业对接的SWOT分析：
优势：1、五缘优势：大陆距台湾最近，80%台湾人祖籍福建，独特的民俗文化，为闽台产业对接提供天然的纽带和桥梁。2、闽台对接产业基础较好：初步形成电子信息、机械、石化和农业四大产业链。3、政策优势：国务院《关于支持海西经济区发展的若干意见》及其规划的顺利实施，福建省政府《关于进一步促进台资企业发展的若干意见》，厦门两岸交流先行示范城市，平潭对台综合试验区，海峡两岸（福建）农业合作实验区，厦门、福州、泉州、漳州台商投资区，台湾农民创业园。4、生态优势：国务院《关于支持福建省深入实施生态省战略加大生态文明先行示范区的若干意见》。福建为全国唯一的生态文明先行示范区，森林覆盖率66%，全国第一。
劣势：1、经济水平差异：台湾GDP及其人均为福建的4倍和6倍;台湾已进入后工业化，福建处于工业化中期。2、台湾产业研发能力较强，福建工业基础差，产业配套环境差，品牌发育体系不够完善，自主创新能力正在起步。3、福建的市场容量小，腹地少，劳动力不足。4、福建投资环境相对较差，灵活性不够，政策执行不力，工作效率低下。5、福建服务业水平较低，占GDP45%，台湾服务业占GDP70%，台湾服务业水平较高。
机遇：1、两岸关系和平发展不可逆转，“两岸一家亲”大势所趋。2、大陆正全力推进工业化和城镇化，加大力度调整产业结构。3、ECFA实施和服贸协议签署后，货贸协议和争端解决机制抓紧谈判。4、大陆准备实施21世纪海上丝绸之路建设国家战略。5、福建高铁等交通网络日益完善。6、闽台产业互补性强，可实现梯度转移。7、大陆设立自贸区和台湾设立。
挑战：1、周边地区竞争激烈：粤、浙、苏、沪产业配套好，极化效应强。2、中西部资源丰富，市场广阔，劳动力充足低廉。3、两岸政策形势多变，政治干扰经济，如服贸协议尚未实施。4、环保要求越来越严，高端人才引进越来越难。5、台湾鼓励台商返台投资，对外投资审查越来越严。6、闽台有些产业因同质化产生竞争。
三、深化闽台产业对接的五个基本原则和十个难点
（一）五个基本原则。一是坚持解放思想、先行先试。敢于创新创造，不断拓展闽台产业对接的领域。二是坚持龙头项目带动。以龙头项目为中心，围绕我省主导、战略产业，选准闽台产业对接的方向和重点，鼓励技术创新，延伸产业链，增强协作配套能力，提高产业对接效益;三是坚持市场导向。充分调动和发挥闽台企业的市场主体能动作用，建立闽台企业之间紧密联系、直接合作的平台和长效机制;四是坚持可持续发展。鼓励承接节约资源、保护环境、促进产业升级的先进产业、高新技术产业和现代服务业，积极推进资源高效利用和循环利用;五是坚持服务业优先对接。从微笑曲线可见，没有服务业，产业价值就无法实现。
（二）十个难点
一是缺乏权威的指导协调机构。目前福建没有专门的对台产业合作指导协调机构，目前发改委、经信委、商务厅、科技厅和台办等相关部门均参与其中，但常常各自为政，无法形成合力，没有统一的权威单位与台湾“两岸搭桥专案办公室”、六大工商团体、百大企业、两岸企业家峰会和“三？三会”等产业机构建立联系交流机制;二是投资软环境有待完善，惠台政策落实不到位，扶持资金不够;三是台资企业融资难、招工难、用地优惠难;四是我省研发机构少，高端人才引进难，自主创新能力差;五是现代服务业基础薄弱;六是高新技术产业链相对不完整，配套产业不够;七是市场容量狭小;八是涉台中介服务机构较少，如台商投诉机构不健全;九是各市（县区）和各类开发区、工业园区以及国有企业、民营企业等对台对接交流不够积极;十是社会基础有待提高。社会基础主要指社会的素质、伦理和观念等状况，包括科、教、文、卫、体和法制等水平。据报道，我省国民素质在沿海排名倒数第一位，也是所有竞争力指标中排序最后的一项，这对深化闽台产业对接产生较大影响。 四、深化闽台产业对接的对策建议
闽台产业融合与布局虽然受到市场、经济规律、技术、资源、资本、产业链和环境容量等多种因素制约，但是深化闽台产业对接机不可失，时不再来，为此，笔者提出的五项对策和若干建议：
（一）体制、机制创新，政策扶持。建议成立深化闽台产业对接领导小组。由省政府主要领导任组长、分管领导任副组长，在省政府办设立办公室，抽调发改、经信、商务、台办、财政、国土、规划、建设、环保、工商、海关、商检等部门人员参与，定期解决闽台产业对接项目实施问题，建立对接项目库机制、项目跟踪落实机制、挂钩重点台资企业制度、闽台重点产业对接扶持资金制度和投诉解决机制等五项制度，大胆创新产业政策、财税政策、投融资政策、区域合作政策、土地政策等五项政策。建议省财政厅每年安排1亿元用于扶持闽台产业对接。建议设立闽台产业对接基金会，鼓励设立台资风险投资基金和融资租赁担保机构;五是从政府主导转变为市场主导。充分运用市场机制的作用，正确发挥政府在产业结构调整中的引导、服务、调控和推动作用。要解决政府在结构调整中的“越位”、“错位”和“缺位”问题，变政府主导为市场主导。建议成立福建海峡两岸经贸交流协会，与商务部海贸会配合对应。
（二）一个中心，两个基本点。按产业转移理论分析，大企业产业转移一般遵循先产业后服务业，然后是研发中心的递进过程。闽台产业对接的要害是产业分工、错位发展，使生产要素按最优配置的方向流动，形成区域分工明确、配套紧密的产业链架构。根据我省八个设区市在区位、交通、现有经济技术基础、土地、水、矿产、生态环境等方面的综合优势或专项优势，并考虑发展趋势与发展潜力，各设区市产业分工布局应因产制宜、差异发展，建议：第一，开始编制《十三？五闽台产业对接规划》。以服务业为中心、七个新兴战略性产业和石化产业为基本点，预计至2025年上述三大产业可形成万亿产值（营业收入）的目标。应以加快第三产业发展为着力点，增强产业结构的协调性，应大力发展金融、保险、物流、信息和法律服务、会计、知识产权、技术、设计、咨询服务等现代服务业;积极发展文创、体育、旅游、生态地产、社区服务、教育培训、养老服务、医疗保健等需求潜力大的服务业。我省要先行先试《两岸服务贸易协议》中双方承诺市场开放的项目共144项（大陆80项，台湾64项），涉及范围广，开放幅度大，特别是 “特惠”我省银行及其他金融服务行业，此外，福建还享有电信服务、社会服务（养老机构和福利机构）、运输服务，会议服务和展览服务等方面的优惠政策。因此，深化闽台产业对接的重中之重是服务业，其中金融业应先行先试;第二，以开发区和工业园区为依托，推进建立十个具有特色的、产值超千亿的闽台产业对接集群，详见下表：
（三）“飞地经济”、财税分享。“飞地经济”是指两个互相独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式，它的良好运行可為台湾产业转移供了一个新的平台。建议：一是成立闽台产业对接用地占用指标拍卖中心，部分土地较多城市的指标可以通过拍卖流转给台资用地，实现异地办企业，分享财税成果;二是出台山区设区市台资“飞地工业”优惠政策;三是增加对接平台和载体。积极参加“9？8投洽会”，办好海峡论坛、电博会和机博会等新平台。建议在漳州南太武、莆田、龙岩、南平、宁德和三明设立新的台商投资区;四是制定闽台产业共同技术标准和产品标准和闽台产业知识产权保护办法。
（四）全力推进闽台海洋经济产业对接，共建21世纪海上丝绸之路。为贯彻落实习总书记提出的建设“一路一带”丝绸之路国家战略，我省应加快实施“港口经济主导型”产业发展模式，即以港口为中心、以海洋产业为主体、以贸易为先导、港城贸一体化的产业发展路径，是一种现代区位优势型产业发展模式。通过构建海陆空多式联运交通网络，全力带动集疏运业、航运业、仓储业等港口关联产业，贸易、石化、修造船等港口依存产业和金融、保险、土木工程、旅游等港口派生产业的发展，突出拓展闽台海洋经济产业对接，。优化闽台两地产业对接环境，交通先行，建议我省应规划建设宁德—诏安的沿海大通道，同时早日争取将厦金跨海大桥（或隧道）、厦门（或东山）—澎湖—台南海底隧道和平潭—桃园的海底隧道纳入国家十三？五规划。
（五）拓展福建自贸区和台湾自经区产业对接，推动形成闽台共同市场。笔者认为，大陆自贸区和台湾自经区设立的宗旨就是推进货物贸易和服务贸易自由化。闽台两地自贸（经）区的制度创新，将更有效地打破区域分割，使人流、物流、资金流 信息流、技术流能够自由有序地流动，同时产生“溢出效应”，为闽台金融业和港口航运业等产业深度对接带来新红利。因此，我省应紧抓这一国家战略新契机，透过免除关税、通关质检等优惠政策，在自贸区内重点扶持金融业、物流业、物联网（跨境电商）和加工生产再营销等产业。建议开始规划研究设立闽台自贸区，为最终建立两岸共同市场摸索经验，奠定基础。
参考文献：
[1]陈明森、陈爱贞：《地方产业集群双重背离及其影响因素分析》，《东南学术》2009年第1期。
[2]彭清华：《新形势下深化闽台产业对接问题研究》，《科技和产业》2010年第7期。
[3]郑露曦、张向前：《后ECFA时代闽台产业合作机制研究》，《经济问题探索》2012年第4期。
[4]唐永红：《推进闽台产业深度对接合作 形成两岸经贸合作紧密区域》，华广网2013年9月17日讯。
[5]谢楠：《台资企业转型与两岸企业合作》，《两岸关系》2014年第3期。
作者简介：
何世超（1994.10.23），男，汉族，福建漳州，本科就读于海南大学园艺专业，现在伦敦大学玛丽皇后学院投资银行专业，研究生在读。
关键词：深化，闽台产业，对接
新形势下，先行先试深化闽台产业对接，对开创我省对台经贸工作新局面，对我省实现赶超的要求，对两岸和平发展均具有重大战略意义。笔者在调查研究的基础上，通过当前深化闽台产业对接的优、劣势和面临的机遇、挑战的SWOT分析，同时提出对策建议，为进一步深化闽台产业对接提供助力。
一、深化闽台产业对接的必要性和现实基础
（一）必要性。习总书记在今年“两会”福建代表团讲话中明确提出要：“闽台经贸畅通”。深化闽台产业对接：一是有利于转变经济增长方式;二是有利于增强产业竞争能力;三是有利于产业结构调整。省委书记尤权最近在接受《人民日报》记者采访时指出：“产业结构调整是生态文明建设的重点，产业结构不优化，节能减排、绿色低碳，都不可能做到。”
（二）现实基础。截止2018年，福建历年累计批准台资项目1.37万项（含第三地转投），合同台资 380 亿美元，实际到账 261亿美元。闽台贸易累计总额1745亿美元，其中对台出口416亿美元，自台进口1329亿美元，贸易逆差913亿美元;商务部共核准我省在台设立53家企业和分支机构，核准对台投资额3.59亿美元。闽台产业对接主要呈现四大特点：一是电子、石化、机械、汽车和农业五大对接产业不断加强，成为重点对接行业;二是厦门、福州、泉州和漳州的五大台商区成为对接示范区，并形成各自产业集群;三是台交会、海交会、花博会、纺（鞋）博会、林博会等五大对接平台作用凸显;四是现代服务业、现代农业、新一代信息技术、生物与新医药和高端装备制造业等五大高新产业成为新的对接领域;五是宸鸿电子和灿坤电器、华映和友达光电、东南汽车和金龙客车、翔鹭化纤和正新橡胶、华阳电业等大型企业成为五大相关行业的龙头企业，形成相对完整的产业链，为今后闽台产业进一步对接奠定良好基础。
二、深化闽台产业对接的SWOT分析
深化闽台产业对接的SWOT分析：
优势：1、五缘优势：大陆距台湾最近，80%台湾人祖籍福建，独特的民俗文化，为闽台产业对接提供天然的纽带和桥梁。2、闽台对接产业基础较好：初步形成电子信息、机械、石化和农业四大产业链。3、政策优势：国务院《关于支持海西经济区发展的若干意见》及其规划的顺利实施，福建省政府《关于进一步促进台资企业发展的若干意见》，厦门两岸交流先行示范城市，平潭对台综合试验区，海峡两岸（福建）农业合作实验区，厦门、福州、泉州、漳州台商投资区，台湾农民创业园。4、生态优势：国务院《关于支持福建省深入实施生态省战略加大生态文明先行示范区的若干意见》。福建为全国唯一的生态文明先行示范区，森林覆盖率66%，全国第一。
劣势：1、经济水平差异：台湾GDP及其人均为福建的4倍和6倍;台湾已进入后工业化，福建处于工业化中期。2、台湾产业研发能力较强，福建工业基础差，产业配套环境差，品牌发育体系不够完善，自主创新能力正在起步。3、福建的市场容量小，腹地少，劳动力不足。4、福建投资环境相对较差，灵活性不够，政策执行不力，工作效率低下。5、福建服务业水平较低，占GDP45%，台湾服务业占GDP70%，台湾服务业水平较高。
机遇：1、两岸关系和平发展不可逆转，“两岸一家亲”大势所趋。2、大陆正全力推进工业化和城镇化，加大力度调整产业结构。3、ECFA实施和服贸协议签署后，货贸协议和争端解决机制抓紧谈判。4、大陆准备实施21世纪海上丝绸之路建设国家战略。5、福建高铁等交通网络日益完善。6、闽台产业互补性强，可实现梯度转移。7、大陆设立自贸区和台湾设立。
挑战：1、周边地区竞争激烈：粤、浙、苏、沪产业配套好，极化效应强。2、中西部资源丰富，市场广阔，劳动力充足低廉。3、两岸政策形势多变，政治干扰经济，如服贸协议尚未实施。4、环保要求越来越严，高端人才引进越来越难。5、台湾鼓励台商返台投资，对外投资审查越来越严。6、闽台有些产业因同质化产生竞争。
三、深化闽台产业对接的五个基本原则和十个难点
（一）五个基本原则。一是坚持解放思想、先行先试。敢于创新创造，不断拓展闽台产业对接的领域。二是坚持龙头项目带动。以龙头项目为中心，围绕我省主导、战略产业，选准闽台产业对接的方向和重点，鼓励技术创新，延伸产业链，增强协作配套能力，提高产业对接效益;三是坚持市场导向。充分调动和发挥闽台企业的市场主体能动作用，建立闽台企业之间紧密联系、直接合作的平台和长效机制;四是坚持可持续发展。鼓励承接节约资源、保护环境、促进产业升级的先进产业、高新技术产业和现代服务业，积极推进资源高效利用和循环利用;五是坚持服务业优先对接。从微笑曲线可见，没有服务业，产业价值就无法实现。
（二）十个难点
一是缺乏权威的指导协调机构。目前福建没有专门的对台产业合作指导协调机构，目前发改委、经信委、商务厅、科技厅和台办等相关部门均参与其中，但常常各自为政，无法形成合力，没有统一的权威单位与台湾“两岸搭桥专案办公室”、六大工商团体、百大企业、两岸企业家峰会和“三？三会”等产业机构建立联系交流机制;二是投资软环境有待完善，惠台政策落实不到位，扶持资金不够;三是台资企业融资难、招工难、用地优惠难;四是我省研发机构少，高端人才引进难，自主创新能力差;五是现代服务业基础薄弱;六是高新技术产业链相对不完整，配套产业不够;七是市场容量狭小;八是涉台中介服务机构较少，如台商投诉机构不健全;九是各市（县区）和各类开发区、工业园区以及国有企业、民营企业等对台对接交流不够积极;十是社会基础有待提高。社会基础主要指社会的素质、伦理和观念等状况，包括科、教、文、卫、体和法制等水平。据报道，我省国民素质在沿海排名倒数第一位，也是所有竞争力指标中排序最后的一项，这对深化闽台产业对接产生较大影响。 四、深化闽台产业对接的对策建议
闽台产业融合与布局虽然受到市场、经济规律、技术、资源、资本、产业链和环境容量等多种因素制约，但是深化闽台产业对接机不可失，时不再来，为此，笔者提出的五项对策和若干建议：
（一）体制、机制创新，政策扶持。建议成立深化闽台产业对接领导小组。由省政府主要领导任组长、分管领导任副组长，在省政府办设立办公室，抽调发改、经信、商务、台办、财政、国土、规划、建设、环保、工商、海关、商检等部门人员参与，定期解决闽台产业对接项目实施问题，建立对接项目库机制、项目跟踪落实机制、挂钩重点台资企业制度、闽台重点产业对接扶持资金制度和投诉解决机制等五项制度，大胆创新产业政策、财税政策、投融资政策、区域合作政策、土地政策等五项政策。建议省财政厅每年安排1亿元用于扶持闽台产业对接。建议设立闽台产业对接基金会，鼓励设立台资风险投资基金和融资租赁担保机构;五是从政府主导转变为市场主导。充分运用市场机制的作用，正确发挥政府在产业结构调整中的引导、服务、调控和推动作用。要解决政府在结构调整中的“越位”、“错位”和“缺位”问题，变政府主导为市场主导。建议成立福建海峡两岸经贸交流协会，与商务部海贸会配合对应。
（二）一个中心，两个基本点。按产业转移理论分析，大企业产业转移一般遵循先产业后服务业，然后是研发中心的递进过程。闽台产业对接的要害是产业分工、错位发展，使生产要素按最优配置的方向流动，形成区域分工明确、配套紧密的产业链架构。根据我省八个设区市在区位、交通、现有经济技术基础、土地、水、矿产、生态环境等方面的综合优势或专项优势，并考虑发展趋势与发展潜力，各设区市产业分工布局应因产制宜、差异发展，建议：第一，开始编制《十三？五闽台产业对接规划》。以服务业为中心、七个新兴战略性产业和石化产业为基本点，预计至2025年上述三大产业可形成万亿产值（营业收入）的目标。应以加快第三产业发展为着力点，增强产业结构的协调性，应大力发展金融、保险、物流、信息和法律服务、会计、知识产权、技术、设计、咨询服务等现代服务业;积极发展文创、体育、旅游、生态地产、社区服务、教育培训、养老服务、医疗保健等需求潜力大的服务业。我省要先行先试《两岸服务贸易协议》中双方承诺市场开放的项目共144项（大陆80项，台湾64项），涉及范围广，开放幅度大，特别是 “特惠”我省银行及其他金融服务行业，此外，福建还享有电信服务、社会服务（养老机构和福利机构）、运输服务，会议服务和展览服务等方面的优惠政策。因此，深化闽台产业对接的重中之重是服务业，其中金融业应先行先试;第二，以开发区和工业园区为依托，推进建立十个具有特色的、产值超千亿的闽台产业对接集群，详见下表：
（三）“飞地经济”、财税分享。“飞地经济”是指两个互相独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式，它的良好运行可為台湾产业转移供了一个新的平台。建议：一是成立闽台产业对接用地占用指标拍卖中心，部分土地较多城市的指标可以通过拍卖流转给台资用地，实现异地办企业，分享财税成果;二是出台山区设区市台资“飞地工业”优惠政策;三是增加对接平台和载体。积极参加“9？8投洽会”，办好海峡论坛、电博会和机博会等新平台。建议在漳州南太武、莆田、龙岩、南平、宁德和三明设立新的台商投资区;四是制定闽台产业共同技术标准和产品标准和闽台产业知识产权保护办法。
（四）全力推进闽台海洋经济产业对接，共建21世纪海上丝绸之路。为贯彻落实习总书记提出的建设“一路一带”丝绸之路国家战略，我省应加快实施“港口经济主导型”产业发展模式，即以港口为中心、以海洋产业为主体、以贸易为先导、港城贸一体化的产业发展路径，是一种现代区位优势型产业发展模式。通过构建海陆空多式联运交通网络，全力带动集疏运业、航运业、仓储业等港口关联产业，贸易、石化、修造船等港口依存产业和金融、保险、土木工程、旅游等港口派生产业的发展，突出拓展闽台海洋经济产业对接，。优化闽台两地产业对接环境，交通先行，建议我省应规划建设宁德—诏安的沿海大通道，同时早日争取将厦金跨海大桥（或隧道）、厦门（或东山）—澎湖—台南海底隧道和平潭—桃园的海底隧道纳入国家十三？五规划。
（五）拓展福建自贸区和台湾自经区产业对接，推动形成闽台共同市场。笔者认为，大陆自贸区和台湾自经区设立的宗旨就是推进货物贸易和服务贸易自由化。闽台两地自贸（经）区的制度创新，将更有效地打破区域分割，使人流、物流、资金流 信息流、技术流能够自由有序地流动，同时产生“溢出效应”，为闽台金融业和港口航运业等产业深度对接带来新红利。因此，我省应紧抓这一国家战略新契机，透过免除关税、通关质检等优惠政策，在自贸区内重点扶持金融业、物流业、物联网（跨境电商）和加工生产再营销等产业。建议开始规划研究设立闽台自贸区，为最终建立两岸共同市场摸索经验，奠定基础。
参考文献：
[1]陈明森、陈爱贞：《地方产业集群双重背离及其影响因素分析》，《东南学术》2009年第1期。
[2]彭清华：《新形势下深化闽台产业对接问题研究》，《科技和产业》2010年第7期。
[3]郑露曦、张向前：《后ECFA时代闽台产业合作机制研究》，《经济问题探索》2012年第4期。
[4]唐永红：《推进闽台产业深度对接合作 形成两岸经贸合作紧密区域》，华广网2013年9月17日讯。
[5]谢楠：《台资企业转型与两岸企业合作》，《两岸关系》2014年第3期。
作者简介：
何世超（1994.10.23），男，汉族，福建漳州，本科就读于海南大学园艺专业，现在伦敦大学玛丽皇后学院投资银行专业，研究生在读。