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在市场经济条件下，少数党员领导干部理想信念不坚定、党性观念不强，经不住考验，出现一些腐败现象的原因，有个人因素，也有组织教育、监管的原因，如何通过深化改革、健全制度、强化监督机制，从源头上预防和治理腐败现象，是人们普遍关注和思索的问题。唐口煤矿作为国有煤炭企业，在强化监督方面进行了初步调研探索，认为企业纪检监察组织充分发挥“四项职能”，突出抓好监督，并通过建立完善的约束机制，有效减少广大党员干部违法违纪行为，从而推进了企业党风建设和反腐倡廉工作。
一、当前制度建设及监督工作中存在的问题
（一）制度设计不完善，惩防体系保证作用发挥不够。首先源头治腐制度建设没有形成严密的体系，突出表现为“三注重三忽视”现象：一是注重治理主源头的制度建设，忽视支源头制度建设；二是注重实体性制度建设，忽视程序性制度建设；三是注重单体性制度建设，忽视系统性制度建设。其次，监督制度不健全，造成了制约乏力的体制性漏洞。现有的一些制度、规定、办法大都比较笼统，评价标准缺乏明确的量化规定。再次，制度落实难，执行制度的保障机制建设滞后。抓落实的意识不强，重建章立制，轻贯彻落实；制度规定修订不及时，不能适应形势的发展变化；有些制度的出台不规范不严肃，缺乏群众基础，使制度不管用；有些制度缺乏强制性和可操作性。
（二）监督制约不到位，惩防体系约束力不强。首先，煤炭企业内部监督机制不完善。一方面，现有的监督体制客观上还存在影响监督主体独立性的发挥；另一方面，作为被监督的权力部门和领导干部，由于权力集中度过高，而权力运行透明度偏低，也难以实施有效制约。
（三）监督意识不强，不愿监督和不愿接受监督。一是有些领导干部对监督工作有片面认识，认为监督是上级领导的事，是专门监督部门的事，与自己关系不大；有的认为监督是找事，怕引起矛盾，不愿监督等。二是有的领导干部不愿别人监督自己，不接受监督。认为被监督，就是对自己的不信任。
二、健全制度、强化监督的相应对策
國有企业推进监督长效机制的建立，形成监督的合力，主要从以下几个方面去努力：
（一）建立健全各项制度，构筑制度防线。
1、突出“制权、管钱、用人”主线，切实健全和完善相应的配置管理机制。一是建立健全领导干部岗位责任制，进一步明确领导干部的责任、义务和权限，杜绝越位和超越职权办事的情况。二是进一步规范企业的经营运作机制，建立健全物资比质比价采购制度、工程建设招议标制度、工资奖金分配管理制度，通过定期考核，进行监督。三是建立和完善公道正派的用人机制。完善干部考察、评价、激励的科学机制，完善民主推荐、民主评议、公开选拔、竞争上岗、任前公示、干部考核、交流等制度。
2、加强领导干部廉洁从业的制度建设，不断完善和健全约束机制。进一步推行诺廉、述廉、评廉、考廉制度、领导干部经济责任审计制度、领导干部离任审计制度、领导干部履职考核制度、领导干部个人重大事项报告及礼品礼金登记上交制度、党风廉政建设责任风险抵押金制度和“一岗双责”等制度。
3、扎实开展企业效能监察工作。在企业开展高质量的效能检查活动，正是企业纪检监察部门与生产经营很好的结合点，是贯彻落实党的方针、路线、政策的有效途径。开展效能监察，通过调查，发现企业在生产经营中的管理漏洞，挽回和避免企业经济损失，提高经济效益，规范企业经营管理；同时，还可以发现个别人的违法违纪行为，从一定意义上讲，效能监察是管理的再管理，监督的再监督。近几年来，我们结合本矿实际，针对热点问题，针对广大职工比较关注的热点、难点问题，进行全方位的跟踪和监督。一是注重维护职工利益，加强对工资奖金分配情况的效能监察。积极推进厂务公开、党务公开工作，实现经济分配上的阳光操作，切实维护职工、党员的合法利益，有效遏制和纠正工资分配中出现的截留工人工资乱支乱花的不正之风，进一步密切党群关系、干群关系，为企业的创业、发展、稳定创造良好的内部环境。二是积极参与煤矿安全生产，做好领导干部安全履职情况的效能监察。安全是煤矿永恒不变的主题，针对煤炭行业人身事故多发的实际，积极参与“三违”治理工作，组织开展党员干部身边无“三违”、无事故，党员安全责任区活动，组织党员干部与员工共签联保责任书，结安全对子，及时了解党员“三违”情况，建立“三违”党员干部档案。对“三违”党员干部进行了谈话教育帮助，对没完成“三违”治理指标干部进行诫勉谈话。还配合组织人事、煤矿安全、职工培训等部门对煤炭企业领导干部和专业技术干部进行《煤炭安全法》、《煤矿安全规程》学习和岗位技能培训，促进煤矿安全生产。
（二）建立健全监督约束机制，形成监督网络，确保廉政监督和制度建设真正落到实处。首先，改革和完善现行的监督机制，建立健全全方位的监控系统。一是要强化企业内部的自我监督。要坚决贯彻落实“三重一大”制度，认真落实民主集中制，重大事项必须由集体研究决定，并予公示。二是强化纪检监察、审计等职能部门的监督职能。进一步改善现行监督体制，确保监督检查职能部门的独立性，使监督主体在权力上相对独立，在利益上与监督对象分离，并与监督对象在权力和地位上对称。现在矿上的监督部门都是科级岗位，但拥有管钱、管物、管人的部门的负责人基本都是副总级，导致监督不力。
（三）建立健全科学的保障机制，凝聚合力，有效推进惩防体系有序地运行和发展。一是加强组织领导。党组织要把此项工作列入重要议事日程，制定目标，抓好落实。二是强化宣传教育。要开展系统的宣传教育活动，以引起职工群众的普遍关注和参与。三是实行任务分解。将各项任务分解到各职能部门及其负责人。
三、取得的效果
一是规范领导人员、经营管理人员和人、财、物、销等关键岗位人员的决策和经营行为。通过排查岗位廉洁风险，让每个从事管理岗位的人员了解知晓自己的岗位职责，潜在的廉洁风险，从而在思想上确立“从业有风险，防范除隐患”的意识，变上级要求防范风险为自身需要而主动防范风险。二是提高对重点领域，“三重一大”事项以及资本运营、财务管理、薪酬管理、选人用人、营销采购、工程招投标、项目管理、材料管理等人员提高岗位风险防控的自觉性。 三是增强领导干部队伍建设。开展廉洁风险管理防控工作，既给党员干部敲响了廉洁风险警示钟，又通过多种预防措施，使党员干部远离腐败，真正为党员干部编织起一道廉洁“防护网”，保护干部，促进干部健康成长。四是构建反腐倡廉建设与生产经营工作之间的关联机制。较好地解决党政组织和领导干部履行“一岗双责”的抓手和载体问题，既为纪检监察工作提供了平台，又能促进生产经营管理工作规范高效。五是干群关系更加和谐。使各级管理干部进一步明确了廉洁自律、廉洁从业和反腐倡廉的重要性。实践证明，构建系统的预防和惩治腐败体系，各级干部廉政意识明显增强，廉洁勤政的氛围逐渐浓厚，干部作风有了根本好转，工资分配公开、透明、规范，受到广大职工好评。对党风建设和反腐倡廉工作效果明显。
总之，建立廉洁惩防体系是新时期加强反腐倡廉建设的内在需要，是贯彻落实惩治和预防腐败体系的重要举措，是对公共权力运行实施有效监控的重要手段，也是加强企业内部管理、推进工作规范高效的一项基础性工作。
一、当前制度建设及监督工作中存在的问题
（一）制度设计不完善，惩防体系保证作用发挥不够。首先源头治腐制度建设没有形成严密的体系，突出表现为“三注重三忽视”现象：一是注重治理主源头的制度建设，忽视支源头制度建设；二是注重实体性制度建设，忽视程序性制度建设；三是注重单体性制度建设，忽视系统性制度建设。其次，监督制度不健全，造成了制约乏力的体制性漏洞。现有的一些制度、规定、办法大都比较笼统，评价标准缺乏明确的量化规定。再次，制度落实难，执行制度的保障机制建设滞后。抓落实的意识不强，重建章立制，轻贯彻落实；制度规定修订不及时，不能适应形势的发展变化；有些制度的出台不规范不严肃，缺乏群众基础，使制度不管用；有些制度缺乏强制性和可操作性。
（二）监督制约不到位，惩防体系约束力不强。首先，煤炭企业内部监督机制不完善。一方面，现有的监督体制客观上还存在影响监督主体独立性的发挥；另一方面，作为被监督的权力部门和领导干部，由于权力集中度过高，而权力运行透明度偏低，也难以实施有效制约。
（三）监督意识不强，不愿监督和不愿接受监督。一是有些领导干部对监督工作有片面认识，认为监督是上级领导的事，是专门监督部门的事，与自己关系不大；有的认为监督是找事，怕引起矛盾，不愿监督等。二是有的领导干部不愿别人监督自己，不接受监督。认为被监督，就是对自己的不信任。
二、健全制度、强化监督的相应对策
國有企业推进监督长效机制的建立，形成监督的合力，主要从以下几个方面去努力：
（一）建立健全各项制度，构筑制度防线。
1、突出“制权、管钱、用人”主线，切实健全和完善相应的配置管理机制。一是建立健全领导干部岗位责任制，进一步明确领导干部的责任、义务和权限，杜绝越位和超越职权办事的情况。二是进一步规范企业的经营运作机制，建立健全物资比质比价采购制度、工程建设招议标制度、工资奖金分配管理制度，通过定期考核，进行监督。三是建立和完善公道正派的用人机制。完善干部考察、评价、激励的科学机制，完善民主推荐、民主评议、公开选拔、竞争上岗、任前公示、干部考核、交流等制度。
2、加强领导干部廉洁从业的制度建设，不断完善和健全约束机制。进一步推行诺廉、述廉、评廉、考廉制度、领导干部经济责任审计制度、领导干部离任审计制度、领导干部履职考核制度、领导干部个人重大事项报告及礼品礼金登记上交制度、党风廉政建设责任风险抵押金制度和“一岗双责”等制度。
3、扎实开展企业效能监察工作。在企业开展高质量的效能检查活动，正是企业纪检监察部门与生产经营很好的结合点，是贯彻落实党的方针、路线、政策的有效途径。开展效能监察，通过调查，发现企业在生产经营中的管理漏洞，挽回和避免企业经济损失，提高经济效益，规范企业经营管理；同时，还可以发现个别人的违法违纪行为，从一定意义上讲，效能监察是管理的再管理，监督的再监督。近几年来，我们结合本矿实际，针对热点问题，针对广大职工比较关注的热点、难点问题，进行全方位的跟踪和监督。一是注重维护职工利益，加强对工资奖金分配情况的效能监察。积极推进厂务公开、党务公开工作，实现经济分配上的阳光操作，切实维护职工、党员的合法利益，有效遏制和纠正工资分配中出现的截留工人工资乱支乱花的不正之风，进一步密切党群关系、干群关系，为企业的创业、发展、稳定创造良好的内部环境。二是积极参与煤矿安全生产，做好领导干部安全履职情况的效能监察。安全是煤矿永恒不变的主题，针对煤炭行业人身事故多发的实际，积极参与“三违”治理工作，组织开展党员干部身边无“三违”、无事故，党员安全责任区活动，组织党员干部与员工共签联保责任书，结安全对子，及时了解党员“三违”情况，建立“三违”党员干部档案。对“三违”党员干部进行了谈话教育帮助，对没完成“三违”治理指标干部进行诫勉谈话。还配合组织人事、煤矿安全、职工培训等部门对煤炭企业领导干部和专业技术干部进行《煤炭安全法》、《煤矿安全规程》学习和岗位技能培训，促进煤矿安全生产。
（二）建立健全监督约束机制，形成监督网络，确保廉政监督和制度建设真正落到实处。首先，改革和完善现行的监督机制，建立健全全方位的监控系统。一是要强化企业内部的自我监督。要坚决贯彻落实“三重一大”制度，认真落实民主集中制，重大事项必须由集体研究决定，并予公示。二是强化纪检监察、审计等职能部门的监督职能。进一步改善现行监督体制，确保监督检查职能部门的独立性，使监督主体在权力上相对独立，在利益上与监督对象分离，并与监督对象在权力和地位上对称。现在矿上的监督部门都是科级岗位，但拥有管钱、管物、管人的部门的负责人基本都是副总级，导致监督不力。
（三）建立健全科学的保障机制，凝聚合力，有效推进惩防体系有序地运行和发展。一是加强组织领导。党组织要把此项工作列入重要议事日程，制定目标，抓好落实。二是强化宣传教育。要开展系统的宣传教育活动，以引起职工群众的普遍关注和参与。三是实行任务分解。将各项任务分解到各职能部门及其负责人。
三、取得的效果
一是规范领导人员、经营管理人员和人、财、物、销等关键岗位人员的决策和经营行为。通过排查岗位廉洁风险，让每个从事管理岗位的人员了解知晓自己的岗位职责，潜在的廉洁风险，从而在思想上确立“从业有风险，防范除隐患”的意识，变上级要求防范风险为自身需要而主动防范风险。二是提高对重点领域，“三重一大”事项以及资本运营、财务管理、薪酬管理、选人用人、营销采购、工程招投标、项目管理、材料管理等人员提高岗位风险防控的自觉性。 三是增强领导干部队伍建设。开展廉洁风险管理防控工作，既给党员干部敲响了廉洁风险警示钟，又通过多种预防措施，使党员干部远离腐败，真正为党员干部编织起一道廉洁“防护网”，保护干部，促进干部健康成长。四是构建反腐倡廉建设与生产经营工作之间的关联机制。较好地解决党政组织和领导干部履行“一岗双责”的抓手和载体问题，既为纪检监察工作提供了平台，又能促进生产经营管理工作规范高效。五是干群关系更加和谐。使各级管理干部进一步明确了廉洁自律、廉洁从业和反腐倡廉的重要性。实践证明，构建系统的预防和惩治腐败体系，各级干部廉政意识明显增强，廉洁勤政的氛围逐渐浓厚，干部作风有了根本好转，工资分配公开、透明、规范，受到广大职工好评。对党风建设和反腐倡廉工作效果明显。
总之，建立廉洁惩防体系是新时期加强反腐倡廉建设的内在需要，是贯彻落实惩治和预防腐败体系的重要举措，是对公共权力运行实施有效监控的重要手段，也是加强企业内部管理、推进工作规范高效的一项基础性工作。