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本文以中国东北三省抽样调查数据为基本依据,首先分析了社会保险各险种实际参保率和意愿参保率的分布特征,以及产生这种分布特征的原因.其次通过比较研究得出实际参保率普遍低于意愿参保率的结论.进一步地,文章通过联列分析的方法,分析了民众对政策的了解程度、收入水平、就业状况和企业所有制等因素与实际参保率之间的关系.