论文部分内容阅读
【摘 要】 随着经济体制改革的深化，事业单位国有资产管理的问题日益突出。事业单位国有资产管理混乱，家底不清、国有资产流失现象严重，使得事业单位资产的监督管理已成为国有资产管理的重点。本文从事业单位国有资产管理的现状和存在的问题出发，在对事业单位国有资产管理问题的成因进行分析的基础上，进而提出如何加强我国事业单位国有资产内部控制措施。从五个着手出发，从思想认识上提高对国有资产管理的重要性；从规范管理着手，加强制度建设；从绩效考核着手，建立规范化的行政事业单位国有资产绩效评价程序；从提高国有资产管理专业水平着手，进一步加强国资专业培训和队伍建设；从完善内控制度建设着手，健全行政事业单位国有资产监督机制。
【关键词】 事业单位 国有资产 监督管理
事业单位国有资产是我国国有资产的重要组成部分，随着经济体制改革的深化，事业单位国有资产管理的问题日益突出。长期以来，由于一直没有很好地解决由谁管理、如何管理以及按照什么原则管理等问题，导致行政事业单位国有资产管理体制不顺，家底不清、国有资产流失现象严重，更谈不上保值增值。因此事业单位资产的监督管理已成为国有资产管理的重点，如何有效地将事业单位国有资产管好用好，确保国有资产的保值增值，防止国有资产流失，理顺国有资产管理思路是国有资产管理工作迫切解决的重要问题。
一、事业单位国有资产管理现状和问题
1、组织机构设置不健全、权责不清晰
部分事业单位没有专门设置国资管理部门，而是由财务部门和办公室代管。通常实物管理是由办公室负责，但是国有资产数据上报统计报表由财务部门兼管，这样容易造成资产变动、处置与资产记录相脱节，一方未完成资产工作导致另一方无法进行后续工作。部门间职责不清、管理权限模糊，推诿扯皮，造成资产管理效率低下。
2、账账、账实、账卡不符，家底不清
事业单位国有资产处置存在无报批，随意处理的现象，实物已经没了，财务账还在，造成账实不符。有的处置资产未评估或评估过低，处置未按非税收入实行收支两条线管理，导致财政收入外流。报废、调出、转移的资产不备案不审批，缺少相关必要的评估手续等，导致无法核销，或者不进行账务处理。管理人员更换频繁，交接不清点或不交接，结果必然是单位资产管理混乱，造成国有资产流失。
3、事业单位资产管理相关制度不完善
部分事业单位缺少健全的采购、验收、使用制度，调出、调入、处置制度，相关责任赔偿及追究制度等，或者有制度但执行不到位，流于形式。如许多事业单位由于缺乏健全的资产管理制度，购置固定资产时，没有严格的审批制度和监管制度，存在购置的盲目性和随意性。在使用过程中，又缺乏规范化管理，导致事业单位普遍存在资产闲置现象，国有资产使用效率不高，
4、日常监管不到位，追责制流于形式
国有资产的日常使用缺乏有效的监管，使用人只管使用不管维护，使用效率低下。资产管理部门对国有资产监管宽泛，盘点走形式，对虚报、漏报、私分、低价变卖等问题大事化小，小事化了。即使上述行為被单位监察部门处理，对当事人及负责人的惩罚也足以引以为戒。
二、事业单位国有资产管理问题原因分析
1、管理者思想上不重视，管理人员素质不高
相当部分的事业单位领导对国有资产管理意识淡薄，思想上不重视，管理理念滞后。造成国有资产缺乏专门的部门管理或者缺少资产管理的专业人员。同时资产管理人员业务素质不高、专业能力差，缺乏专业培训和继续教育等和工作相配套的学习机会，导致资产管理工作中基本知识和程序都掌握不到位。
2、国有资产管理缺少完善的制度规范
事业单位很少建立针对本单位的资产管理办法，通常是采用国家统一的资产管理办法，缺乏法律规范与强有力的政策指导。这样在资产管理过程中趋于形式，资产管理的细节无依据可遵循。资产购置、使用、处置等不相容环节没有相互制约和牵制。在资产购置无标准，缺乏透明、规范、高效的政府采购制度和相应的监督机制。资产使用缺乏严格的、规范的、先进的管理手段，导致资产使用效率普遍较低。财产处置缺乏规范的资产处置程序，导致处置过程的随意性与资产浪费及流失。
3、国有资产管理缺少完善的内部控制制度
通常国有资产部门的实物管理由办公室负责，财务部门负责国资报表和数据统计，部门间各自为政，财务凭发票记账、登记资产，资产管理部门对资产购置、变动、处理情况与财务记账部门沟通不及时，导致资产变动与资产记录相脱节，账账、账实、账卡间不一致的现象得不到第三方的监督。实物部门盘点通常都是自己消化，有问题不上报，没有部门进行监督追责。
4、国有资产管理追责无效、执法不严
根据国家法律，造成国有资产流失的行为是追责刑法的。但在实际执法中大打折扣，大多数责任人很少受到应有的处罚。由于惩罚不严厉，人们不能引以为戒，使得人们对资产管理的疏忽和故意造成的流失行为不以为意，疏忽行为屡次三番。
三、加强事业单位国有资产管理的对策
针对以上存在的问题，建议国有资产管理应着眼于加强制度建设，完善资产内控机制，采取有力措施，加强国有资产的监管力度，切实有效地预防风险的发生，防止国有资产流失与浪费，具体从“五个着手”出发。
1、从思想认识着手，更新观念，提高认识
各级领导应高度重视对国有资产的管理，强化领导责任。为切实管好用好国有资产，应专门成立了国有资产领导小组，具体负责资产经营、管理、清查、保值增值、监督等方面的职能，形成一个由招投标、决策者、监督者、经营管理者组成的国有资产监督管理架构体系。要将资产管理作为组织部门考核领导干部政绩的一项重要内容，制定明确的稽查和处罚标准，对因人为因素造成单位资产损失的，有关部门应对单位一把手和具体经办人员给予处罚，明确国有资产管理的重要性。 2、从规范管理着手，进一步完善和健全国有资产管理体系
应建立“统一领导、归口管理、分级负责、责任到人”的国有资产管理机制框架，同时进一步完善国有资产领导小组的工作职责和工作程序，加快推进各项资产管理办法实施细则的制定工作，并以政策制度的落实和执行为抓手，进一步加强规范管理，逐步建立起涵盖事业单位、资产管理公司、二级全资及控股企业，以资本为纽带，产权明晰、权责明确、管理科学和规范的国有资产管理体系。
3、从提高国有资产管理专业水平着手，进一步加强国资专业培训和队伍建设
在国家对国资管理日益加强的背景下，根据事业单位国资管理工作的要求，逐步配备齐国资专业人员，加强外部专业培训和内部实操培训，努力培育人员的专业素养和执业能力，建设业务精湛、视野开阔、素质综合、能力过硬的国资工作队伍，提高国资工作依法依规科学管理的能力。
4、从绩效考核着手，建立规范化的事业单位国有资产绩效评价程序
事业单位应建立绩效考评与资产管理责任制度，引入绩效评价体系，由主管部門确定考核指标，通过经费支出约束机制对国有资产的使用进行有效的管理和控制，将资产使用与单位业绩挂钩，提高资产使用效益。明确资产管理部门和财务部门责任，建立国有资产集体决策制和主要领导负责制相结合的管理办法，并严格实行责任追究制度， 要加大对违规处置国有资产行为的处理处罚力度，对造成国有资产重大损失的要给予党纪、政纪处分。
5、从国有资产信息化建设着手，实现国有资产动态监管
通过“行政事业单位资产管理信息系统”在线填报系统，从资产的“入口”开始管理，将资产配置、使用、处置及资产清查评估和产权鉴定等管理工作均纳入信息化系统进行，财政资产管理部门和主管部门对行政事业单位资产实现了全程联网监督，事前、事中、事后都需要上级和财政部门审批，规范操作运行。通过该系统的全程跟踪，动态监管，提高资产管理水平，降低资产管理中的疏漏，最大限度的防范国有资产流失。
随着事业单位改革的不断加强，国有资产管理已成为事业单位改革的重点。做好事业单位国有资产管理监督的各项基础工作是提高国有资产管理水平的重要前提和保证。综上所述，加强国有资产的管理必须从意识上提高对国有资产管理的认识，从专业能力上提高国有资产的管理水平，从制度建设上完善国有资产管理体系，从完善内控机制上明确单位、部门、个人的具体职责，责任到人，奖惩分明，从国有资产管理信息化建设上建立综合信息管理系统，实现国有资产动态监管。
【参考文献】
[1] 成倩.行政事业单位国有资产管理模式探析[D].山东师范大学，2013.
[2] 王鸿平.行政事业单位资产管理浅析[J].山西财税，2013，10.
[3] 方虹，刘春平，牛晓燕.非经营性国有资产监督管理研究[J].经济研究参考，2008，（3）.
[4] 财政部《行政事业单位国有资产管理办法》.财政部令第35号2006年5月30日.
[5] 姚军.《行政事业单位国有资产管理的风险及防范对策探讨》.南通市2012年经济形势分析与2013年展望.
【关键词】 事业单位 国有资产 监督管理
事业单位国有资产是我国国有资产的重要组成部分，随着经济体制改革的深化，事业单位国有资产管理的问题日益突出。长期以来，由于一直没有很好地解决由谁管理、如何管理以及按照什么原则管理等问题，导致行政事业单位国有资产管理体制不顺，家底不清、国有资产流失现象严重，更谈不上保值增值。因此事业单位资产的监督管理已成为国有资产管理的重点，如何有效地将事业单位国有资产管好用好，确保国有资产的保值增值，防止国有资产流失，理顺国有资产管理思路是国有资产管理工作迫切解决的重要问题。
一、事业单位国有资产管理现状和问题
1、组织机构设置不健全、权责不清晰
部分事业单位没有专门设置国资管理部门，而是由财务部门和办公室代管。通常实物管理是由办公室负责，但是国有资产数据上报统计报表由财务部门兼管，这样容易造成资产变动、处置与资产记录相脱节，一方未完成资产工作导致另一方无法进行后续工作。部门间职责不清、管理权限模糊，推诿扯皮，造成资产管理效率低下。
2、账账、账实、账卡不符，家底不清
事业单位国有资产处置存在无报批，随意处理的现象，实物已经没了，财务账还在，造成账实不符。有的处置资产未评估或评估过低，处置未按非税收入实行收支两条线管理，导致财政收入外流。报废、调出、转移的资产不备案不审批，缺少相关必要的评估手续等，导致无法核销，或者不进行账务处理。管理人员更换频繁，交接不清点或不交接，结果必然是单位资产管理混乱，造成国有资产流失。
3、事业单位资产管理相关制度不完善
部分事业单位缺少健全的采购、验收、使用制度，调出、调入、处置制度，相关责任赔偿及追究制度等，或者有制度但执行不到位，流于形式。如许多事业单位由于缺乏健全的资产管理制度，购置固定资产时，没有严格的审批制度和监管制度，存在购置的盲目性和随意性。在使用过程中，又缺乏规范化管理，导致事业单位普遍存在资产闲置现象，国有资产使用效率不高，
4、日常监管不到位，追责制流于形式
国有资产的日常使用缺乏有效的监管，使用人只管使用不管维护，使用效率低下。资产管理部门对国有资产监管宽泛，盘点走形式，对虚报、漏报、私分、低价变卖等问题大事化小，小事化了。即使上述行為被单位监察部门处理，对当事人及负责人的惩罚也足以引以为戒。
二、事业单位国有资产管理问题原因分析
1、管理者思想上不重视，管理人员素质不高
相当部分的事业单位领导对国有资产管理意识淡薄，思想上不重视，管理理念滞后。造成国有资产缺乏专门的部门管理或者缺少资产管理的专业人员。同时资产管理人员业务素质不高、专业能力差，缺乏专业培训和继续教育等和工作相配套的学习机会，导致资产管理工作中基本知识和程序都掌握不到位。
2、国有资产管理缺少完善的制度规范
事业单位很少建立针对本单位的资产管理办法，通常是采用国家统一的资产管理办法，缺乏法律规范与强有力的政策指导。这样在资产管理过程中趋于形式，资产管理的细节无依据可遵循。资产购置、使用、处置等不相容环节没有相互制约和牵制。在资产购置无标准，缺乏透明、规范、高效的政府采购制度和相应的监督机制。资产使用缺乏严格的、规范的、先进的管理手段，导致资产使用效率普遍较低。财产处置缺乏规范的资产处置程序，导致处置过程的随意性与资产浪费及流失。
3、国有资产管理缺少完善的内部控制制度
通常国有资产部门的实物管理由办公室负责，财务部门负责国资报表和数据统计，部门间各自为政，财务凭发票记账、登记资产，资产管理部门对资产购置、变动、处理情况与财务记账部门沟通不及时，导致资产变动与资产记录相脱节，账账、账实、账卡间不一致的现象得不到第三方的监督。实物部门盘点通常都是自己消化，有问题不上报，没有部门进行监督追责。
4、国有资产管理追责无效、执法不严
根据国家法律，造成国有资产流失的行为是追责刑法的。但在实际执法中大打折扣，大多数责任人很少受到应有的处罚。由于惩罚不严厉，人们不能引以为戒，使得人们对资产管理的疏忽和故意造成的流失行为不以为意，疏忽行为屡次三番。
三、加强事业单位国有资产管理的对策
针对以上存在的问题，建议国有资产管理应着眼于加强制度建设，完善资产内控机制，采取有力措施，加强国有资产的监管力度，切实有效地预防风险的发生，防止国有资产流失与浪费，具体从“五个着手”出发。
1、从思想认识着手，更新观念，提高认识
各级领导应高度重视对国有资产的管理，强化领导责任。为切实管好用好国有资产，应专门成立了国有资产领导小组，具体负责资产经营、管理、清查、保值增值、监督等方面的职能，形成一个由招投标、决策者、监督者、经营管理者组成的国有资产监督管理架构体系。要将资产管理作为组织部门考核领导干部政绩的一项重要内容，制定明确的稽查和处罚标准，对因人为因素造成单位资产损失的，有关部门应对单位一把手和具体经办人员给予处罚，明确国有资产管理的重要性。 2、从规范管理着手，进一步完善和健全国有资产管理体系
应建立“统一领导、归口管理、分级负责、责任到人”的国有资产管理机制框架，同时进一步完善国有资产领导小组的工作职责和工作程序，加快推进各项资产管理办法实施细则的制定工作，并以政策制度的落实和执行为抓手，进一步加强规范管理，逐步建立起涵盖事业单位、资产管理公司、二级全资及控股企业，以资本为纽带，产权明晰、权责明确、管理科学和规范的国有资产管理体系。
3、从提高国有资产管理专业水平着手，进一步加强国资专业培训和队伍建设
在国家对国资管理日益加强的背景下，根据事业单位国资管理工作的要求，逐步配备齐国资专业人员，加强外部专业培训和内部实操培训，努力培育人员的专业素养和执业能力，建设业务精湛、视野开阔、素质综合、能力过硬的国资工作队伍，提高国资工作依法依规科学管理的能力。
4、从绩效考核着手，建立规范化的事业单位国有资产绩效评价程序
事业单位应建立绩效考评与资产管理责任制度，引入绩效评价体系，由主管部門确定考核指标，通过经费支出约束机制对国有资产的使用进行有效的管理和控制，将资产使用与单位业绩挂钩，提高资产使用效益。明确资产管理部门和财务部门责任，建立国有资产集体决策制和主要领导负责制相结合的管理办法，并严格实行责任追究制度， 要加大对违规处置国有资产行为的处理处罚力度，对造成国有资产重大损失的要给予党纪、政纪处分。
5、从国有资产信息化建设着手，实现国有资产动态监管
通过“行政事业单位资产管理信息系统”在线填报系统，从资产的“入口”开始管理，将资产配置、使用、处置及资产清查评估和产权鉴定等管理工作均纳入信息化系统进行，财政资产管理部门和主管部门对行政事业单位资产实现了全程联网监督，事前、事中、事后都需要上级和财政部门审批，规范操作运行。通过该系统的全程跟踪，动态监管，提高资产管理水平，降低资产管理中的疏漏，最大限度的防范国有资产流失。
随着事业单位改革的不断加强，国有资产管理已成为事业单位改革的重点。做好事业单位国有资产管理监督的各项基础工作是提高国有资产管理水平的重要前提和保证。综上所述，加强国有资产的管理必须从意识上提高对国有资产管理的认识，从专业能力上提高国有资产的管理水平，从制度建设上完善国有资产管理体系，从完善内控机制上明确单位、部门、个人的具体职责，责任到人，奖惩分明，从国有资产管理信息化建设上建立综合信息管理系统，实现国有资产动态监管。
【参考文献】
[1] 成倩.行政事业单位国有资产管理模式探析[D].山东师范大学，2013.
[2] 王鸿平.行政事业单位资产管理浅析[J].山西财税，2013，10.
[3] 方虹，刘春平，牛晓燕.非经营性国有资产监督管理研究[J].经济研究参考，2008，（3）.
[4] 财政部《行政事业单位国有资产管理办法》.财政部令第35号2006年5月30日.
[5] 姚军.《行政事业单位国有资产管理的风险及防范对策探讨》.南通市2012年经济形势分析与2013年展望.