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摘 要：改革开放带动了工业化与城市化的飞速发展，与此同时，“地少人多”越来越成为制约地区经济发展的主要瓶颈，如何提高土地利用率已经成为地方政府不得不深入思考的问题。有些地方政府为了片面追求政绩及经济数据短期发展，不惜占用耕地低价招商引资，兴办各种工业园区，导致土地资源浪费情况严重，由于土地开发利用缺乏严格监管，导致土地管理很不规范，为地方国土资源的执法监察工作带来了重重困难，加强国土资源执法监察工作具有十分重要的现实意义。本文以河南省正阳县为例，对当地国土资源执法监察现状及存在的主要问题进行了分析，并提出了相应的对策。
关键词：国土资源；执法监察；现状；问题；对策
目前，我国土地管理严格根据“严而又严”的方针政策贯彻实施，如何更好地履行国土资源管理职能，已经成为地区国土资源管理部门面临的重大课题，也是对国土资源执法监察人员的重大挑战。下文以正阳县国土资源执法监察现状出发，针对其中存在的问题进行了剖析，提出了一系列应对策略，以进一步推动该县国土资源执法监察工作的规范化发展。
一、正阳县国土资源执法监察现状分析
自正阳县国土资源局建局以来，在县委、政府及上级部门的领导下，全局上下认真贯彻和执行党的方针、路线及各项政策，切实贯彻和落实《土地管理法》，依法行政，将耕地保护作为重点，加强土地执法监察工作，并收到了一定的效果。但仍存在不少问题，以下重点进行分析。
（一）违法用地现象仍普遍存在
执法监察大队负责全面执行土地管理工作，确保土地执法监察工作的独立性，是该县土地执法监察的主体，同时，在进一步规范土地执法工作，制止违法用地方面发挥了巨大的作用。但是，由于基层执法工作力量不足，执法人员整体素质不高，工作积极性不强，这在一定程度上导致了违法现象的滋生，再加上工作上缺乏足够的激情，开展业务工作时责任心不足，对法规政策了解程度不够，导致业务中各种失误频繁发生。此外，由于执法监察基础设施不足，各种通讯、摄录设备还未配全，现代化巡视设备缺乏，导致违法用地情况难以及时发现。
（二）违法用地执法困难
一方面，违法行为难以有效制止。当执法人员发现违法用地行为并制止时，违法人员或拒不停止，或同执法工作人员斡旋、打游击，受到利益的驱使，违法人员往往上有政策、下有对策，违建请人严格把关，一旦执法人员到来，立即停止施工，执法人员离开后继续施工，有些违建人员甚至贿赂协警人员，在夜间抢建，在发放《责令停止国土资源违法行为通知书》后，有些违法人员拒不签收，本村干部因害怕得罪人，也往往避而远之，导致通知书无人签收。此外，在立案查处后难以有效实施，处罚、处分工作不到位，由于执行过程面临各方阻力，因而很难强制予以执行。
（三）国土资源执法监察制度有待完善
一方面，管理体制不规范、不统一，导致执法监察缺乏足够的独立性；另一方面，问责制有待完善，多数工作人员认为执法大队长不是一个好差事，开展执法过程成本高，还需要解决参与者的工作餐问题，因此，每次强制执法成本均近万元，有的更高，这已经和违建物的成本大体相当；此外，执法监察队伍缺乏应有的独立性，执法过程中难免会接到上级部门及政府部门领导的不同处理意见，导致案件执行过程十分波折，法律难以得到有效执行，不仅影响了执法监察的质量与效率，还有损于执法队伍在群众心中的形象。
二、正阳县加强国土资源执法监察的对策分析
（一）加快违法用地处理方式的改革
由于处理违法用地成本较高，且极易引发社会问题，因此，在处理违法用地过程中，应疏堵相结合，恰如其分地进行处理。一方面，应对存量的违法用地进行疏导，针对违法用地的原因进行分析，以疏导为主，并出台相应的政策以减少这种行为的发生；另一方面，采取有效的措施，对违法用地行为进行坚决打击。针对所查处的非法转让或使用土地行为，应予以严厉打击，使违法者付出较依法律法规报批土地要高得多的成本，以便有效制止违法用地行为的发生；此外，应确保将违法用地现象消灭在萌芽中，公开违法用地的查处率，确保工作的公开性及透明度，实现执法过程的公平、公正、公开。
（二）建立动态化巡查责任制度
应积极调动乡村管理人员的积极性，争取乡、镇政府及村委会的大力支持，为国土资源执法监察办案抽取部分经费予以支持，落实并逐步步提高协管员的工作经费，以进一步提高他们的工作积极性与处理效率，规范执法监察信息系统，及时掌握、制止违法行为，切实落实动态责任制。应加快构建执法监察联动配合制，在内外的联动配合下，切实做到依法行政。此外，应对动态巡查责任制进行进一步规范，积极调动乡（镇）、村管理人员的工作激情，提高执法效率。
（三）加快现行国土资源管理体制的改革
目前，正阳县国土资源执法监察工作存在的问题，归根结底是体制弊端造成的，因此，必须加快现行体制改革。为解决立案难、取证难、依法处理难等一系列问题，可以成立国土资源公安，给予执法监察人员对涉案违法人员强制拘留的权限，解决执法工作难等问题；或者成立综合执法局，提高效率。同时，应积极同党委、政府、有关部门进行沟通和协调，争取支持和理解，力求减少负面影响。此外，应研究更好的落实垂直化管理，加强中央集权化管理，尽快建立完善的国家国土资源管理部门，对地方土地利用行为进行指导、监督和管理。若条件允许，还应继续推进各级领导交流轮岗工作，为领导干部提供锻炼机会，确保该部门不受地方政府过多干涉，确保执法的公平性与公正性。
三、结束语
总而言之，国土资源执法监察任务长期而艰巨，各级领导应对国土资源执法监察工作给予足够的重视，尽快将其提上议事日程，各部门相互配合，切实解决执法监察工作中存在的各种问题，大力加强执法监察队伍的建设，提高执法监察工作人员的综合素质，以更好地捍卫我国国土资源的法律法规，促进地区社会和经济健康、稳定的发展。■
参考文献
[1] 戚磊.关于加强基层国土资源执法监察的思考[J].现代农业科技，2011（11）：493-496.
[2] 盖志鹏，陈德胜，尹鹏飞.东营市土地执法监察工作形势及应对措施分析[J].山东国土资源，2010（03）：117-119.
关键词：国土资源；执法监察；现状；问题；对策
目前，我国土地管理严格根据“严而又严”的方针政策贯彻实施，如何更好地履行国土资源管理职能，已经成为地区国土资源管理部门面临的重大课题，也是对国土资源执法监察人员的重大挑战。下文以正阳县国土资源执法监察现状出发，针对其中存在的问题进行了剖析，提出了一系列应对策略，以进一步推动该县国土资源执法监察工作的规范化发展。
一、正阳县国土资源执法监察现状分析
自正阳县国土资源局建局以来，在县委、政府及上级部门的领导下，全局上下认真贯彻和执行党的方针、路线及各项政策，切实贯彻和落实《土地管理法》，依法行政，将耕地保护作为重点，加强土地执法监察工作，并收到了一定的效果。但仍存在不少问题，以下重点进行分析。
（一）违法用地现象仍普遍存在
执法监察大队负责全面执行土地管理工作，确保土地执法监察工作的独立性，是该县土地执法监察的主体，同时，在进一步规范土地执法工作，制止违法用地方面发挥了巨大的作用。但是，由于基层执法工作力量不足，执法人员整体素质不高，工作积极性不强，这在一定程度上导致了违法现象的滋生，再加上工作上缺乏足够的激情，开展业务工作时责任心不足，对法规政策了解程度不够，导致业务中各种失误频繁发生。此外，由于执法监察基础设施不足，各种通讯、摄录设备还未配全，现代化巡视设备缺乏，导致违法用地情况难以及时发现。
（二）违法用地执法困难
一方面，违法行为难以有效制止。当执法人员发现违法用地行为并制止时，违法人员或拒不停止，或同执法工作人员斡旋、打游击，受到利益的驱使，违法人员往往上有政策、下有对策，违建请人严格把关，一旦执法人员到来，立即停止施工，执法人员离开后继续施工，有些违建人员甚至贿赂协警人员，在夜间抢建，在发放《责令停止国土资源违法行为通知书》后，有些违法人员拒不签收，本村干部因害怕得罪人，也往往避而远之，导致通知书无人签收。此外，在立案查处后难以有效实施，处罚、处分工作不到位，由于执行过程面临各方阻力，因而很难强制予以执行。
（三）国土资源执法监察制度有待完善
一方面，管理体制不规范、不统一，导致执法监察缺乏足够的独立性；另一方面，问责制有待完善，多数工作人员认为执法大队长不是一个好差事，开展执法过程成本高，还需要解决参与者的工作餐问题，因此，每次强制执法成本均近万元，有的更高，这已经和违建物的成本大体相当；此外，执法监察队伍缺乏应有的独立性，执法过程中难免会接到上级部门及政府部门领导的不同处理意见，导致案件执行过程十分波折，法律难以得到有效执行，不仅影响了执法监察的质量与效率，还有损于执法队伍在群众心中的形象。
二、正阳县加强国土资源执法监察的对策分析
（一）加快违法用地处理方式的改革
由于处理违法用地成本较高，且极易引发社会问题，因此，在处理违法用地过程中，应疏堵相结合，恰如其分地进行处理。一方面，应对存量的违法用地进行疏导，针对违法用地的原因进行分析，以疏导为主，并出台相应的政策以减少这种行为的发生；另一方面，采取有效的措施，对违法用地行为进行坚决打击。针对所查处的非法转让或使用土地行为，应予以严厉打击，使违法者付出较依法律法规报批土地要高得多的成本，以便有效制止违法用地行为的发生；此外，应确保将违法用地现象消灭在萌芽中，公开违法用地的查处率，确保工作的公开性及透明度，实现执法过程的公平、公正、公开。
（二）建立动态化巡查责任制度
应积极调动乡村管理人员的积极性，争取乡、镇政府及村委会的大力支持，为国土资源执法监察办案抽取部分经费予以支持，落实并逐步步提高协管员的工作经费，以进一步提高他们的工作积极性与处理效率，规范执法监察信息系统，及时掌握、制止违法行为，切实落实动态责任制。应加快构建执法监察联动配合制，在内外的联动配合下，切实做到依法行政。此外，应对动态巡查责任制进行进一步规范，积极调动乡（镇）、村管理人员的工作激情，提高执法效率。
（三）加快现行国土资源管理体制的改革
目前，正阳县国土资源执法监察工作存在的问题，归根结底是体制弊端造成的，因此，必须加快现行体制改革。为解决立案难、取证难、依法处理难等一系列问题，可以成立国土资源公安，给予执法监察人员对涉案违法人员强制拘留的权限，解决执法工作难等问题；或者成立综合执法局，提高效率。同时，应积极同党委、政府、有关部门进行沟通和协调，争取支持和理解，力求减少负面影响。此外，应研究更好的落实垂直化管理，加强中央集权化管理，尽快建立完善的国家国土资源管理部门，对地方土地利用行为进行指导、监督和管理。若条件允许，还应继续推进各级领导交流轮岗工作，为领导干部提供锻炼机会，确保该部门不受地方政府过多干涉，确保执法的公平性与公正性。
三、结束语
总而言之，国土资源执法监察任务长期而艰巨，各级领导应对国土资源执法监察工作给予足够的重视，尽快将其提上议事日程，各部门相互配合，切实解决执法监察工作中存在的各种问题，大力加强执法监察队伍的建设，提高执法监察工作人员的综合素质，以更好地捍卫我国国土资源的法律法规，促进地区社会和经济健康、稳定的发展。■
参考文献
[1] 戚磊.关于加强基层国土资源执法监察的思考[J].现代农业科技，2011（11）：493-496.
[2] 盖志鹏，陈德胜，尹鹏飞.东营市土地执法监察工作形势及应对措施分析[J].山东国土资源，2010（03）：117-119.