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【摘 要】针对施工项目安全生产保证体系的具体要求，结合实际情况，探讨安全生产保证体系框图编制常用方法，并通过对比发现各种方法的优缺点，从而有针对性的提出改进措施，总结出一套更加全面细致、切实可行的新的编制方法。
【关键词】安全生产保证体系；框图；编制
1 概述
安全生产工作是一项复杂的系统工程，涉及到生产的方方面面，必须动员和组织项目的全部力量，从项目管理的全局入手。施工项目与其他行业相比具有人员流动性大、露天高处作业多、手工操作、繁重体力劳动以及不安全因素随着形象进度的变化而改变等特点，这决定了施工业极易发生生产事故。因此为了实现安全生产，施工项目必须建立一种持久有效的运转形式。实践证明，建立并不断完善安全生产保证体系，并在生产过程中充分地发挥它的作用，是保证项目安全生产的前提。
为贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，建立健全安全生产责任制和群防群治制度，确保在施工现场生产过程中的人身和财产安全，减少事故的发生，国家制订了《施工现场安全生产保证体系》(GBJ08-903-98)，标准规定:安全体系是指为实施安全管理所需的组织结构、程序、过程和资源。安全生产保证体系应坚持以下原则:
1.1 安全生产保证体系应符合建筑企业和本工程项目施工生产管理现状及特点，使之适合本标准要求。
1.2 建立安全生产保证体系并形成安全体系文件。体系文件包括：安全保证计划；工程项目所属上级制订的各类安全管理标准；相关的国家、行业、地方法律和法规文件；各类记录、报表和台帐。
2 施工项目安全生产保证体系结构框图应当包含的因素
为了直观的反映项目的安全生产保证体系，往往需要编制安全生产保证体系结构框图。根据《施工现场安全生产保证体系》(GBJ08-903-98)，安全生产保证体系的建立应符合以下几方面的要求：
2.1 管理职责，包括确定安全管理目标，安全生产组织保证。
2.2 安全生产的策划，并根据安全生产策划情况编制安全生产保证计划。安全生产保证计划经上级机构确认后进行实施。
安全生产策划内容包括以下几个方面：1）配备必要的设施、装备和专业人员，确定控制和检查手段、措施。2）确定整个施工过程中应执行的文件、规范，如脚手架工程（含特殊脚手）、高空作业、机械作业、临时用电、动用明火、沉井、深基础施工和爆破工程等作业规定。 3）冬季、雨、雪天施工的安全技术措施及夏季的防暑降温工作。4）确定危险部位和过程，对风险较大和专业性较强的工程项目进行安全论证，同时采取相适应的安全技术措施，并得到有关部门的认可。 5）作出因本工程项目的特殊性而需补充的安全操作规定。 6）选择或制订施工各阶段针对性安全技术交底文本。 7）制定安全记录的表式，确定搜集、整理和记录各种安全活动的人员和职责。
2.3 安全设施所需要的材料、设备及防护用品的采购，分包方控制，施工现场安全控制，安全检查，事故隐患控制及纠正和防御措施，安全教育培训，安全记录等方面的内容。
因此安全生产保证体系结构框图也应当尽可能多的包含以上几方面内容，从而详尽的描述体系的运作方式。但是由于结构框图的局限性，一般不能把体系的所有内容完整的包含在一张图表之内，因此需要对其进行一定的简化，只保留重要的、关键的、必须严格控制的部分。一般来说施工项目在编制安全生产保证计划时，应当考虑以下几点要素：
2.3.1 项目的管理、技术人员配置，施工设备、设施，安全生产控制措施、管理手段。
2.3.2 施工过程中所涉及的作业活动应执行的规定，如脚手架工程、高空作业、临时用电、爆破作业等规定。
2.3.3 特殊条件下的安全技术、管理措施，如冬季、雨、雪天施工的安全技术措施及夏季的防暑降温工作。
2.3.4 风险较大和专业性较强的分部分项工程的安全控制。
2.3.5 其他安全生产有关问题。
3 施工项目安全生产保证体系结构框图编制方法
由于每个施工项目都具有自己的特殊性，因此在编制施工项目安全生产保证体系结构框图时采取的简化方式也是不同的，下面列举两种常见的安全生产保证体系结构框图的编制方法:
3.1 根据安全生产管理工作内容及流程进行编制
根据安全生产管理工作内容及流程编制项目安全生产保证体系框图，首先要列出安全生产管理工作的主要内容。例如：安全生产管理工作包括安全生产技术措施、安全管理工作及安全生产教育培训工作等。
第二，列出每项工作的工作流程：如安全生产技术措施的实施首先需要拟定分部分项工程安全生产措施方案，然后通过安全技术交底将方案内容告知各施工班组长，施工班组长再通过班前会将这些安全措施告知施工人员；施工过程中，安全生产管理人员需要对安全措施执行情况进行监督检查，发现问题及时整改，并对当事人进行教育和必要的处罚。
第三，绘制保证体系框图（如图1）。
3.2 根据施工项目组织机构及安全生产职责进行编制
根据项目组织机构及安全生产职责编制安全生产保证体系框图，要明确组织机构中各部门的安全生产职责，然后根据项目组织结构图进行填充（如图2）。
4 两种编制方法比较
第一种根据安全生产管理工作内容及流程进行编制的方法较清楚的描述了各项工作之间的流程和逻辑关系，安全生产工作包括的几方面内容一目了然，既便于执行人员理解工作程序，又有助于安全生产保证体系的编制和维护人员查找体系中的漏洞。但是，这种方法也有它的缺点：从图中无法看出某项工作的执行人员，也无法明确表示出项目管理人员的安全生产管理人员的职责范围。
第二种根据项目组织机构及安全生产职责进行编制的方法直接标明了各安全生产管理人员、部门、作业班组的安全生产职责，有助于工作人员理解自身应负的安全生产责任。但是这种方法不利于管理人员理解各部门、作业班组之间的协作关系管理流程，也不利于编制人员查找体系中的漏洞。
5 改进措施
综上所述，为更全面的反应安全生产保证体系的内容，更便于管理人员理解自身的职责和工作内容，加强各项工作之间的衔接，可将上述两种安全生产保证体系框图的绘制方法相结合。
这里采用第一种编制方法为基础，再根据各安全生产管理人员、部门、作业班组的安全生产职责进行填充的方法，具体步骤如下：
首先，根据安全生产管理工作内容及流程编制项目安全生产保证体系框图；然后，根据安全生产职责找出所涉及各项工作的责任部门及各项工作的对象，并明确对工作对象的要求；最后，检查框图是否存在重复和冲突，做出适当调整，完成框图（如图3）。
参考文献：
[1]丛培经.项目安全控制[J].施工技术,2002,31(10):49-50.
[2]吕忠祥,张顺明,胡明华.国外建材科技[J],2007,28(6):133-135
[3]GBJ08-903-98,施工现场安全生产保证体系[S]
【关键词】安全生产保证体系；框图；编制
1 概述
安全生产工作是一项复杂的系统工程，涉及到生产的方方面面，必须动员和组织项目的全部力量，从项目管理的全局入手。施工项目与其他行业相比具有人员流动性大、露天高处作业多、手工操作、繁重体力劳动以及不安全因素随着形象进度的变化而改变等特点，这决定了施工业极易发生生产事故。因此为了实现安全生产，施工项目必须建立一种持久有效的运转形式。实践证明，建立并不断完善安全生产保证体系，并在生产过程中充分地发挥它的作用，是保证项目安全生产的前提。
为贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，建立健全安全生产责任制和群防群治制度，确保在施工现场生产过程中的人身和财产安全，减少事故的发生，国家制订了《施工现场安全生产保证体系》(GBJ08-903-98)，标准规定:安全体系是指为实施安全管理所需的组织结构、程序、过程和资源。安全生产保证体系应坚持以下原则:
1.1 安全生产保证体系应符合建筑企业和本工程项目施工生产管理现状及特点，使之适合本标准要求。
1.2 建立安全生产保证体系并形成安全体系文件。体系文件包括：安全保证计划；工程项目所属上级制订的各类安全管理标准；相关的国家、行业、地方法律和法规文件；各类记录、报表和台帐。
2 施工项目安全生产保证体系结构框图应当包含的因素
为了直观的反映项目的安全生产保证体系，往往需要编制安全生产保证体系结构框图。根据《施工现场安全生产保证体系》(GBJ08-903-98)，安全生产保证体系的建立应符合以下几方面的要求：
2.1 管理职责，包括确定安全管理目标，安全生产组织保证。
2.2 安全生产的策划，并根据安全生产策划情况编制安全生产保证计划。安全生产保证计划经上级机构确认后进行实施。
安全生产策划内容包括以下几个方面：1）配备必要的设施、装备和专业人员，确定控制和检查手段、措施。2）确定整个施工过程中应执行的文件、规范，如脚手架工程（含特殊脚手）、高空作业、机械作业、临时用电、动用明火、沉井、深基础施工和爆破工程等作业规定。 3）冬季、雨、雪天施工的安全技术措施及夏季的防暑降温工作。4）确定危险部位和过程，对风险较大和专业性较强的工程项目进行安全论证，同时采取相适应的安全技术措施，并得到有关部门的认可。 5）作出因本工程项目的特殊性而需补充的安全操作规定。 6）选择或制订施工各阶段针对性安全技术交底文本。 7）制定安全记录的表式，确定搜集、整理和记录各种安全活动的人员和职责。
2.3 安全设施所需要的材料、设备及防护用品的采购，分包方控制，施工现场安全控制，安全检查，事故隐患控制及纠正和防御措施，安全教育培训，安全记录等方面的内容。
因此安全生产保证体系结构框图也应当尽可能多的包含以上几方面内容，从而详尽的描述体系的运作方式。但是由于结构框图的局限性，一般不能把体系的所有内容完整的包含在一张图表之内，因此需要对其进行一定的简化，只保留重要的、关键的、必须严格控制的部分。一般来说施工项目在编制安全生产保证计划时，应当考虑以下几点要素：
2.3.1 项目的管理、技术人员配置，施工设备、设施，安全生产控制措施、管理手段。
2.3.2 施工过程中所涉及的作业活动应执行的规定，如脚手架工程、高空作业、临时用电、爆破作业等规定。
2.3.3 特殊条件下的安全技术、管理措施，如冬季、雨、雪天施工的安全技术措施及夏季的防暑降温工作。
2.3.4 风险较大和专业性较强的分部分项工程的安全控制。
2.3.5 其他安全生产有关问题。
3 施工项目安全生产保证体系结构框图编制方法
由于每个施工项目都具有自己的特殊性，因此在编制施工项目安全生产保证体系结构框图时采取的简化方式也是不同的，下面列举两种常见的安全生产保证体系结构框图的编制方法:
3.1 根据安全生产管理工作内容及流程进行编制
根据安全生产管理工作内容及流程编制项目安全生产保证体系框图，首先要列出安全生产管理工作的主要内容。例如：安全生产管理工作包括安全生产技术措施、安全管理工作及安全生产教育培训工作等。
第二，列出每项工作的工作流程：如安全生产技术措施的实施首先需要拟定分部分项工程安全生产措施方案，然后通过安全技术交底将方案内容告知各施工班组长，施工班组长再通过班前会将这些安全措施告知施工人员；施工过程中，安全生产管理人员需要对安全措施执行情况进行监督检查，发现问题及时整改，并对当事人进行教育和必要的处罚。
第三，绘制保证体系框图（如图1）。
3.2 根据施工项目组织机构及安全生产职责进行编制
根据项目组织机构及安全生产职责编制安全生产保证体系框图，要明确组织机构中各部门的安全生产职责，然后根据项目组织结构图进行填充（如图2）。
4 两种编制方法比较
第一种根据安全生产管理工作内容及流程进行编制的方法较清楚的描述了各项工作之间的流程和逻辑关系，安全生产工作包括的几方面内容一目了然，既便于执行人员理解工作程序，又有助于安全生产保证体系的编制和维护人员查找体系中的漏洞。但是，这种方法也有它的缺点：从图中无法看出某项工作的执行人员，也无法明确表示出项目管理人员的安全生产管理人员的职责范围。
第二种根据项目组织机构及安全生产职责进行编制的方法直接标明了各安全生产管理人员、部门、作业班组的安全生产职责，有助于工作人员理解自身应负的安全生产责任。但是这种方法不利于管理人员理解各部门、作业班组之间的协作关系管理流程，也不利于编制人员查找体系中的漏洞。
5 改进措施
综上所述，为更全面的反应安全生产保证体系的内容，更便于管理人员理解自身的职责和工作内容，加强各项工作之间的衔接，可将上述两种安全生产保证体系框图的绘制方法相结合。
这里采用第一种编制方法为基础，再根据各安全生产管理人员、部门、作业班组的安全生产职责进行填充的方法，具体步骤如下：
首先，根据安全生产管理工作内容及流程编制项目安全生产保证体系框图；然后，根据安全生产职责找出所涉及各项工作的责任部门及各项工作的对象，并明确对工作对象的要求；最后，检查框图是否存在重复和冲突，做出适当调整，完成框图（如图3）。
参考文献：
[1]丛培经.项目安全控制[J].施工技术,2002,31(10):49-50.
[2]吕忠祥,张顺明,胡明华.国外建材科技[J],2007,28(6):133-135
[3]GBJ08-903-98,施工现场安全生产保证体系[S]