[摘 要]文化惠民工程建设是一项重大国家战略，是公共文化服务充分且均衡发展的核心措施。多年来，珠海市文化惠民工程已经有了多样化、多层次和多方面的发展趋势。为更好地创新珠海市文化惠民服务内容，大力提升城市文化品牌形象，文章從优化布局、打造品牌、英才培养、资金扶持和网络普惠五个方面提出完善文化惠民工程建设的优化路径。
　　[关键词]文化惠民；路径思考
　　在新时期公共文化服务体系覆盖范围下，文化惠民工程建设是一项重大国家战略，是公共文化服务充分且均衡发展的核心措施。多年来，珠海市政府始终致力于文化惠民工程建设，大力实施文化多元发展，积极推动文化惠民活动，使得珠海市文化惠民工程已经有了多样化、多层次和多方面的发展趋势。如何更好地创新文化惠民服务内容，大力提升城市文化品牌形象，进一步完善文化惠民工程建设，是亟需思考和必须做到的，我们也可以将此理解为路径思考。
　　一、珠海市文化惠民工程的发展现状
　　珠海市政府始终坚持以人民为中心的发展思想，在提高人民生活水平和经济发展的同时，不断满足人民精神文化的需求，积极提高创新服务方式，保护并传承地域文化遗产，活跃群众文化生活，让群众能够参与文化惠民活动，创造文化惠民精品，享受文化惠民氛围。
　　历年来，珠海市文化惠民工程的开展始终走在农村、社区、学校、军营、企业、海岛等一线基层，始终坚持开展多种形式的文艺惠民志愿服务活动，以人民群众喜闻乐见的文艺形式弘扬党的精神，把喜气洋洋的文艺大餐送进老百姓的家门口，把党的关怀和温暖传递给最广大的人民群众，在珠海市范围内深受群众好评。同时，各级公共文化服务机构始终坚持对群众免费开放，针对不同群众的文化需求，珠海市博物馆、图书馆、文化馆（站）不断强化服务意识，创新开放公共文化阵地服务，提供的文化服务总量逐年攀升，珠海市民参与度和满意度也在逐年提高。
　　但是，珠海市文化惠民工作的实施也存在各类不足，城市文化品牌形象建设步调趋缓。第一，文化惠民工程布局不够合理，存在财政资源浪费之势。由于缺乏对文化惠民工作均等化发展的宏观把控，已存在强者强、弱者弱的恒久态势，较弱的文化服务群体得不到有效提升。第二，地域特色文化品牌不够响亮。珠海市文化惠民品牌活动的发展状态是多、热，但不够亮。没有一种能尤为突出地代表珠海市在全国有影响力的。没有建立高质量高水平的地域文化品牌形象。第三，吸引及培养人才规划有待提高，公共文化机构人才队伍建设没有被充分重视，各基层文化骨干力量没有被充分调动起来，惠民文化活动中的领军人才位置空缺。第四，多元化的资金投入方式需要被制定。单独依靠政府的财政资金支持不足以活化文化惠民全民服务，集社会各界力量的多元化投资方式有待思考。第五，缺乏惠民云服务平台建设的政策，网络惠民的渠道没有被拓展，线上线下一体化文化惠民方式有待打造。
　　二、文化惠民工程建设的发展路径
　　（一）优化布局，建立文化惠民均等化发展
　　首先，对于较低经济收入水平的街道和社区，政府实施加大财政支持力度，优化整体文化环境和条件，建立“街道综合文化站”，提供各类图书、健身器材、影音播放等文化服务，定时安排培训教师进行惠民文化普及，坚持“送文化”上门的良性发展模式；扩大对弱势人群使用公共文化服务项目的免费力度，推广“定制式”文化惠民服务，促进多形式的文化资源向弱势群体集中。
　　其次，对于个性化、高需求的文化站点和群体，政府实施培育免费服务向付费服务转变，提供个性化、分级化的公共文化产品和服务，以弘扬社会主义核心价值观和优秀中华民族传统美德为出发点，推动群众树立正确的文化消费理念，并建立文化消费政府扶持工程，提高群众文化消费水平。
　　同时，在不断提升的群众文化追求发展下，缓解文化供给侧失衡的情况也迫在眉睫。人民的物质生活水平逐年提高，对各级的文化追求在不断升级，而很多地方艺术团体缺少基层展演平台，供需失衡的情况始终存在。为实现文化惠民多元化发展，政府实施公益与向社会购买服务相结合的文化惠民活动政策，解决文化供求矛盾，让想看戏的群众看到戏，让表演的团队能表演，确保了政府文化惠民资金用到实处，取得实效。
　　（二）打造品牌，树立地域特色文化精品
　　珠海市有着丰富的非物质文化遗产和浓厚的地域特色文化氛围，当地群众对地方特色的文化精品普及度与支持度较高。政府应引领地域文化品牌建立，以人民群众的需求为出发点，坚持以人民为中心的创作导向，打造群众所想所爱的艺术精品，是地域文化创作的终极目标。近年来，珠海市狠抓精品，坚持打造“广场文艺演出系列活动”、“百姓舞台”、“优秀年度广场文艺节目汇演”、“送戏下乡”、“滨海之声音乐会”、“珠海乐团新年音乐会”等文化品牌活动。同时在重要传统节日时间节点，积极组织“我们的节日”系列群众文化活动，让群众充分参与、积极响应，极大地丰富了群众的日常文化生活。在此基础上，这些活动的品牌形象建立需要被着力打造，让各阶层的人民群众都能有机会欣赏高质量高水平的文艺活动，强化新时期公共文化服务体系覆盖范围下人民群众对文化的认同感、归属感和幸福感，提高地域文化领域的服务效能。
　　（三）培养英才，强化领军人才队伍建设
　　人才是文化发展的核心竞争力，优秀的人才队伍建设是文化惠民服务的基础，珠海市政府应加大力度营造高素质领军人才健康成长的环境。首先，实施奖励人才政策，建立领军人才引进制度。对于专业艺术类人才、艺术管理类人才、科技文化类人才以及传统文化项目继承人等，政府应重点制定引进和培养计划，分级实施奖励政策，实施精品生产工程，推动文化精品创作。鼓励公共文化单位如图书馆、博物馆、文化馆进行多渠道聘任高级领军人才计划，强化公共文化机构人才队伍建设。二是拔高基层文艺团队水平，培养基层文艺骨干，创新优秀文艺作品。各公共文化单位可以定期举行对基层文艺骨干进行培训，开展多形式的文化教育类活动，强化业余文化团队的建设，树立健康文化发展的风向杆。三是不断加强对民间各艺术团体和专业艺术人才的组织和管理，支持文化惠民渠道的拓展，组织丰富多彩、积极向上的惠民文化活动，开展精品剧目惠民巡演。 　　（四）资金扶持，构建多元化保障体系
　　建设文化惠民工程需要自上而下的资金保障，从制定目标到实施细则需要合理规划资金保障体系，定准扶持项目方向，精准投入人力、物力、财力，保证工程实施效果。珠海市政府应首先保障财政支持力度，提高每年公共文化建设的财政投入比重，实施对公共文化机构、社会基层团体及人才财政投入倾斜政策的制度化、常态化。考虑适时转变为文化专项扶持，主要针对于文化惠民事业和公共基础设施建设的发展。其次，政府设立专项资金，发展公益性群众文化活动。采取倾斜支持政策推动领军人才及民间传统文化项目的发展，树立专项文化发展资金的标杆形象，引导上级文化单位共建，争取上级扶持资金。同时，打造具有市场价值和经济效益的地方文化产业项目，带动文化惠民产业化、市场化发展。
　　另外，政府可以考虑开展多元化文化投资渠道，鼓励多方主体引进资金，整合多方资源。首先政府要保证购买社会服务的长效机制，同时兼顾公益性文化活动的奖励措施和对于加大文化服务企业减税免税的政策，还可以呼吁社会各界及个人采取冠名、赞助等方式参与到文化惠民工程的共建工程，形成一种以政府投入为主，集社会各界力量的多元化投资主体新方式，更有效地激活文化惠民广度和深度，全民共建文化惠民事业。
　　（五）网络普惠，共建云服务平台
　　新时期文化惠民事业的发展必须结合网络服务理念，开创惠民网络服务平台，对影音、图文、教育等文化资源进行数字化建设，构建网络虚拟的影音剧场、博物馆、图书馆、艺术活动室和惠民服务分享共建平台，实现全年无休的全天候惠民普及服务，提供与时俱进的文化内容。政府可以实行购买服务方式，推动文化企业机构创建“惠民云服务管家”，结合大数据资源，打造具有个性化的文化服务形式。当用户实名认证化登录平台，系统便自动根据其爱好习惯，提供多种惠民文化服务供用户选择，并实时传输数据进行记录与更新，形成地域性群众文化统计数据，各公共文化机构可以根据数据统计进行每一年的文化惠民规划，并适时调整，使得文化惠民工程更有效地实施。同时，网络惠民的教育形式可以充分丰富，如开设“文化教育网络课程”，建立数字化科文阅览空间，进行区内科文教育一体化管理，并建立手机APP及多种移动客户等，为用户提供即时的信息推送、互联互交、网络咨询、影音媒体浏览及惠民服务共享等多类服务。
　　结语
　　今年跨境超级工程“港珠澳大桥”即將通车，从此粤港澳大湾区发展会急速飞跃，粤港澳大湾区的文化惠民工程会由此相通相连，将走向一体化发展之路。据此，珠海市文化惠民工程建设尤为重要，未来“珠三角+港澳”文化惠民事业是发展方向，文化交流将向着更广更深的领域构建，文化与人才的双向开放和流通，将促进文化惠民服务的粤港澳全局形成。在三地互联互通的当下，港澳与内地的文化共同体构建是大势所趋，随着珠海市政府对文化惠民各政策的实施，珠海市文化惠民工程的引领作用将不断升级，文化惠民工程的路径建设将更具实效，更加完善。
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　　作者简介：黄琰晶（1988--），女，硕士，现任职珠海市文化馆。