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中图分类号：G620 文献标识码：A 文章编号：1672-8882（2013）09-021-01
留守儿童是我国经济社会转型时期出现并将在相当长时间存在的社会群体，构建关爱留守儿童服务体系，解决留守儿童问题，是一项长期复杂的系统工程，已成为不可轻视的社会问题。
近年来，当地政府以“关爱留守儿童”建设为载体，以促进留守儿童全面、健康发展为目标，积极构建政府、学校、家庭、社会四位一体的关爱服务体系。我校积极探索关爱留守流动儿童的工作机制和模式，努力构建融家庭、社会、学校教育为一体的多方位的关爱服务体系，促进留守儿童健康、快乐成长。
一、农村留守儿童问题的形成原因
1.家庭教育存在缺陷。留守儿童既无法得到父母思想上的教育，又无法感受父母情感上的关爱，更难找到称职的可以替代父母的监护人，这使得他们对一些社会现象很容易产生认识偏差。父母作为孩子“第一任老师”的缺位，直接导致一些农村留守儿童精神空虚、品行不端、行为失范、学业无成。
2.教育管理存在缺陷。一是制度化要求多，人性化关怀少。有些学校也会开展一些关爱留守儿童的活动，但往往流于形式，不能走进孩子心灵深处。二是对成绩关注多，对其它方面关注少。成绩差的留守儿童易受冷落、被遗忘，长久下来，必然产生抵触和厌学情绪，形成恶性循环。三是批评留守儿童缺点的多，赏识留守儿童优点的少。
3.社会关爱存在缺陷。一是综合治理不到位，农村学校周围黑网吧依然存在并向未成年人开放，一些不良信息侵蚀、毒害着孩子。二是课余时间监管空白多，社会闲杂人员接近留守学生，教唆他们染上吸烟、酗酒、赌博、小偷小摸等恶习。三是社会帮扶机制不健全，孩子的情感需求、心理问题得不到及时救助。四是社会资助还需加强，大多数留守儿童家庭困难，需要社会资助改善他们的学习、生活条件。
二、构建留守儿童关爱服务体系的探索性思考
随着市场经济的深入发展和产业结构的调整，农村富余劳动力进城务工将是一个长期的过程，留守儿童的存在也将是一个长期的过程。占农村儿童总数10%的留守儿童能否健康成长，是关系到农村千万个家庭的未来，关系到众多农民群众的切身利益的大问题。做好农村留守儿童工作是进一步加强和改进未成年人思想道德建设的重要举措；是服务于“三农”工作大局、促进农村经济社会持续发展的重要举措；是维护最广大人民的根本利益，切实为广大农民做好事、办实事的重要举措；是践行科学发展观、构建和谐社会的重要举措。
通过近几年来的试点和推广，我校留守儿童工作呈现出有序推进、健康发展的良好局面。但是留守流动儿童工作是一项系统的社会工程，如何构建更有效的留守流动儿童的关爱服务体系，是当前关爱留守流动儿童工作中亟需探索、解决的重要新课题。
1、要发挥政府主导作用，为构建留守流动儿童关爱服务体系提供根本保证。 建立农村留守儿童工作领导小组，完善领导机制。建议农村留守妇女儿童工作领导小组由党委、政府相关部门组成。使这项工作在党委、政府的统一领导下有计划、有步骤、可持续的有效开展。
2、要完善学校教育机制，确保留守流动儿童享受优质的教育服务。 目前，由于学校教育资源不均衡，农村学校办学条件和教育教学质量有待进一步改善和提高，导致大量的农村留守儿童得不到高质量的学校教育。随父母进城的流动儿童，因各种体制的限制，又难以享受到与城市儿童相同的受教育权利，即使完成了义务教育阶段的学习，也必须回原籍地参加高考。如何完善教育机制，均衡教育资源，使留守流动儿童都能享受到平等的优质教育，是构建留守流动儿童关爱服务体系的必然要求。一方面，要着力提高农村学校的办学质量，实现优质教育资源向农村倾斜，努力促进教育事业均衡发展，使农村留守儿童能享受到高质量的学校教育；要大力支持农村寄宿学校的的建设，对农村寄宿制学校提供经费支持，积极改善农村寄宿制学校的条件。另一方面，要完善和健全公平的社会教育机制，制订和实施有利流动人口的优惠政策和配套措施，让农民工与城市居民享有相同的权益，使随父母进城的农民工子女享受与城市儿童完全平等的教育。
3、要整合社会资源，构建家庭、学校、社会“三位一体”的关爱服务网络。留守儿童长期远离父母，由于监护的不到位、亲情的缺失、生活的困难，容易引发安全、心理等各种问题。整合社会资源，形成家庭、学校、社会“三位一体”的关爱服务网络，为留守流动儿童提供全方位关爱服务，是构建留守流动儿童关爱服务体系的关键因素。逐步建立关爱农村留守儿童的社会化网络。首先要发挥中小学校关爱留守儿童的主渠道作用。中小学校要把“留守儿童”作为学校在新形势下出现的新课题加以研究，并把留守儿童工作列入学校的日常工作。要大力开展留守儿童校外活动阵地的建设，在乡镇、村（社区）层层建设留守儿童之家、留守儿童活动室，不断丰富留守儿童校外的精神文化生活；要调动社会各界的积极性，组建由爱心人士和教师、心理咨询师、社区工作人员、大学生村官等各类人员共同参与的关爱服务队伍，为留守儿童提供亲情关爱、心灵抚慰、生活救助，弥补留守儿童缺失的亲情和缺位的监管，使留守儿童虽然远离父母，也能享受到社会大家庭的温暖，身心健康地成长。
4、要完善规范的工作制度。关爱农村留守儿童是全社会共同的责任和义务，要建立农村留守儿童工作的统筹协调机制，围绕农村留守儿童迫切需要解决的问题，开展调研，转化调研成果为领导决策，整合资源，形成党委统一领导、党政群齐抓共管、有关部门各负其责、全社会积极参与的工作机制，共同指导和推进农村留守儿童工作。一是要明确组成部门的工作职责，并纳入政府和相关部门的年度工作目标考核。二是要建立部门联系会议制度，定期不定期的沟通和商议有关工作，解决在关爱留守儿童工作中存在的实际问题。三是完善关爱留守儿童工作的激励机制，定期不定期交流各部门在农村留守儿童工作中的好经验好做法，表彰在留守儿童工作中涌现出的先进典型，以点带面，推进工作开展。四是要建立农村留守儿童工作长效机制，推动此项工作科学化、规范化和制度化，同时还要逐步建立和完善保护留守儿童合法权益的政策法规。继续探索市场化运作模式。建议政府在加大对农民工服务项目建设资金投入的同时，出台相关的允许民资准入的政策，鼓励以市场化运作的模式加大中小学“留守儿童之家”的基础设施投入，实行政府出政策，学校采取市场化运作的模式建立“留守儿童之家”，解决农村留守儿童的生活、教育等实际问题。
留守儿童是我国经济社会转型时期出现并将在相当长时间存在的社会群体，构建关爱留守儿童服务体系，解决留守儿童问题，是一项长期复杂的系统工程，已成为不可轻视的社会问题。
近年来，当地政府以“关爱留守儿童”建设为载体，以促进留守儿童全面、健康发展为目标，积极构建政府、学校、家庭、社会四位一体的关爱服务体系。我校积极探索关爱留守流动儿童的工作机制和模式，努力构建融家庭、社会、学校教育为一体的多方位的关爱服务体系，促进留守儿童健康、快乐成长。
一、农村留守儿童问题的形成原因
1.家庭教育存在缺陷。留守儿童既无法得到父母思想上的教育，又无法感受父母情感上的关爱，更难找到称职的可以替代父母的监护人，这使得他们对一些社会现象很容易产生认识偏差。父母作为孩子“第一任老师”的缺位，直接导致一些农村留守儿童精神空虚、品行不端、行为失范、学业无成。
2.教育管理存在缺陷。一是制度化要求多，人性化关怀少。有些学校也会开展一些关爱留守儿童的活动，但往往流于形式，不能走进孩子心灵深处。二是对成绩关注多，对其它方面关注少。成绩差的留守儿童易受冷落、被遗忘，长久下来，必然产生抵触和厌学情绪，形成恶性循环。三是批评留守儿童缺点的多，赏识留守儿童优点的少。
3.社会关爱存在缺陷。一是综合治理不到位，农村学校周围黑网吧依然存在并向未成年人开放，一些不良信息侵蚀、毒害着孩子。二是课余时间监管空白多，社会闲杂人员接近留守学生，教唆他们染上吸烟、酗酒、赌博、小偷小摸等恶习。三是社会帮扶机制不健全，孩子的情感需求、心理问题得不到及时救助。四是社会资助还需加强，大多数留守儿童家庭困难，需要社会资助改善他们的学习、生活条件。
二、构建留守儿童关爱服务体系的探索性思考
随着市场经济的深入发展和产业结构的调整，农村富余劳动力进城务工将是一个长期的过程，留守儿童的存在也将是一个长期的过程。占农村儿童总数10%的留守儿童能否健康成长，是关系到农村千万个家庭的未来，关系到众多农民群众的切身利益的大问题。做好农村留守儿童工作是进一步加强和改进未成年人思想道德建设的重要举措；是服务于“三农”工作大局、促进农村经济社会持续发展的重要举措；是维护最广大人民的根本利益，切实为广大农民做好事、办实事的重要举措；是践行科学发展观、构建和谐社会的重要举措。
通过近几年来的试点和推广，我校留守儿童工作呈现出有序推进、健康发展的良好局面。但是留守流动儿童工作是一项系统的社会工程，如何构建更有效的留守流动儿童的关爱服务体系，是当前关爱留守流动儿童工作中亟需探索、解决的重要新课题。
1、要发挥政府主导作用，为构建留守流动儿童关爱服务体系提供根本保证。 建立农村留守儿童工作领导小组，完善领导机制。建议农村留守妇女儿童工作领导小组由党委、政府相关部门组成。使这项工作在党委、政府的统一领导下有计划、有步骤、可持续的有效开展。
2、要完善学校教育机制，确保留守流动儿童享受优质的教育服务。 目前，由于学校教育资源不均衡，农村学校办学条件和教育教学质量有待进一步改善和提高，导致大量的农村留守儿童得不到高质量的学校教育。随父母进城的流动儿童，因各种体制的限制，又难以享受到与城市儿童相同的受教育权利，即使完成了义务教育阶段的学习，也必须回原籍地参加高考。如何完善教育机制，均衡教育资源，使留守流动儿童都能享受到平等的优质教育，是构建留守流动儿童关爱服务体系的必然要求。一方面，要着力提高农村学校的办学质量，实现优质教育资源向农村倾斜，努力促进教育事业均衡发展，使农村留守儿童能享受到高质量的学校教育；要大力支持农村寄宿学校的的建设，对农村寄宿制学校提供经费支持，积极改善农村寄宿制学校的条件。另一方面，要完善和健全公平的社会教育机制，制订和实施有利流动人口的优惠政策和配套措施，让农民工与城市居民享有相同的权益，使随父母进城的农民工子女享受与城市儿童完全平等的教育。
3、要整合社会资源，构建家庭、学校、社会“三位一体”的关爱服务网络。留守儿童长期远离父母，由于监护的不到位、亲情的缺失、生活的困难，容易引发安全、心理等各种问题。整合社会资源，形成家庭、学校、社会“三位一体”的关爱服务网络，为留守流动儿童提供全方位关爱服务，是构建留守流动儿童关爱服务体系的关键因素。逐步建立关爱农村留守儿童的社会化网络。首先要发挥中小学校关爱留守儿童的主渠道作用。中小学校要把“留守儿童”作为学校在新形势下出现的新课题加以研究，并把留守儿童工作列入学校的日常工作。要大力开展留守儿童校外活动阵地的建设，在乡镇、村（社区）层层建设留守儿童之家、留守儿童活动室，不断丰富留守儿童校外的精神文化生活；要调动社会各界的积极性，组建由爱心人士和教师、心理咨询师、社区工作人员、大学生村官等各类人员共同参与的关爱服务队伍，为留守儿童提供亲情关爱、心灵抚慰、生活救助，弥补留守儿童缺失的亲情和缺位的监管，使留守儿童虽然远离父母，也能享受到社会大家庭的温暖，身心健康地成长。
4、要完善规范的工作制度。关爱农村留守儿童是全社会共同的责任和义务，要建立农村留守儿童工作的统筹协调机制，围绕农村留守儿童迫切需要解决的问题，开展调研，转化调研成果为领导决策，整合资源，形成党委统一领导、党政群齐抓共管、有关部门各负其责、全社会积极参与的工作机制，共同指导和推进农村留守儿童工作。一是要明确组成部门的工作职责，并纳入政府和相关部门的年度工作目标考核。二是要建立部门联系会议制度，定期不定期的沟通和商议有关工作，解决在关爱留守儿童工作中存在的实际问题。三是完善关爱留守儿童工作的激励机制，定期不定期交流各部门在农村留守儿童工作中的好经验好做法，表彰在留守儿童工作中涌现出的先进典型，以点带面，推进工作开展。四是要建立农村留守儿童工作长效机制，推动此项工作科学化、规范化和制度化，同时还要逐步建立和完善保护留守儿童合法权益的政策法规。继续探索市场化运作模式。建议政府在加大对农民工服务项目建设资金投入的同时，出台相关的允许民资准入的政策，鼓励以市场化运作的模式加大中小学“留守儿童之家”的基础设施投入，实行政府出政策，学校采取市场化运作的模式建立“留守儿童之家”，解决农村留守儿童的生活、教育等实际问题。