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发展循环经济不仅是一个经济问题，而且是一个科学技术问题，是一个复杂的社会、文化、自然复合问题，是一场关于发展观的革命。我国循环经济发展中存在的问题是，在观念认识方面、在制度及实施机制方面、在法律与政策方面存在缺失。因此，首先要加快循环经济立法，突出重点，着力解决主要矛盾。其次，要加强绿色制度创新。立法中要注重发挥市场、政府和企业等方面的综合作用。再次。明确法律责任，强化法律监督。最后，循环经济法的立意要新，在求精、适用、管用上下功夫。