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摘要：在以往的招投标活动中，招投标单位主体为了各自的利益，纷纷打起了擦边球：个别建设单位为了保护自身利益，不惜违规操作，明招暗定，搞虚假招标；投标单位为了拿到业务，产生了违规行为：串标、围标；而少数地方监督部门由于种种原因，对这类行为也没有采取或发现过硬的有效措施。
关键词：投标；问题；解决办法
中图分类号：TU723文献标识码： A
针对这种情况，我国先后制定了《建筑法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》、《建筑工程质量管理条例》等法规，其目的就是为了整顿建筑市场秩序，实施规范的招投标制度，预防和治理工程建设领域的腐败现象。尽管政府部门下了重手，但在招投标过程中仍有少量违规操纵和互相串通等不良现象，给建筑工程质量及安全管理有可能带来潜在危险，因此我们要用健全的制度、实效的手段促使招投标各方从招投标这个源头来规范运作建筑市场，达到有为而治。
1、招投标参与各方存在的主要问题
1.1建设单位存在的主要问题
建设单位作为投资主体，为了保护自身利益，在招标组织过程中有可能不按程序运作，主要表现在以下几个方面：
（1）在招标前不依法上报有关部门批准（不备案），擅自采用邀请招标方式，直接在有限的企业中遴选出中意的单位参加投标，不利于竞争；
（2）利用社会关系和行政手段，改公开招标为直接发包；
（3）评标时只注重商务标，忽视技术标，对投标单位的施工组织设计基本忽略，从而对造价（尤其是措施费用）把握不准；
（4）评标不公正、不科学，专业结构不合理、评标手段不规范；询标只提价格和业绩，不提其它；评标不当场宣布评标结果；定标前谈判压价，让最低价中标，从而为日后的建筑质量管理埋下了隐患；
（5）造价咨询单位相对固定，容易造成标底泄露或标底不准，导致不能以合理价中标；
（6）投标单位只选三家，选择面窄，投标竞争不够激烈；
（7）招标单位自定规则，“明标暗定”。在招标过程中弄虚作假，随意更改招标书，甚至违反《招标投标法》的规定：“自招标文件发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于20日”；
（8）规避公开招标：把单位工程化整为零，把公开招标变为邀请招标。 1.2投标单位存在的主要问题
（1）为了能够顺利通过资格预审，得到参与投标的机会，投标单位往往会找关系，想门路，以求入围；
（2）一旦通过资格预审，投标单位又会积极寻找招标单位的代理机构或造价咨询单位，希冀得到标底，以求商务标能得到高分；
（3）极个别的就是走评委的路子，投其所好，把评委先安排好，力求让评委在评标过程中偏向自己。
以上1—3条都会给投标单位增加直接费用，一旦落标就会对投标企业造成很大损失，而且滋生了腐败现象。
（4）由于招标单位改公开招标为邀请招标，很容易让经常参加的投标单位形成默契，互相串通，出现陪标、大家轮流中标的现象或借机抬高标价，损害建设单位利益，削弱、限制正当的竞争；
（5）投标单位挂靠现象严重，有些本身并不具备招标文件所要求的施工资质和能力的投标单位甚至个人，通过承诺给有资质的企业上缴优厚的管理费用以求借用其施工企业资质，使工程项目质量得不到应有的保证；
（6）投标单位专业人员不认真阅读设计图纸，直接套用招标单位提供的工程量清单，又没有注意到招标文件中往往会引用的“如投标单位在规定的时间里未提出书面疑问则视同认可无异议”，这就给工程施工带来了亏的可能；而且有的投标单位不注重施工组织和采取措施，大框框套用以往经验数据，殊不知有的工程需要特殊的技术处理，一旦措施费用在投标时考虑不到，要想签订合同后追加这笔费用基本上是不可能的；
1.3建设主管和监督部门存在的问题
（1）极个别的地方政府、部门领导通过打招呼、递条子等方式，为特定企业和个人说情，干扰正常的招投标活动；
（2）流程复杂，提交资料多，工作效率低。无论招标人还是投标人要想办成一件事，往往需要提供很多资料，而有些资料又需要向各职能部门之间重复提供，办事人员为此跑来跑去，工作效率十分低下；
（3）评分意向由招标单位定，评标办法随意改变。如果开标后发现中标单位不是自己内定的投标单位就用修改评标定标办法来保证内定单位中标；
（4）公开评标不公开：不在竞标单位报价后、评委评标前公布经审定的标底，而是在评委评标后宣布中标者时才宣布标底。
2、问题产生的原因及其危害性
2.1问题产生的原因
（1）法制观念淡薄。招投标单位为了在有限的市场上占据一定的份额，采用一些违法违规行为现象时有发生，给少数投机分子以可乘之机。
（2）受经济利益驱使，少数人员不惜损害国家和人民的利益来为个人或集体捞好处，而一些违规的投标单位为了在竞争激烈的市场争取中标或者是抬高中标价格，不择手段，拉拢腐蚀建设单位、招投标管理单位甚至监督部门相关人员，从而使他们不按程序办事，为投标单位提供作弊方便等。
（3）有的招标单位缺乏操作性强的评标、定标细则，导致评标、定标缺乏客观标准，随意性大，感情因素、行政色彩浓；评标人员素质低，不能公正评标、科学评标。
（4）建筑企业门槛低，施工队伍多，投标人员素质参差不齐，建筑市场形成了僧多粥少的局面，导致了无序竞争甚至是恶性竞争，很容易损害投标一方的利益，体现不了公开、公平、公正的原则，也就形不成健康的市场经济秩序。
2.2问题带来的危害性
（1）扰乱了市场经济秩序，给国家、集体和个人均产生了较为恶劣的影响。
（2）给工程质量和安全带来隐患。招标单位的最低价中标原则很大程度上限制了工程质量的提升，因为不偷工减料，中标单位就要亏本，而这是投标单位最不愿意接受的结果。
（3）违法招投标给腐败现象、不正之风和违法违纪案件的产生提供了条件。
3、主要对策分析
（1）借鉴西方发达国家的成功模式，建立更为完善的招投标法律法规体系，从法律上杜绝违法违规行为；
（2）对参与招投标工作人员加强法制教育，使他们知法守法用法，自觉杜绝不正之风，防患于未然；
（3）用完善的法律制度和组织机构，用精湛的技术、精细的专业分工、丰富的工作经验规范地进行建设工程全过程的招投标活动，从根本上解决招投标过程中有可能产生的不良现象；
（4）提高素质，建立优秀的招投标职业化队伍。一是不断加强招投标工作人员的业务能力培训，对招标工作人员实行任职资格制度，持证上岗。二是實行招标执业禁入制度。凡在招投标工作中违纪违规，不仅要取消招投标中介机构的资质和招投标工作人员的准入资格，而且还要对情节严重者移交执法机关严肃处理。
（5）建立招投标工作程序，实行招投标全过程公开、全过程监督。发布招标公告、投标单位资格预审、开标、询标、宣布中标结果等都要公开进行，公开接受全社会的舆论监督，将每个环节的监督责任落实到人，强化责任管理，确保监督工作到位，严格查处弄虚作假、串标、抬标的腐败行为，对招标活动全过程备案，便于纠正错误，追查责任人。
4、结束语
当前招投标中存在的问题，虽然仅是个别现象，但在行业内尚可见这类事情的影子，这既不利于我国招投标工作的完善和提高，也不利于与国际接轨，因此我们应尽快完善规章制度，让招投标工作符合法治要求，达到规范化、程序化、法制化。
参考文献：
[1] 项目管理 浅谈招投标中存在的问题及对策；
[2]《建筑经济》2006年S1期 作者单位：清华大学
[3] 《大连工程造价信息网》 当前招投标中存在的主要问题
关键词：投标；问题；解决办法
中图分类号：TU723文献标识码： A
针对这种情况，我国先后制定了《建筑法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》、《建筑工程质量管理条例》等法规，其目的就是为了整顿建筑市场秩序，实施规范的招投标制度，预防和治理工程建设领域的腐败现象。尽管政府部门下了重手，但在招投标过程中仍有少量违规操纵和互相串通等不良现象，给建筑工程质量及安全管理有可能带来潜在危险，因此我们要用健全的制度、实效的手段促使招投标各方从招投标这个源头来规范运作建筑市场，达到有为而治。
1、招投标参与各方存在的主要问题
1.1建设单位存在的主要问题
建设单位作为投资主体，为了保护自身利益，在招标组织过程中有可能不按程序运作，主要表现在以下几个方面：
（1）在招标前不依法上报有关部门批准（不备案），擅自采用邀请招标方式，直接在有限的企业中遴选出中意的单位参加投标，不利于竞争；
（2）利用社会关系和行政手段，改公开招标为直接发包；
（3）评标时只注重商务标，忽视技术标，对投标单位的施工组织设计基本忽略，从而对造价（尤其是措施费用）把握不准；
（4）评标不公正、不科学，专业结构不合理、评标手段不规范；询标只提价格和业绩，不提其它；评标不当场宣布评标结果；定标前谈判压价，让最低价中标，从而为日后的建筑质量管理埋下了隐患；
（5）造价咨询单位相对固定，容易造成标底泄露或标底不准，导致不能以合理价中标；
（6）投标单位只选三家，选择面窄，投标竞争不够激烈；
（7）招标单位自定规则，“明标暗定”。在招标过程中弄虚作假，随意更改招标书，甚至违反《招标投标法》的规定：“自招标文件发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于20日”；
（8）规避公开招标：把单位工程化整为零，把公开招标变为邀请招标。 1.2投标单位存在的主要问题
（1）为了能够顺利通过资格预审，得到参与投标的机会，投标单位往往会找关系，想门路，以求入围；
（2）一旦通过资格预审，投标单位又会积极寻找招标单位的代理机构或造价咨询单位，希冀得到标底，以求商务标能得到高分；
（3）极个别的就是走评委的路子，投其所好，把评委先安排好，力求让评委在评标过程中偏向自己。
以上1—3条都会给投标单位增加直接费用，一旦落标就会对投标企业造成很大损失，而且滋生了腐败现象。
（4）由于招标单位改公开招标为邀请招标，很容易让经常参加的投标单位形成默契，互相串通，出现陪标、大家轮流中标的现象或借机抬高标价，损害建设单位利益，削弱、限制正当的竞争；
（5）投标单位挂靠现象严重，有些本身并不具备招标文件所要求的施工资质和能力的投标单位甚至个人，通过承诺给有资质的企业上缴优厚的管理费用以求借用其施工企业资质，使工程项目质量得不到应有的保证；
（6）投标单位专业人员不认真阅读设计图纸，直接套用招标单位提供的工程量清单，又没有注意到招标文件中往往会引用的“如投标单位在规定的时间里未提出书面疑问则视同认可无异议”，这就给工程施工带来了亏的可能；而且有的投标单位不注重施工组织和采取措施，大框框套用以往经验数据，殊不知有的工程需要特殊的技术处理，一旦措施费用在投标时考虑不到，要想签订合同后追加这笔费用基本上是不可能的；
1.3建设主管和监督部门存在的问题
（1）极个别的地方政府、部门领导通过打招呼、递条子等方式，为特定企业和个人说情，干扰正常的招投标活动；
（2）流程复杂，提交资料多，工作效率低。无论招标人还是投标人要想办成一件事，往往需要提供很多资料，而有些资料又需要向各职能部门之间重复提供，办事人员为此跑来跑去，工作效率十分低下；
（3）评分意向由招标单位定，评标办法随意改变。如果开标后发现中标单位不是自己内定的投标单位就用修改评标定标办法来保证内定单位中标；
（4）公开评标不公开：不在竞标单位报价后、评委评标前公布经审定的标底，而是在评委评标后宣布中标者时才宣布标底。
2、问题产生的原因及其危害性
2.1问题产生的原因
（1）法制观念淡薄。招投标单位为了在有限的市场上占据一定的份额，采用一些违法违规行为现象时有发生，给少数投机分子以可乘之机。
（2）受经济利益驱使，少数人员不惜损害国家和人民的利益来为个人或集体捞好处，而一些违规的投标单位为了在竞争激烈的市场争取中标或者是抬高中标价格，不择手段，拉拢腐蚀建设单位、招投标管理单位甚至监督部门相关人员，从而使他们不按程序办事，为投标单位提供作弊方便等。
（3）有的招标单位缺乏操作性强的评标、定标细则，导致评标、定标缺乏客观标准，随意性大，感情因素、行政色彩浓；评标人员素质低，不能公正评标、科学评标。
（4）建筑企业门槛低，施工队伍多，投标人员素质参差不齐，建筑市场形成了僧多粥少的局面，导致了无序竞争甚至是恶性竞争，很容易损害投标一方的利益，体现不了公开、公平、公正的原则，也就形不成健康的市场经济秩序。
2.2问题带来的危害性
（1）扰乱了市场经济秩序，给国家、集体和个人均产生了较为恶劣的影响。
（2）给工程质量和安全带来隐患。招标单位的最低价中标原则很大程度上限制了工程质量的提升，因为不偷工减料，中标单位就要亏本，而这是投标单位最不愿意接受的结果。
（3）违法招投标给腐败现象、不正之风和违法违纪案件的产生提供了条件。
3、主要对策分析
（1）借鉴西方发达国家的成功模式，建立更为完善的招投标法律法规体系，从法律上杜绝违法违规行为；
（2）对参与招投标工作人员加强法制教育，使他们知法守法用法，自觉杜绝不正之风，防患于未然；
（3）用完善的法律制度和组织机构，用精湛的技术、精细的专业分工、丰富的工作经验规范地进行建设工程全过程的招投标活动，从根本上解决招投标过程中有可能产生的不良现象；
（4）提高素质，建立优秀的招投标职业化队伍。一是不断加强招投标工作人员的业务能力培训，对招标工作人员实行任职资格制度，持证上岗。二是實行招标执业禁入制度。凡在招投标工作中违纪违规，不仅要取消招投标中介机构的资质和招投标工作人员的准入资格，而且还要对情节严重者移交执法机关严肃处理。
（5）建立招投标工作程序，实行招投标全过程公开、全过程监督。发布招标公告、投标单位资格预审、开标、询标、宣布中标结果等都要公开进行，公开接受全社会的舆论监督，将每个环节的监督责任落实到人，强化责任管理，确保监督工作到位，严格查处弄虚作假、串标、抬标的腐败行为，对招标活动全过程备案，便于纠正错误，追查责任人。
4、结束语
当前招投标中存在的问题，虽然仅是个别现象，但在行业内尚可见这类事情的影子，这既不利于我国招投标工作的完善和提高，也不利于与国际接轨，因此我们应尽快完善规章制度，让招投标工作符合法治要求，达到规范化、程序化、法制化。
参考文献：
[1] 项目管理 浅谈招投标中存在的问题及对策；
[2]《建筑经济》2006年S1期 作者单位：清华大学
[3] 《大连工程造价信息网》 当前招投标中存在的主要问题