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敦煌文书中关于"天使院"的记载,就目前所止,仅见于P.4640V《己未年至辛酉年(899～901)归义军衙内纸布破用历》中。光化四年(901)正月左右,归义军政权设置"天使院",令其专门处理与唐庭所遣使者的文书往来。"天使院"作为归义军政权特设机构,于此次授予旌节结束后便被取消。关于其成立背景,与当时归义军内部政权更替频繁、周边少数民族不断侵扰以及张承奉为巩固自身势力等都有着紧密的联系。