今年8月11日，是欧盟规定的各成员国将EuP指令（耗能产品生态设计要求指令，2005/32/EC）转化为各成员国法律的最后期限。EuP指令即将于今年8月12日正式生效实施，这是继欧盟WEEE指令(关于报废电子电气设备指令)、RoHS指令(关于在电子电气设备中限制使用某些有害物质指令)和REACH法规(《关于化学品注册、评估、授权与限制制度》)后，又一个横在广东制造企业面前的门槛。据有关人士介绍，目前EuP指令对广东影响较大的出口商品包括锅炉、热水器、计算机、传真机、复印机、打印机、电视、办公室和街道照明装置、住宅室内环境调节装置、电动马达、电风扇、冰箱、洗碗机、洗衣机等，以后还将会有更多的产品纳入该指令管辖目录。
　　
　　欧盟EuP指令的由来
　　
　　EuP指令，全称“关于制定耗能产品环保设计要求框架的指令2005/32/EC”。2005年7月6日，欧洲议会和理事会正式发布了EuP指令。这是欧盟继WEEE指令和RoHS指令之后，掀起的又一次绿色指令。
　　欧盟出台该指令的目的在于通过制定一个具有连贯性的综合法律框架来规定耗能产品的环保设计要求，以便达到下述目的：确保耗能产品在欧盟范围之内自由流通；提高这些产品的总体环境绩效，并据此保护环境；保证能源供应安全并提高欧盟经济的竞争力；维护行业和消费者的利益。欧盟认为，估计80%以上的与产品相关的环境影响因素是在产品设计阶段就已确定。因此，尽早地将环境考虑因素整合到产品设计阶段是提高和改进产品环保性能的最为有效的方法。
　　从定义上说，只要是耗能产品及运输能源的产品都包含在EuP指令范围内，而且包括零部件。这里的能源几乎囊括了生活中的各类能源，包括电、水、煤、石油等不可再生能源和可再生能源。耗能产品在其生产、经销、使用的生命周期的各个环节都与很多重要的环境影响因素息息相关，如其他原材料和自然资源（如水）的消耗、废弃物的产生、有害物质向环境中排放导致的环境污染以及由于能源消耗引起相关的气候变化等。这些产品很容易成为焦点问题。
　　EuP指令和其他欧盟指令一样，首先要求的是进口商或生产商在欧盟的代表通过自我约束、自我声明的方式，声明符合EuP指令要求，并加贴CE标识。如果随后推出的实施措施对标识有其他特殊要求，再按相关要求加贴标识。
　　據专家分析，其影响甚至超过RoHS指令，预计将给机电行业带来新一轮的冲击。EuP指令是一项主要针对能耗的指令，与WEEE、RoHS指令相比，该指令监控范围更广：WEEE指令只从电子电气设备的回收处理环节着手，对其废弃物的回收利用提出要求；RoHS指令仅限制了电子电气设备的某些危险物质的使用，范围很小，而EuP着眼于整个产品生命周期，目的是如何全方位监控产品在每一个环节对环境的影响，将影响降到最低，从原材料的选择、制造、包装、运输、分销、安装、维修、使用到产品回收，EuP指令都要求企业依照规定参数评估相关环境因素。该指令原则上适用于所有需要消耗能源才能发挥性能的产品，所有加热设备、热水设备、电机系统、家庭与服务业照明设备、家用电器、消费电子产品等均受其影响。
　　据分析，EuP指令对企业的影响主要表现在：一是企业的设计思想要进行大变革。设计人员设计新产品时就要考虑整个产品生命周期对能源、环境、自然资源的影响程度，产品要通过符合性规定，取得认证标志，才能生产并投放欧洲市场；二是企业在产品生产的整个过程中，要全程监测该指令的实施效果。该指令的实施将使得企业的生产成本大幅上升，一些达不到要求的供应商极有可能面临出口无门的窘境。
　　
　　业内人士评说EuP指令
　　
　　中国机电产品进出口商会副会长姚文萍用“一次严酷的大考”来形容即将实施的欧盟EuP指令。她告诉记者，欧盟EuP指令生效后，对我国相关产业未来产生的冲击将比WEEE和RoHS更为严重。原因就是相比WEEE和RoHS指令，EuP指令涵盖了所有用电的产品，且涉及到从设计、制造到使用、维护、回收和后期处理一整条产业链。姚文萍指出，机电行业应对EuP指令，要从设计开始考虑产品对能源、环境、自然资源的影响程度，把环保、节能的思想贯穿到每一个环节。这需要企业、政府、行业协会的共同努力，而且不是一朝一夕就可以完成的。不过，她也表示，从长远角度看，将环保因素融入产品设计，对增强企业环保和节能意识、带动资源生产率的提高、加速提升出口企业的技术水平，将起到积极有效的作用。
　　中国机电产品进出口商会法律服务部副主任刘鹏旭说，该指令与之前的两大指令相比，覆盖了更多的产品，并涉及产品从设计到报废的全过程，号称是产品从“摇篮”到“坟墓”的指令。刘鹏旭说，EuP对产品在生产中究竟需要消耗多少能量、排放多少污染物，以及回收时会消耗多少能量、排放多少污染物都会做出要求。但是，该指令目前还只是一个框架性指令，相关产品的具体实施细则将在2007年至2010年由产品组以不同进度推出。
　　


　　EuP的实施将大大增加各家电厂商的各项成本。据中国机电产品进出口商会家电产品分会秘书长于治璞介绍，虽然EuP指令的具体细则并没有出台，但对照WEEE指令可以看到，一台洗衣机的回收价格大约在17欧元至20欧元，CRT彩电1千克的回收价格大约为0.86欧元。而EuP是针对产品从设计到报废整个周期的，成本会更高。中国机电产品进出口商会副会长姚文萍曾做过预测，欧盟将于今年8月实施的第三道环保指令EuP，对中国家电行业造成的影响不会低于500亿元。
　　国务院发展研究中心市场经济研究所市场咨询中心副主任陆刃波指出，现在能源节约问题是全球性话题，我国家电企业在这方面的表现是不错的。但是，按照EuP指令的要求，设计人员在设计新产品时就要考虑整个产品生命周期对能源、环境、自然资源的影响程度。这对于中国企业来说确实是个新的挑战。“中国企业通常把主要的注意力放在产品的节能上，但是却忽视了生产过程中的能耗问题。”
　　中国家电协会副理事长刘福中认为，EuP涉及产品生命周期，对产品前期的设计就提出约束，以便日后更好地回收处理。所以，中国的家电生产企业一定要强调“绿色设计”，也就是从节能、环保角度来考虑，减少材料使用的种类，采取便于拆解的设计，从而减少日后的回收处理成本。
　　今年7月12日，广东省WTO／TBT通报咨询研究中心和法国国际检验局联合在广州主办“企业如何就欧盟EuP法规的要求做好准备”高峰研讨会，法国国际检验局华南区总监帕瑞克介绍，EuP指令首次将生命周期理念引入产品生产设计环节，旨在从源头入手，在产品设计、制造、使用、后期处理这一整个周期内，对产品在每个环节提出环保要求，全方位监控产品对环境的影响，以减少对环境的破坏。预计广东全省上万家电子电气行业的企业将会受到影响。“现阶段EuP指令对广东影响较大的产品包括家电、电动工具、照明装置和计算机类产品。”
　　据法国国际检验局电子电气消费品服务部南中国总监黄子清介绍，架构生效后，欧盟执行委员会将对暖气/电热水器设备、电子马达系统、住家/商业场所照明系统设备、家电、办公用品产品、个人电子产品、通风及空调系统提出实施方法。
　　湛江市一家电企业有关人士说：EuP指令的实施必将大幅增加家电制造厂家的生产成本，除了会增加原材料成本外，还将提高设计和制造成本，更关键的是，还将带来了巨大的供应链管理成本。而对于那些以低价位取胜的家电出口企业来说，成本上升进一步摊薄了原本就很微薄的利润，企业的赢利能力肯定要受到不小的削弱，因此，对那些产品技术落后、应对能力不足的企业来说，可能会因此退出欧洲市场。
　　
　　应对策略
　　
　　7月17日，深圳检验检疫局向媒体通报，欧盟EuP指令将于今年8月11日转换成欧盟各成员国的法律，我国机电产品出口面临挑战。值得注意的是，通过调研，该局发现广东省机电产品企业在应对该指令方面还面临不少难题，亟须引起高度关注。
　　不久前，为帮助企业突破EuP指令的限制，深圳检验检疫局组织了调研。结果显示，目前，广东省机电产品企业应对该指令困难重重，主要包括在提升产品能源效率，达到指令所设定目标上有难度；另外，我国众多企业分工细微，生产商难以掌握供应链中各个阶层产品对环境的重大影響。同时，众多高新企业仍有许多关键的先进技术掌握在国外生产商手中。为此，该局特别建议相关部门及早指导企业进行设计改进；尽快制定供应链中各个阶段产品对环境的重大影响的认定标准，方便企业依据检测结果确定对环境的影响；另外，还要尽快建立“生态说明书”，取得通往欧盟的“绿色通行证”，从一定程度上降低企业产品符合性评估的成本。
　　为有效应对今年8月欧盟针对能耗而实施的EuP指令，确保湛江地区家电产品继续保持良好的发展势头，湛江检验检疫局积极采取多种措施：一方面对湛江地区的家电出口企业广泛宣传EuP指令的要求，提醒企业要从长远打算，进一步强化环保意识，及早采取绿色措施积极应对新指令，要求企业从设计开始就考虑产品对能源、环境、自然资源的影响程度，并把环保、节能的思想理念贯穿到产品设计、研发、生产、使用、回收和处理及最终淘汰等生产全过程；另一方面，该局有关技术人员深入企业，指导和帮助企业从生产源头上把好家电所用原材料和家电产品的质量关，建立健全质量管理体系，并帮助企业制定相应的生产控制程序，力争把新指令带来的影响降至最低。
　　针对欧盟出台的各项环保指令，国内一些知名的家电厂商已经有了相关应对措施。志高空调新闻发言人黄通华告诉记者，志高每年生产的空调有四分之一进入欧洲市场。从EuP标准制定到出台，欧盟留给了中国企业较长过渡时间，志高已经做好了应对的准备，包括设备优化、模具的更新等。志高空调东南欧代理总经理潘国良在接受记者采访时说，志高对于欧盟指令的应对主要是通过生产技术和工艺上的革新，以及根据指令要求采购相匹配的配件来达到欧盟的技术指令标准。美的制冷集团海外负责人表示，“我们很重视，也一直紧跟EuP指令的进展。”记者在采访中了解到，尽管类似美的、TCL、创维等大型机电制造企业已经做好积极的应对措施，但目前仍有不少广东机电制造企业对于EuP指令还了解不多，多数中小机电企业仍在等待观望指令的实施。
　　有关专家认为，作为耗能产品之一的家电产品，不可避免地要接受指令的约束，尤其是空调、冰箱、洗衣机、彩电等。因此家电厂家尤其是出口数量较大的厂家应提前做好应对准备。福建省质监局提出了五点应对策略：
　　首先，及时掌握相关信息。为避免因信息不畅造成的负面冲击，要及时掌握相关产品具体实施方法的制定动态。对于现阶段还没有制定实施方法的EuP产品，建议参照欧盟各国、日本及美国相关环保标准的要求，因为这些标准，在将来极有可能成为实施方法的环境化设计规范。
　　其次，导入环境化设计程序。在公司内导入环境化设计程序，逐步建立公司生产线所需的相关技术工具，例如材料数据库、组件的投入产出数据库、管理系统的逐步调整等。
　　再次，强化绿色供应链。EuP指令迫使企业进一步强化供应链管理，并且其供应链的管理被再度拉伸，不仅包括上游，还包括生产、销售、回收等环节，这将大大增加厂家的各项成本。不仅带来具体的原材料成本压力，而且也带来巨大的供应链管理成本。
　　第四，争取参与制定标准。在欧盟制定产品的环境化设计标准时，我国产业界如果能积极参与绿色规范的制定，必将为我国产业争取有利的条件。
　　第五，建立产品生命周期管理体系。产品生命周期管理体系是将现有的环保与安全卫生管理体系进行整合，以有效应对产品各种成分特性的要求和不同的环保要求，通过运行综合性的信息与技术平台，合理落实各种应对措施。
　　编辑：远 宁