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党的十六届六中全会明确提出,到2020年要实现“覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立”;2006年年底全国劳动保障工作会议再次强调,劳动保障工作正处于从面向城市和企业职工向面向城乡全体劳动者转变。这些足以表明,统筹城乡发展正逐步成为党和政府的工作重点。城乡养老保险制度作为整个社会保障制度框架的一部分,对它们进行比较分析,对于搞好城乡统筹工作有十分重要的意义。