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“三北”地区是我国八大沙漠、四大沙地及广袤戈壁和黄土高原分布区。区域内风沙、干旱与水土流失严重，生态环境十分脆弱，自然灾害频繁，农牧业生产低而且不稳定，农村经济发展缓慢，人民生活水平低下。恶劣的生态环境严重地制约了当地经济和社会的发展。面对“三北”地区的恶劣环境，党中央和国务院对治理沙漠和黄河的工作十分重视和关怀。解放初期，就在东北西部、内蒙古自治区东部营造规模宏大的农田防护林。从1957年开始，国务院就设立了水土保持委员会，