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中图分类号：F592文献标识：A文章编号：1006-7833(2012)04-000-02
摘要永川旅游业的发展之路正是体现了区域旅游业发展政策对区域旅游业的整体影响。永川自古旅游资源丰富，但是却个自为政，一盘散沙，2009年开始，政府主导制定区域旅游发展规划，统筹安排，使永川区旅游形成“一城两山一镇”的旅游开发新格局，由单一景区旅游发展为城市旅游。
关键词区域旅游业发展政策经营管理
永川区位于长江上游北岸、重庆西部，东距重庆市主城区56公里，西离成都276公里。成渝铁路、成渝高速公路横贯，长江流经永川南端，历为渝西和川东南交通、通讯枢纽和商贸、文化、金融、能源中心。一直以来，永川旅游与驰名中外、享誉古今的长江三峡、大足石刻等景区相比，似乎有些先天不足；但永川区却在“十一五”期间跻身为重庆市五大“优秀旅游区县”，全区实现旅游总收入57.65亿元，年均增加16.3%，旅游业固定资产投入累计实现17.34亿元，比“十五”增长189%。2010年，旅游总收入达到了17亿元，同比增长11.33%，约占全区GDP的6%。
回顾往昔，永川旅游业发展的道路也曾坎坷不平。几年前，永川区引入社会资本对茶山竹海景区进行升级改造，把景区经营权整体出让给一家房地产企业。该企业在两年时间内投资了几千万元，一定程度上完善了景区的设施。但是，由于整个区域经济的政策不配套，永川虽有茶山竹海、野生动物园等旅游景点，可是旅游业始终处于低迷状态，“过早市场化”曾经一度让永川旅游“迷失”在市场经济的浪潮中。
2008年8月1日，《重庆市风景名胜区条例》施行。按照规定，除了交通、服务等可交由社会资本经营外，景区门票费用的收取、景区经营管理必须掌握在政府机构手里。2009年8月，永川区成功回购茶山竹海景区经营权。这是一个标志性的时刻，从此永川区的旅游规划和旅游发展走上了快车道。
一、准确定位，从单一景区旅游发展为城市旅游
近年来，永川区区委、区政府提出了“城市建设应与旅游发展相结合”，“要努力把城区建成景区”。全国很多旅游景区都有一个相似点，那就是景区与城市相对独立。这种独立性表现在两个方面，一是城市与景区空间距离较大，景区由此承担着旅游诸要素的配置任务，二是城市建设很少从旅游景区配套功能去考虑，各自制定发展方向，城市与旅游景区就像两个独立的单元。永川景区与城区相邻相依。茶山竹海紧邻城区，是城区的天然氧吧；大黄瓜山旅游片区与城区相连；永川野生动物园距城区驱车不足30分钟；从城区到松溉古镇自驾时间也在1小时以内。自北向南，茶山竹海、城区、黄瓜山、松溉古镇“四点一线”构成了永川旅游的黄金线路。
城市规划建设中充分考虑旅游发展，融入旅游元素，既美化了城市，又满足了休闲旅游功能需要。这样，城区提供服务功能，景区又能得到有效保护，“城旅互补”在永川得到了完美体现。
二、政府主导，整合资源统筹发展
永川旅游资源十分丰富，昔有桂山秋月、竹溪夜雨、铁岭夏莲、八角攒青、石松百尺、圣水双清、龙洞朝霞、梳妆台等昌州八景（永川古称昌州），为游人游览留连之地。但是这些旅游资源隶属不同部门，在永川旅游发展过程中出现了“九龙治水”的尴尬局面。体制不顺导致机制不适应旅游业的发展，成为了永川旅游发展的致命点。理顺管理体制，以体制创新破解发展难题，成为了旅游业发展的首要课题。
自2009年起，永川区探索实施了茶山竹海景区管理体制改革，将行政资源、旅游资源进行高度整合，通过行政规划调整，新设立茶山竹海街道办整个处、景区管委会、旅游开发公司，形成“三位一体”管理模式，经过这次改革，景区面貌焕然一新。仅2010年一年，茶山竹海景区就投入资金3.52亿元，完成了游客接待中心、精华游步道以及红灯笼茶竹天街、民居风貌及中华茶艺山庄改造工程等，金盆湖度假别墅酒店的建设也在进行中。
2010年6月，黄瓜山统筹城乡发展示范区管委会和黄瓜山乡村旅游区管委会成立，对黄瓜山近100平方公里区域内农业、林业、矿产、水利、国土、旅游等资源实施统筹开发管理，并且成立黄瓜山旅游开发有限公司，为景区旅游发展筹投融资平台。管委会+开发公司的“两位一体”开发管理新机制的建立，使景区资源得到统筹整合，永川大黄瓜山片区旅游发展进入了新的“涅槃”时期。
随后，松溉古镇保护与开发管委会及旅游开发公司成立，古镇旅游实行“两位一体”管理模式。在政府主导，统筹规划下，永川旅游已破茧而出，化蛹成蝶。
三、合理规划，由单一观光游转向复合休闲游
永川旅游资源和产品虽然丰富，但是缺少重量級的品种与项目。但现在永川已初步建成茶山竹海、野生动物世界、中华梨村为龙头，三湖胜景、香海温泉、松溉古镇、卫星湖、石笋山、大佛寺等景区为补充的旅游产品体系，并举行一系列推广宣传活动，如春天黄瓜山上的梨花节，夏天的百里瓜果采摘活动等等，初步形成了春季赏花采茶踏青之旅、夏季竹风野趣消夏之旅、秋季古镇寻幽文化之旅、各季温泉美食养生之旅的四季游产品结构。永川打造的“休闲永川”旅游形象正在形成。
目前，永川已拥有国家A级景区4个、全国农业旅游示范点2个、国家乡村旅游示范点1个，等级景区数量是2006年的2倍。已建或在建的星级旅游饭店13家，总床位数达3000多个，其中五星级酒店2家，达到五星级标准的酒店1家，位列渝西地区首位，永川已成为重庆主城之外接待能力最强的二级城市了。
四、精心设计，强势宣传，制定精品旅游策略
随着《重庆市永川区旅游发展总体规划（说明书）》的出台，各景区也相应地制定了具体的发展规划。“一城两山一镇”(一城：永川城区；两山：箕山茶山竹海；一镇：松溉古镇)品牌战略正式确定，并制定了差异化、个性化的发展战略。城区建设突出精美、宜居，箕山茶山竹海突出茶竹文化特色和休闲旅游主题，黄瓜山突出统筹城乡特色和乡村旅游主题，松溉古镇突出祠堂文化特色和民俗旅游主题。
茶山竹海新建了游客接待中心、翠竹长廊、茶竹天街、金盆湖度假酒店等一大批设施，着力打造“天下隐山”和国家4A级旅游区。
重庆野生动物世界是国家4A级旅游区，是中国目前最大的集娱乐、休闲、度假、科普教育及动物观赏、动物繁育救护于一体的综合性特大型主题园区。园区新建了体现人与自然相和谐的两江假日野生世界大酒店，启动了西南地区最大的娱乐项目—重野奇乐世界，并正在准备申报国家5A级旅游区。
黄瓜山景区百里果乡景区也高标准地完成景区入口、森林大道、游客中心建设，启动了建工农庄、蓝莓园、梨博园项目。来到黄瓜山，可体验农家采摘之乐，可穿岩洞寻幽，可踏蹄沟漫步，也可虎头山登高，是游客们游乐休闲的好去处。
五、注重内涵，提升营销、服务与管理水平
随着旅游景区可进入性的提高和景区内部基础设施的完善，抓规范管理、抓宣传营销、抓优质服务逐渐成为旅游行业的共识。在政府和行业协会的引领下，永川区每年都要组织上千人的大规模技术练兵活动，并率先在全市范围内连续举办了4届旅游行业服务技能大赛，同时联合相关单位开展政务接待、商务礼仪等专题培训活动，营造了“你追我赶比服务”的良好氛围。
几年来，永川区共举办了两届国际茶文化旅游节和五届赏花节等系列旅游节会活动。特别是2010年第四届茶文化旅游节的举办，邀请到20多个国家和地区的国内外嘉宾2200余人共享盛会，极大地提升了“茶竹永川、休闲名城”的城市主题形象，旅游也已成为营销永川的重要手段。
综上所述，永川区旅游业的发展是政府统一规划的结果，由政府牵头制定规划方案，明确定位，整合资源，组合出击，各景区也已彰显出了其独特个性。在政府的主导下，永川旅游，已由粗放型开发向着精品化打造“茶竹之城、休闲之都”的中国西部休闲旅游目的地迈进！
参考文献：
[1]《神游永川》永川旅游与文化.中国旅游出版社.2010.
[2]张海峰.永川旅游5年变脸 城市旅游思路突显.重庆日报.2001.4.20.
[3] “永川日报”“永川旅游：何以跻身优秀区县行列？”重庆永川政府门户网.
作者简介：赵庆梅（1974-），女，重庆，重庆城市职业学院旅游管理系教师，研究方向：职业教育、旅游教育
刊物出版后请寄到：重庆市北碚区天生丽街4号楼9-4，韩山（收），
邮编：400715 联系电话：13527330145
摘要永川旅游业的发展之路正是体现了区域旅游业发展政策对区域旅游业的整体影响。永川自古旅游资源丰富，但是却个自为政，一盘散沙，2009年开始，政府主导制定区域旅游发展规划，统筹安排，使永川区旅游形成“一城两山一镇”的旅游开发新格局，由单一景区旅游发展为城市旅游。
关键词区域旅游业发展政策经营管理
永川区位于长江上游北岸、重庆西部，东距重庆市主城区56公里，西离成都276公里。成渝铁路、成渝高速公路横贯，长江流经永川南端，历为渝西和川东南交通、通讯枢纽和商贸、文化、金融、能源中心。一直以来，永川旅游与驰名中外、享誉古今的长江三峡、大足石刻等景区相比，似乎有些先天不足；但永川区却在“十一五”期间跻身为重庆市五大“优秀旅游区县”，全区实现旅游总收入57.65亿元，年均增加16.3%，旅游业固定资产投入累计实现17.34亿元，比“十五”增长189%。2010年，旅游总收入达到了17亿元，同比增长11.33%，约占全区GDP的6%。
回顾往昔，永川旅游业发展的道路也曾坎坷不平。几年前，永川区引入社会资本对茶山竹海景区进行升级改造，把景区经营权整体出让给一家房地产企业。该企业在两年时间内投资了几千万元，一定程度上完善了景区的设施。但是，由于整个区域经济的政策不配套，永川虽有茶山竹海、野生动物园等旅游景点，可是旅游业始终处于低迷状态，“过早市场化”曾经一度让永川旅游“迷失”在市场经济的浪潮中。
2008年8月1日，《重庆市风景名胜区条例》施行。按照规定，除了交通、服务等可交由社会资本经营外，景区门票费用的收取、景区经营管理必须掌握在政府机构手里。2009年8月，永川区成功回购茶山竹海景区经营权。这是一个标志性的时刻，从此永川区的旅游规划和旅游发展走上了快车道。
一、准确定位，从单一景区旅游发展为城市旅游
近年来，永川区区委、区政府提出了“城市建设应与旅游发展相结合”，“要努力把城区建成景区”。全国很多旅游景区都有一个相似点，那就是景区与城市相对独立。这种独立性表现在两个方面，一是城市与景区空间距离较大，景区由此承担着旅游诸要素的配置任务，二是城市建设很少从旅游景区配套功能去考虑，各自制定发展方向，城市与旅游景区就像两个独立的单元。永川景区与城区相邻相依。茶山竹海紧邻城区，是城区的天然氧吧；大黄瓜山旅游片区与城区相连；永川野生动物园距城区驱车不足30分钟；从城区到松溉古镇自驾时间也在1小时以内。自北向南，茶山竹海、城区、黄瓜山、松溉古镇“四点一线”构成了永川旅游的黄金线路。
城市规划建设中充分考虑旅游发展，融入旅游元素，既美化了城市，又满足了休闲旅游功能需要。这样，城区提供服务功能，景区又能得到有效保护，“城旅互补”在永川得到了完美体现。
二、政府主导，整合资源统筹发展
永川旅游资源十分丰富，昔有桂山秋月、竹溪夜雨、铁岭夏莲、八角攒青、石松百尺、圣水双清、龙洞朝霞、梳妆台等昌州八景（永川古称昌州），为游人游览留连之地。但是这些旅游资源隶属不同部门，在永川旅游发展过程中出现了“九龙治水”的尴尬局面。体制不顺导致机制不适应旅游业的发展，成为了永川旅游发展的致命点。理顺管理体制，以体制创新破解发展难题，成为了旅游业发展的首要课题。
自2009年起，永川区探索实施了茶山竹海景区管理体制改革，将行政资源、旅游资源进行高度整合，通过行政规划调整，新设立茶山竹海街道办整个处、景区管委会、旅游开发公司，形成“三位一体”管理模式，经过这次改革，景区面貌焕然一新。仅2010年一年，茶山竹海景区就投入资金3.52亿元，完成了游客接待中心、精华游步道以及红灯笼茶竹天街、民居风貌及中华茶艺山庄改造工程等，金盆湖度假别墅酒店的建设也在进行中。
2010年6月，黄瓜山统筹城乡发展示范区管委会和黄瓜山乡村旅游区管委会成立，对黄瓜山近100平方公里区域内农业、林业、矿产、水利、国土、旅游等资源实施统筹开发管理，并且成立黄瓜山旅游开发有限公司，为景区旅游发展筹投融资平台。管委会+开发公司的“两位一体”开发管理新机制的建立，使景区资源得到统筹整合，永川大黄瓜山片区旅游发展进入了新的“涅槃”时期。
随后，松溉古镇保护与开发管委会及旅游开发公司成立，古镇旅游实行“两位一体”管理模式。在政府主导，统筹规划下，永川旅游已破茧而出，化蛹成蝶。
三、合理规划，由单一观光游转向复合休闲游
永川旅游资源和产品虽然丰富，但是缺少重量級的品种与项目。但现在永川已初步建成茶山竹海、野生动物世界、中华梨村为龙头，三湖胜景、香海温泉、松溉古镇、卫星湖、石笋山、大佛寺等景区为补充的旅游产品体系，并举行一系列推广宣传活动，如春天黄瓜山上的梨花节，夏天的百里瓜果采摘活动等等，初步形成了春季赏花采茶踏青之旅、夏季竹风野趣消夏之旅、秋季古镇寻幽文化之旅、各季温泉美食养生之旅的四季游产品结构。永川打造的“休闲永川”旅游形象正在形成。
目前，永川已拥有国家A级景区4个、全国农业旅游示范点2个、国家乡村旅游示范点1个，等级景区数量是2006年的2倍。已建或在建的星级旅游饭店13家，总床位数达3000多个，其中五星级酒店2家，达到五星级标准的酒店1家，位列渝西地区首位，永川已成为重庆主城之外接待能力最强的二级城市了。
四、精心设计，强势宣传，制定精品旅游策略
随着《重庆市永川区旅游发展总体规划（说明书）》的出台，各景区也相应地制定了具体的发展规划。“一城两山一镇”(一城：永川城区；两山：箕山茶山竹海；一镇：松溉古镇)品牌战略正式确定，并制定了差异化、个性化的发展战略。城区建设突出精美、宜居，箕山茶山竹海突出茶竹文化特色和休闲旅游主题，黄瓜山突出统筹城乡特色和乡村旅游主题，松溉古镇突出祠堂文化特色和民俗旅游主题。
茶山竹海新建了游客接待中心、翠竹长廊、茶竹天街、金盆湖度假酒店等一大批设施，着力打造“天下隐山”和国家4A级旅游区。
重庆野生动物世界是国家4A级旅游区，是中国目前最大的集娱乐、休闲、度假、科普教育及动物观赏、动物繁育救护于一体的综合性特大型主题园区。园区新建了体现人与自然相和谐的两江假日野生世界大酒店，启动了西南地区最大的娱乐项目—重野奇乐世界，并正在准备申报国家5A级旅游区。
黄瓜山景区百里果乡景区也高标准地完成景区入口、森林大道、游客中心建设，启动了建工农庄、蓝莓园、梨博园项目。来到黄瓜山，可体验农家采摘之乐，可穿岩洞寻幽，可踏蹄沟漫步，也可虎头山登高，是游客们游乐休闲的好去处。
五、注重内涵，提升营销、服务与管理水平
随着旅游景区可进入性的提高和景区内部基础设施的完善，抓规范管理、抓宣传营销、抓优质服务逐渐成为旅游行业的共识。在政府和行业协会的引领下，永川区每年都要组织上千人的大规模技术练兵活动，并率先在全市范围内连续举办了4届旅游行业服务技能大赛，同时联合相关单位开展政务接待、商务礼仪等专题培训活动，营造了“你追我赶比服务”的良好氛围。
几年来，永川区共举办了两届国际茶文化旅游节和五届赏花节等系列旅游节会活动。特别是2010年第四届茶文化旅游节的举办，邀请到20多个国家和地区的国内外嘉宾2200余人共享盛会，极大地提升了“茶竹永川、休闲名城”的城市主题形象，旅游也已成为营销永川的重要手段。
综上所述，永川区旅游业的发展是政府统一规划的结果，由政府牵头制定规划方案，明确定位，整合资源，组合出击，各景区也已彰显出了其独特个性。在政府的主导下，永川旅游，已由粗放型开发向着精品化打造“茶竹之城、休闲之都”的中国西部休闲旅游目的地迈进！
参考文献：
[1]《神游永川》永川旅游与文化.中国旅游出版社.2010.
[2]张海峰.永川旅游5年变脸 城市旅游思路突显.重庆日报.2001.4.20.
[3] “永川日报”“永川旅游：何以跻身优秀区县行列？”重庆永川政府门户网.
作者简介：赵庆梅（1974-），女，重庆，重庆城市职业学院旅游管理系教师，研究方向：职业教育、旅游教育
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