1979年6月全国人大五届二次会议制定了《中外合资经营企业法》，这对贯彻我国对外开放政策、利用外资和维护中外合资各方的合法权益民到了很大作用，使吸引外商来华投资的工作较快地稳定发展。初期，我国先在经济特区举办“三资”企业，继而在一部分沿海城市试办。由于当时投资环境尚不够完善，经济法规也不健全，外商来华投资心存疑虑，所以只搞好“三来一补”加工装配业务，后来逐渐发展到试探性小额投资。在这期间来华洽谈投资项目的外商不多，谈成的项目也较少。总计1979年到1982年我国共批准外商投资项目922个，协议外商投资金额60亿美元，实际投入金额11．68亿美元。1983年来华外商增多，批准外商投资项目470个，协议外商投资金额17．31亿美元，实际投入金额6．35亿美元。1984年我国开放14个沿海港口城市，总结了前一段吸收外资工作的经验，进一步改善基础设施，交通运输、通讯、能源和供水条件，实施各项减税让利优惠政策，简化项目审批手续，因此，吸引外商来华洽谈投资项目的越来越多，投资规模也越来越大。这一年，批准的外商投资企业项目1856个，协议外商投资金额26．5亿美元，实际投入金额12．57亿美元。在此基础上出现了1985年外商直接投资高潮，批准的外商投资企业项目达3073个，协议外商投资金额为59．31亿美元，实际投入金额16．58亿美元。1986年10月我国政府制定了《鼓励外商投资的规定》（即22条）各地、各部门相继制定措施贯彻实施以更大的优惠鼓励外商投资于产品出口型和技术先进型的项目。该年我国批准的外商投资企业项目1498个，协议外商投资金额28．34亿美元，实际投入18．75亿美元。1987年外商来华投资企业项目较上年又有增长。1988年4月我国制定《中外合资经营企业法》，并组织实