论文部分内容阅读
摘要：土地整理有助于推动土地的合理利用，同时还是调整土地利用结构的重要手段，在合理配置土地资源、提高土地利用率和改善生态环境方面起着十分重要的作用。莱阳市在土地开发整理中，取得的显著效益，实现了耕地占补平衡目标，促进了地方经济发展。
关键词：土地；现状；發展
中图分类号：F321 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2015）012-000-01
一、土地开发整理现状
人类最基本也是最宝贵资源就是土地，土地作为自然产物，数量有限，相对于其它资源，土地是一种供不应求的稀缺资源，以本着“以开发促保护”的原则，莱阳市积极做好土地开发整理工作，坚持做到“三个结合”，即土地开发整理与保护耕地相结合，使之成为实实在在的“金土地”保护工程；土地开发整理与提高耕地质量、改善生产条件相结合，让人民得实惠，大做民心工程；土地开发整理与增加农民收入相结合，使之成为实实在在的富民工程。“三个结合”的不断推进，极大促进了耕地保护措施的落实。
二、主要做法
一是成立机构，把好组织领导关。市委、市政府高度重视，成立领导小组负责指导项目实施工作，主要由分管市长任组长，国土、财政、监察、发改、审计、农业、林业及项目所在地镇街主要领导为成员。下设办公室，负责项目运作、监控和管理。
二是严密组织，把好招投标关。莱阳土地开发整理项目区地形地貌复杂多样，为了便于施工建设，聘请山东省测绘科技研究所，对项目进行勘察设计，设计测绘项目区的平面图、地形图、编制预算等，切实了解项目情况。同时要按照招投标要求，按照公开、公平、公正的原则，做好招投标工作。招投标工作要按照顺序进行，首先按要求编写招标书；其次利用媒体发布招标公告；再次核实参与投标单位的实际情况，避免皮包公司；第四结合实际情况制定标底并做好保密工作；第五评标委员会应遵循客观、公正原则，评选出中标单位；第六招投标过程中要求纪检、监察部门积极监督，保证招投标过程的严肃性，确保阳光透明。只有做好招投标工作，把握质量关，才能使技术高、信誉好的单位中标，才能确保工程质量。
三是科学管理，把好工程质量关。市政府聘请省地质环境监测总站监理总部作为项目工程质量的监理单位，做好工程质量监管工作，并且派技术人员进行现场跟踪，强化管理。组建了各标段项目指挥部。1.建立了标段现场管理制度，实行现场管理员包抓项目区责任制，现场管理员常驻工地，全面掌握各施工企业进度、质量、安全等方面的情况，切实做到信息上传下达，情况沟通及时、问题处理得当。2.由检察院牵头，项目办与施工企业签订廉政责任书，规范管理程序，有效预防了职务犯罪。3.按照规划设计和施工图纸进行施工监督，维护工程规划设计的严肃性。4.按照设计标准对施工中的材料，进行取样检验，凡是不合格的材料一律不准使用。5.凡每项工程自检时，必须有群众代表参与，部分工程复检时由项目办牵头，监理工程师、镇、村主要负责人及群众代表共同参与检查验收。对在检查中发现的问题，项目办及时与监理组联合会审，形成一致意见后以“便函”或“指令”的形式下达整改通知，责成施工企业限期整改，保证了工程质量。6.实行工程监理月报制、实施单位季报制，年度中期、年终综合检查制度，及时了解情况及时进行指导。
四是专账管理，把好资金使用关。土地开发整理中应严格按照规定拨付资金，规范科目设置，按照国家相关资金管理规定执行前期工作费、业主管理费等。
五是维护农民利益，把好权属调整关，成立权属调整领导小组。进行土地整理前的产权数量登记。
三、存在的困难和问题
一是思想认识难以统一。相应的组织机构不够健全，部门与部门之间缺乏有效的沟通协调等。
二是土地开发整理后劲不足。土地开发整理难度越来越大。零星分散的地块，不利于机械施工，投人成本提高，开发整理难度更大。
三是土地开发整理工程设施后期管护有待加强。土地开发整理项目投资的根本目的是改善农业生产条件和生态环境，增加有效耕地面积。
四、对策及建议
一是周密规划。在编制土地开发整理规划时，山地整理，合理布局。村镇土地整理，要遵循集中原则，即农民住宅向中心村和小城镇集中；街镇企业向工业园区集中；农田向规模经营集中。土地开发应重点改造中低产田，使瘦田变肥田，提高土地的产量。
二是科学组织。搞好协调。各部门在市政府的统一领导下，发挥各自的职能，形成土地开发整理合力。结合本地实际情况，实行目标管理，将土地开发整理作为一项重要任务来抓，列为领导干部政绩考核的内容，纳入到经济发展战略规划中。
三是开拓筹资渠道。建立土地开发整理专项资金，利用国内金融部门贷款，在进行土地整理时，申请土地抵押货款，积极引用外资投资。
四是搞好优质服务。1.土地开发整理需要相应的技术人员，应做好技术骨干培训工作。2.法规咨询服务。土地开发整理会涉及到方方面面，应做好配套的法律法规、政策等制定工作，使土地开发整理有据可依、有章可循。3.信息服务。总结本地土地开发整理的情况，并积极借鉴外地土地开发成功的经验，推动土地开发整理的顺利进行。4.权属服务。做好土地开发整理前的权属确认工作，认真登记土地整理后的变更工作，以免引发权属纠纷。
土地开发关系着国计民生，是一项重要的系统工程，今后将结合新农村建设，通过综合整治，达到整合资源、治理环境、整理农田、整理村容的有机统一，从而全面推进土地开发整理工作再上新的台阶。
参考文献：
[1]杨成程.土地开发整理现状与可持续发展研究[J].科技资讯， 2010（16）.
作者简介：初海芳，女，山东省烟台莱阳市，主要从事土地管理工作。
关键词：土地；现状；發展
中图分类号：F321 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2015）012-000-01
一、土地开发整理现状
人类最基本也是最宝贵资源就是土地，土地作为自然产物，数量有限，相对于其它资源，土地是一种供不应求的稀缺资源，以本着“以开发促保护”的原则，莱阳市积极做好土地开发整理工作，坚持做到“三个结合”，即土地开发整理与保护耕地相结合，使之成为实实在在的“金土地”保护工程；土地开发整理与提高耕地质量、改善生产条件相结合，让人民得实惠，大做民心工程；土地开发整理与增加农民收入相结合，使之成为实实在在的富民工程。“三个结合”的不断推进，极大促进了耕地保护措施的落实。
二、主要做法
一是成立机构，把好组织领导关。市委、市政府高度重视，成立领导小组负责指导项目实施工作，主要由分管市长任组长，国土、财政、监察、发改、审计、农业、林业及项目所在地镇街主要领导为成员。下设办公室，负责项目运作、监控和管理。
二是严密组织，把好招投标关。莱阳土地开发整理项目区地形地貌复杂多样，为了便于施工建设，聘请山东省测绘科技研究所，对项目进行勘察设计，设计测绘项目区的平面图、地形图、编制预算等，切实了解项目情况。同时要按照招投标要求，按照公开、公平、公正的原则，做好招投标工作。招投标工作要按照顺序进行，首先按要求编写招标书；其次利用媒体发布招标公告；再次核实参与投标单位的实际情况，避免皮包公司；第四结合实际情况制定标底并做好保密工作；第五评标委员会应遵循客观、公正原则，评选出中标单位；第六招投标过程中要求纪检、监察部门积极监督，保证招投标过程的严肃性，确保阳光透明。只有做好招投标工作，把握质量关，才能使技术高、信誉好的单位中标，才能确保工程质量。
三是科学管理，把好工程质量关。市政府聘请省地质环境监测总站监理总部作为项目工程质量的监理单位，做好工程质量监管工作，并且派技术人员进行现场跟踪，强化管理。组建了各标段项目指挥部。1.建立了标段现场管理制度，实行现场管理员包抓项目区责任制，现场管理员常驻工地，全面掌握各施工企业进度、质量、安全等方面的情况，切实做到信息上传下达，情况沟通及时、问题处理得当。2.由检察院牵头，项目办与施工企业签订廉政责任书，规范管理程序，有效预防了职务犯罪。3.按照规划设计和施工图纸进行施工监督，维护工程规划设计的严肃性。4.按照设计标准对施工中的材料，进行取样检验，凡是不合格的材料一律不准使用。5.凡每项工程自检时，必须有群众代表参与，部分工程复检时由项目办牵头，监理工程师、镇、村主要负责人及群众代表共同参与检查验收。对在检查中发现的问题，项目办及时与监理组联合会审，形成一致意见后以“便函”或“指令”的形式下达整改通知，责成施工企业限期整改，保证了工程质量。6.实行工程监理月报制、实施单位季报制，年度中期、年终综合检查制度，及时了解情况及时进行指导。
四是专账管理，把好资金使用关。土地开发整理中应严格按照规定拨付资金，规范科目设置，按照国家相关资金管理规定执行前期工作费、业主管理费等。
五是维护农民利益，把好权属调整关，成立权属调整领导小组。进行土地整理前的产权数量登记。
三、存在的困难和问题
一是思想认识难以统一。相应的组织机构不够健全，部门与部门之间缺乏有效的沟通协调等。
二是土地开发整理后劲不足。土地开发整理难度越来越大。零星分散的地块，不利于机械施工，投人成本提高，开发整理难度更大。
三是土地开发整理工程设施后期管护有待加强。土地开发整理项目投资的根本目的是改善农业生产条件和生态环境，增加有效耕地面积。
四、对策及建议
一是周密规划。在编制土地开发整理规划时，山地整理，合理布局。村镇土地整理，要遵循集中原则，即农民住宅向中心村和小城镇集中；街镇企业向工业园区集中；农田向规模经营集中。土地开发应重点改造中低产田，使瘦田变肥田，提高土地的产量。
二是科学组织。搞好协调。各部门在市政府的统一领导下，发挥各自的职能，形成土地开发整理合力。结合本地实际情况，实行目标管理，将土地开发整理作为一项重要任务来抓，列为领导干部政绩考核的内容，纳入到经济发展战略规划中。
三是开拓筹资渠道。建立土地开发整理专项资金，利用国内金融部门贷款，在进行土地整理时，申请土地抵押货款，积极引用外资投资。
四是搞好优质服务。1.土地开发整理需要相应的技术人员，应做好技术骨干培训工作。2.法规咨询服务。土地开发整理会涉及到方方面面，应做好配套的法律法规、政策等制定工作，使土地开发整理有据可依、有章可循。3.信息服务。总结本地土地开发整理的情况，并积极借鉴外地土地开发成功的经验，推动土地开发整理的顺利进行。4.权属服务。做好土地开发整理前的权属确认工作，认真登记土地整理后的变更工作，以免引发权属纠纷。
土地开发关系着国计民生，是一项重要的系统工程，今后将结合新农村建设，通过综合整治，达到整合资源、治理环境、整理农田、整理村容的有机统一，从而全面推进土地开发整理工作再上新的台阶。
参考文献：
[1]杨成程.土地开发整理现状与可持续发展研究[J].科技资讯， 2010（16）.
作者简介：初海芳，女，山东省烟台莱阳市，主要从事土地管理工作。