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加入WTO，是我国积极参与经济全球化的一个标志性进展，也标志着我国以建立和健全社会主义市场经济体制为取向的改革和对外开放进入了一个新阶段。WTO是以防止贸易保护主义，促进公开、公平、公正的自由国际贸易为宗旨的政府间组织，是当今世界贸易体制的法律和组织基础，95%的全球贸易接受其规则的约束。WTO通过规定各成员政府所应承担的契约义务，来规范各国国内贸易立法与规章的制定和实施。WTO的基本职能可以用16个字来概括，即：制定规则、开放市场、解决纠纷、鼓励发展。中国加入WTO使中国能够在WTO各成员国提供的多边、稳定、无条件的最惠国待遇原则下进行国际贸易和经济合作，中国也将在货物贸易、服务贸易和投资等领域进一步开放市场。加入WTO，我国可扩大出口和积极实施“走出去”战略，推动中国在更大范围和更深程度上参与国际经济事务。作为WTO正式成员，以市场经济为基础的WTO为我国的市场经济体制建设提出了标准和规范。我国现在的市场经济体制建设和对外开放还有不少不适应的地方，这就为我国的改革提供了标准规范和压力与动力。进一步开放市场，对我国各行业既有机遇也有挑战，我们要把迎接挑战的压力变为发展的动力，加速我国的经济发展。
一、适应加入WTO，加速政府管理体制改革
加入WTO需要的是要按照它所提供的一系列规则来组织运作，这意味着我们将全面转向规则经济。比较而言，我们的政府行政管理方式现在还不十分规范，特别是行政审批制度，存在许多与市场相悖的问题。加入WTO，首先应对的是政府，对政府行政管理体制改革提出了新的要求，也是一个有力的推动。
加入WTO后，要处理好政府与市场的关系。实践已经证明，充分发挥市场机制在配置资源中的基础性作用，实行公开、公平、公正竞争，经济活动才能富有活力。同时，市场并不是万能的，在宏观环境、公共利益等方面，市场就难以发挥有效的作用。因此，实行市场经济体制，并不意味着减少政府的责任和作用。我国是发展中的大国，又处在经济体制转轨、产业结构调整和经济快速发展的时期，尤其需要政府担当起应负的责任，把职能真正转变到经济调节、市场调节、市场监管、社会管理、公共服务上来，并且转变工作方式、工作作风，使政府工作规范化，切实解决市场机制解决不了也解决不好的问题，为经济活动创造良好的宏观环境。
为了创造全国统一、规范有序、公平竞争的良好市场环境，政府机关对市场主体依法实施必要的监督管理是不可缺少的，其手段通常分为事前监督管理和事后监督管理。行政许可即行政性审批属于事前监督的管理方式。为了维护国家安全和公共利益、保护公民生命财产安全、合理配置资源，设定行政许可、进行事前监督是必要的。从行政管理的成本与效益看，一般来说，对那些通过事后补救难以消除影响或者需要付出更大代价的问题，需要采取事前监督管理手段；而对其他一般性的问题，采取事后监督管理手段则更合理、更有效。因此，国务院近年来一直在抓紧进行行政审批制度改革，总的思路是按照合法、合理、效能、责任的原则，尽可能地减少政府机关对经济事务的行政性审批。确定政府机关对经济、社会的管理方式时，在明确管理标准、管理规则的前提下，要更重视发挥政府对经济、社会活动的事后监督管理职能，确保实现公共利益与保障企业经济自主权的平衡。
二、适应加入WTO，要修改和完善法律体系
我国现行的特别是涉外的法律、法规、规章与我国对WTO的承诺有许多是相悖的甚至是空白的。我国已加入WTO，必须加快有关法律、法规、规章的规定、修改和废止工作，使我国的经济法律体系更符合国际惯例。
首先要完善制度。根据WTO的有关规定，我们不仅要保证我国有关法律制度与WTO规则和我国入世承诺相一致，还要不断提高立法工作质量，增加法律制度的透明度。
一是适应加入WTO的需要，切实做好法律、法规、规章和其他政策措施的立、改、废工作。国务院法制办和国务院各部门已经制定了立、改、废工作计划，确定了完成这项工作的期限。
二是制定新的法律、行政法规、部门规章和其他政策措施，都要符合WTO规则和我国入世承诺，确保质量。
三是增强立法工作的透明度。按照WTO的要求，我国加入WTO后，凡涉及货物贸易、服务贸易、与贸易有关的知识产权保护以及与贸易有关的投资措施的法律、法规、规章和其他政策措施，都要集中在官方刊物上公开刊登。这些法律、法规、规章和其他政策措施的公布时间与实行时间之间，一般都要间隔一个月以上，不要一公布就施行。在制定、修改法律、法规、规章和其他政策措施的过程中，要发扬民主，充分征求各方面尤其是管理对象的意见。有关的法律、法规、规章和其他政策措施制定后及实施前，如果WTO成员提出要求，我们有义务向其提供文本。
必须加强监督。要切实加强对法规、规章和其他政策措施的备案审查。国务院将加强对地方性法规、地方政府规章和国务院部门规章的备案审查，对违反法律、行政法规规定的，该撤销的应依法予以撤销；该修改的，应依法责成制定机关及时修改。
三、培育市场体系，规范市场秩序
加入WTO，使我国国内市场和国际市场相贯通，将要在更广阔的市场上配置资源。这就必须按照统一、开放、竞争、有序的要求进一步培育市场体系，进一步打破现在还存在的地方保护、行政封锁的藩篱。对现在各市场主体不规范的市场秩序行为加以规范。这是市场体系从初步形成到走向成熟的必然，而加入WTO要加速这一进程。
加入世贸组织，对依法行政提出了新的更高要求。法律法规必须统一实施。任何企业、个人都可以就不统一实施贸易制度（包括不统一实施中国根据世贸组织协议和加入议定书承担的义务）的情况，向中央政府反映。中央政府有关部门在反映的情况得到证实后，应责成有关主管机关按照我国法律的规定，并考虑我国的国际义务和提供适当救济的需要，迅速予以处理。做出的决定和采取的措施都要迅速书面告知有关企业、个人。总之，要求我们采取切实有效的措施，避免发生影响WTO规则和我国入世承诺统一实施的情况。
按照WTO规则的要求，政府机关必须以统一、公正、合理的方式执行所有有关的法律、法规、规章和其他政策措施，有法不依、执法不严、违法不究，乱执法、滥执法、搞地方封锁和行业垄断，以及不依照统一程序执法等行为，都是不允许的。
为了防止因行政机关违法或不当执法行为引发国际争端，需要切实加强对行政执法活动的监督。要强化行政复议制度、行政诉讼制度对行政执法活动的监督制度，可以促进统一、公正、合理地执法，避免或者减少违反WTO规则现象的发生。
四、适应经济全球化，加快产业结构调整
加入WTO，对我国社会各方面的影响是广泛而深刻的。这给我国产品的出口带来有利的机遇，而市场的开放也将不可避免地会对我国各产业产生重大影响。在过渡期，我国必须实现以下四个方面的政策转变：
——适应各国分阶段取消对中国纺织品和服装出口的多纤维协定配额。
——逐步削减农产品关税和引入关税配额机制。
——逐步削减工业品的关税和非关税壁垒。
——开放投资领域以及外资流入的增加。
加入WTO会给我国一些有比较优势的产业带来发展机遇，如农业在的水果、蔬菜和肉类等，工业中的纺织品、一般机电产品、轻工产品、消费类电子产品，建筑业的劳务输出，服务业中的旅游等，都将获得更大的国际市场份额。但是，入世也会给国内一些产业带来一定冲击与压力，如农业中的粮食，工业中的汽车，服务业中的银行、保险、证券等。对于我国各行业来说，要充分利用好过渡期。加入WTO的过渡期只有三至五年，时间很紧。各行业都要认真分析利弊，提出应对措施，充分利用过渡期的宝贵时间抓紧做好各项准备和调整工作，把压力变成动力，尽快提高适应能力。
随着加入WTO，我国出口和进口都将扩大，我国经济将逐步融入经济全球化。以这一广阔的市场需求结构为导向，我国要加快产业结构调整，使我国经济的供给结构适应这一变化。要将入世扩大的外商投资引向迫切需要发展的产业和部门，推进产业结构调整。
五、迎接开放的挑战，加快技术创新和产业升级
加入WTO，我国也将进一步开放中国市场。随着外资和外国商品的涌入，对我国的企业是个严峻的挑战，国际竞争已在国门之内。
我国的企业要以提高国际竞争力为核心，加快科技进步和技术创新；国企要加快建立现代企业制度，进一步转换企业经营机制，以适应激烈的市场竞争；要抓住流入外资扩大和关税降低的机遇，大力引进外资和先进设备，推动产业技术升级。据调查表明：国内企业家普遍认为迎接挑战的关键是人才和技术创新。这一国际竞争的压力将成为推动我国企业技术创新和产业升级的强大动力。
[作者单位：燕山大学]
一、适应加入WTO，加速政府管理体制改革
加入WTO需要的是要按照它所提供的一系列规则来组织运作，这意味着我们将全面转向规则经济。比较而言，我们的政府行政管理方式现在还不十分规范，特别是行政审批制度，存在许多与市场相悖的问题。加入WTO，首先应对的是政府，对政府行政管理体制改革提出了新的要求，也是一个有力的推动。
加入WTO后，要处理好政府与市场的关系。实践已经证明，充分发挥市场机制在配置资源中的基础性作用，实行公开、公平、公正竞争，经济活动才能富有活力。同时，市场并不是万能的，在宏观环境、公共利益等方面，市场就难以发挥有效的作用。因此，实行市场经济体制，并不意味着减少政府的责任和作用。我国是发展中的大国，又处在经济体制转轨、产业结构调整和经济快速发展的时期，尤其需要政府担当起应负的责任，把职能真正转变到经济调节、市场调节、市场监管、社会管理、公共服务上来，并且转变工作方式、工作作风，使政府工作规范化，切实解决市场机制解决不了也解决不好的问题，为经济活动创造良好的宏观环境。
为了创造全国统一、规范有序、公平竞争的良好市场环境，政府机关对市场主体依法实施必要的监督管理是不可缺少的，其手段通常分为事前监督管理和事后监督管理。行政许可即行政性审批属于事前监督的管理方式。为了维护国家安全和公共利益、保护公民生命财产安全、合理配置资源，设定行政许可、进行事前监督是必要的。从行政管理的成本与效益看，一般来说，对那些通过事后补救难以消除影响或者需要付出更大代价的问题，需要采取事前监督管理手段；而对其他一般性的问题，采取事后监督管理手段则更合理、更有效。因此，国务院近年来一直在抓紧进行行政审批制度改革，总的思路是按照合法、合理、效能、责任的原则，尽可能地减少政府机关对经济事务的行政性审批。确定政府机关对经济、社会的管理方式时，在明确管理标准、管理规则的前提下，要更重视发挥政府对经济、社会活动的事后监督管理职能，确保实现公共利益与保障企业经济自主权的平衡。
二、适应加入WTO，要修改和完善法律体系
我国现行的特别是涉外的法律、法规、规章与我国对WTO的承诺有许多是相悖的甚至是空白的。我国已加入WTO，必须加快有关法律、法规、规章的规定、修改和废止工作，使我国的经济法律体系更符合国际惯例。
首先要完善制度。根据WTO的有关规定，我们不仅要保证我国有关法律制度与WTO规则和我国入世承诺相一致，还要不断提高立法工作质量，增加法律制度的透明度。
一是适应加入WTO的需要，切实做好法律、法规、规章和其他政策措施的立、改、废工作。国务院法制办和国务院各部门已经制定了立、改、废工作计划，确定了完成这项工作的期限。
二是制定新的法律、行政法规、部门规章和其他政策措施，都要符合WTO规则和我国入世承诺，确保质量。
三是增强立法工作的透明度。按照WTO的要求，我国加入WTO后，凡涉及货物贸易、服务贸易、与贸易有关的知识产权保护以及与贸易有关的投资措施的法律、法规、规章和其他政策措施，都要集中在官方刊物上公开刊登。这些法律、法规、规章和其他政策措施的公布时间与实行时间之间，一般都要间隔一个月以上，不要一公布就施行。在制定、修改法律、法规、规章和其他政策措施的过程中，要发扬民主，充分征求各方面尤其是管理对象的意见。有关的法律、法规、规章和其他政策措施制定后及实施前，如果WTO成员提出要求，我们有义务向其提供文本。
必须加强监督。要切实加强对法规、规章和其他政策措施的备案审查。国务院将加强对地方性法规、地方政府规章和国务院部门规章的备案审查，对违反法律、行政法规规定的，该撤销的应依法予以撤销；该修改的，应依法责成制定机关及时修改。
三、培育市场体系，规范市场秩序
加入WTO，使我国国内市场和国际市场相贯通，将要在更广阔的市场上配置资源。这就必须按照统一、开放、竞争、有序的要求进一步培育市场体系，进一步打破现在还存在的地方保护、行政封锁的藩篱。对现在各市场主体不规范的市场秩序行为加以规范。这是市场体系从初步形成到走向成熟的必然，而加入WTO要加速这一进程。
加入世贸组织，对依法行政提出了新的更高要求。法律法规必须统一实施。任何企业、个人都可以就不统一实施贸易制度（包括不统一实施中国根据世贸组织协议和加入议定书承担的义务）的情况，向中央政府反映。中央政府有关部门在反映的情况得到证实后，应责成有关主管机关按照我国法律的规定，并考虑我国的国际义务和提供适当救济的需要，迅速予以处理。做出的决定和采取的措施都要迅速书面告知有关企业、个人。总之，要求我们采取切实有效的措施，避免发生影响WTO规则和我国入世承诺统一实施的情况。
按照WTO规则的要求，政府机关必须以统一、公正、合理的方式执行所有有关的法律、法规、规章和其他政策措施，有法不依、执法不严、违法不究，乱执法、滥执法、搞地方封锁和行业垄断，以及不依照统一程序执法等行为，都是不允许的。
为了防止因行政机关违法或不当执法行为引发国际争端，需要切实加强对行政执法活动的监督。要强化行政复议制度、行政诉讼制度对行政执法活动的监督制度，可以促进统一、公正、合理地执法，避免或者减少违反WTO规则现象的发生。
四、适应经济全球化，加快产业结构调整
加入WTO，对我国社会各方面的影响是广泛而深刻的。这给我国产品的出口带来有利的机遇，而市场的开放也将不可避免地会对我国各产业产生重大影响。在过渡期，我国必须实现以下四个方面的政策转变：
——适应各国分阶段取消对中国纺织品和服装出口的多纤维协定配额。
——逐步削减农产品关税和引入关税配额机制。
——逐步削减工业品的关税和非关税壁垒。
——开放投资领域以及外资流入的增加。
加入WTO会给我国一些有比较优势的产业带来发展机遇，如农业在的水果、蔬菜和肉类等，工业中的纺织品、一般机电产品、轻工产品、消费类电子产品，建筑业的劳务输出，服务业中的旅游等，都将获得更大的国际市场份额。但是，入世也会给国内一些产业带来一定冲击与压力，如农业中的粮食，工业中的汽车，服务业中的银行、保险、证券等。对于我国各行业来说，要充分利用好过渡期。加入WTO的过渡期只有三至五年，时间很紧。各行业都要认真分析利弊，提出应对措施，充分利用过渡期的宝贵时间抓紧做好各项准备和调整工作，把压力变成动力，尽快提高适应能力。
随着加入WTO，我国出口和进口都将扩大，我国经济将逐步融入经济全球化。以这一广阔的市场需求结构为导向，我国要加快产业结构调整，使我国经济的供给结构适应这一变化。要将入世扩大的外商投资引向迫切需要发展的产业和部门，推进产业结构调整。
五、迎接开放的挑战，加快技术创新和产业升级
加入WTO，我国也将进一步开放中国市场。随着外资和外国商品的涌入，对我国的企业是个严峻的挑战，国际竞争已在国门之内。
我国的企业要以提高国际竞争力为核心，加快科技进步和技术创新；国企要加快建立现代企业制度，进一步转换企业经营机制，以适应激烈的市场竞争；要抓住流入外资扩大和关税降低的机遇，大力引进外资和先进设备，推动产业技术升级。据调查表明：国内企业家普遍认为迎接挑战的关键是人才和技术创新。这一国际竞争的压力将成为推动我国企业技术创新和产业升级的强大动力。
[作者单位：燕山大学]