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[摘 要]罗甸县河流属珠江流域红水河水系，水资源总量丰富，但由于地处典型的喀斯特山区，水资源时空分布不均，一些地区相对集中，一些地区由于地势较高，水资源极度贫乏，缺水已成为制约该县经济社会发展的瓶颈。搞好水资源开发利用是实现县域经济可持续发展的重要途径。
[关键词] 水资源开发利用 思路 罗甸县
中图分类号 TV213.4 文献标识码 A 文章编号
1、概况
罗甸县地处贵州省南部边陲，与广西天峨、乐业两县隔红水河相望，隶属黔南布依族苗族自治州，国土总面积3015平方公里，总人口34万人，是一个以布依族，苗族为主的多民族聚居县。年均气温19.6℃，无霜期达335天，年降雨量1100—1400毫米，属典型的南亚热带湿润气候区，素有贵州“西双版纳”和“天然温室”之美称。
2、水资源的利用现状
罗甸县河流均属珠江流域红水河水系，全县流域面积在20平方公里以上的河流共有22条，总长度482公里。水资源总量丰富，但水资源时空分布不均，东北部边阳、栗木、董王、交砚、云干等乡镇、社区由于海拔相对较高，山高坡陡，水资源匮乏，干旱季节人畜饮用水非常困难，冬春季节甚至缺水3个月以上。据统计罗甸34万人中，有10余万人农村人口饮水没有达到安全标准，全面解决农村饮水安全问题任重而道远。全县水库和山塘总库容仅880万立方，蓄水量小，抗旱能力低，雨水集蓄利用只能靠“三小”工程补济“保命水”、保苗水，人均有效灌面仅0.29亩，远低于全省水平。
3、水资源利用存在的问题及原因分析
3.1现有水利工程的供水能力下降。
全县至今没有一座大中型农灌水库；全县人均灌面为0.29亩，仅为全州平均水平的2/3；由于水利基础设施薄弱，应急抗旱水源工程不完善，水利设施的抗旱能力较差。特别是在持续高温、少雨、蒸发量大、地表水枯竭的情况下，目前的水利工程现状很难抵御大的干旱。
3.2已建水利工程功能发挥不足。
罗甸县病险工程多，有水不敢蓄。现有水库多是在60年代时期修建的，运行时间过长，属超期运行，水库设施设备老化，大坝损坏严重，每年都要筹集资金对坝体进行除险治理。因经费有限，不能对病险库进行彻底根治。且库区内河床淤积，逐年升高，蓄水量减少，给大坝造成了巨大的防洪压力，这给水库下游群众的生命财产带来了极大的安全隐患。
3.3水利资金投入不足。
该县属典型的“老、少、边、穷”地区，长期以来水利投入完全依赖国家，由于资金的缺乏，致使水利设施远远满足不了全县经济社会发展的需求。
3.4水资源浪费的现象严重，利用效率较低。
农业灌溉仍然采取漫灌方式，按照一亩水稻农用田一季需水定额为300—350m3，而罗甸县实际用水量普遍大大超过这个数字，在丰水季节北部边阳片亩用水量达到500-550m3，枯水季节更是高达600m3，南部地区稍低，亩用水量基本上也是450m3左右，工业生产大部分都没有采用循环用水方式，水资源利用效率较低。
3.5原因分析
（1）是对资源节约重要性缺乏足够的认识，资源开发与节约并举、节约优先的方针没有落到实处。在发展思路上重开发、轻节约，重速度、轻效益；把资源节约仅仅作为缓解资源供需矛盾的权宜之计，供应紧张时重视节约，供应缓和时放松节约，水资源节约还没有成为广大企业和全体公民的自觉行动。
（2）不符合可持续发展的生产、消费、生活方式还没有得到根本改变。存在着“高投入、高消耗、高排放、不协调、难循环、低效率”等突出问题，全面、协调、可持续的发展观还没有深入人心。
（3）缺乏全县水资源统一规划。由于多种因素，我县至今仍然没有开展水资源规划，水资源开发利用、节约等基础资料非常缺乏，水行政部门对水资源管理缺乏可操作性。
4、水资源开发利用思路
4.1强化水法规宣传，增强节约用水意识
在“世界水日”和“中国水周”期间，大力开展形式多样，内容丰富的水法规宣传活动。宣传活动要面向基层，深入乡镇、社区、村寨、企业和学校；要注重实效，不走过场；要通过开展宣传切实提高广大群众对水资源重要性认识，增强节约用水意识。
4.2强化地方水法规体系建设，加大依法治水力度
要在现有水法规的基础上，进一步完善地方水法规体系建设，制定《羅甸县水资源总体发展规划》，《罗甸县计划用水、节约用水管理办法》等，实行用水总量控制与定额管理相结合的用水制度，实现依法管水、依法节水。加大水行政执法力度，严格查处向河道、饮用水源保护区内排放工业和生活废水和倾倒垃圾等违法行为。对设在水源保护区内的小作坊、圈舍、厕所强制关闭，对涉水建设项目实行严格审批程序。
4.3加强水资源管理 落实各项制度措施
（1）强化水资源管理 落实最严格水资源管理制度
逐步建立分级管理、职责明确、运转协调、行为规范的水资源统一管理体制，充分发挥国家在水资源统一管理中的主导作用，保证水资源得到可持续开发利用和保护。真正把水量的管理与水质管理，水资源保护有机地结合在一起，实现水源、供水、排水、治污、中水回用、水生态环境建设与保护的统一。
（2）建立健全用水总量控制与定额管理相结合的制度
制定用水计划、各行业年用水量、以及产品生产或服务行业的科学用水定额各项工作或各种产品的具体用水量，通过控制用水总量和用水定额指标实现节约用水。
（3）建立水权分配、转让和管理制度
制定符合本县的水权分配制度，采取先试点，后铺开的办法。在有条件的水利工程、典型灌区试点，建立用水权交易县场，以用水权有偿转让，水权登记、公示、调整、中止等管理制度的建立，促进水资源的高效利用和优化配置。
（4）健全取水许可制度和水资源有偿使用制度
认真贯彻落实新《水法》，全面实施总量控制下的取水许可制度，严格实施《贵州省实施<水法>办法》《贵州省水资源费征收使用管理办法》，加大水资源费的征收力度，在水资源费和用户水价之间形成合理的比价关系。
（5）建立健全水资源论证制度
对国民经济和社会发展规划以及城县总体规划的编制、重大建设项目规划、立项、布局、建设都应根据水利部和国家发改委15号令进行科学论证，使区域发展战略和经济布局与水资源承载能力相协调。
4.4增强抗旱意识，大力发展节约用水
节约用水主要包括农业、工业和生活节水三个方面。
（1）农业节水
在工程性缺水问题的情况下，应大力发展节水农业，扩大抗旱耐旱作物种植，推广良种良法，要强化抗旱意识，改变大水漫灌的现象，注重工程节水措施。要因地制宜增加抗旱水源，组织和鼓励受益群众积极投入农田水利基本建设，有效扩大灌溉面积。
（2）工业节水
工业节水的主要目标是建立节水型工业，其主要途径是调整产业结构和工业布局，大力开发和推广节水减污新技术、新工艺、新设备，降低用水量和提高水的重复利用率。重点加强电力、造纸、建材等行业的节水工程。
（3）生活节水
生活节水的重点是提高公众的节水意识并养成节水习惯。通过管理、技术手段、利用水价这个经济杠杆，来推广节水器具，建立中水管网，利用中水冲厕等。
5、总结
针对面临的问题，保护、合理开发、调配水资源，加快建立罗甸县循环经济型水资源的保护和开发利用的新模式是当务之急。水资源的保护和开发利用的总体战略应是水资源的可持续利用和支持社会、经济、环境的可持续发展。水资源的保护和可持续利用是一个涉及多水体、多部门、多领域的复杂问题，必须综合考虑自然、社会、经济、法规、技术、环境等多种因素。为此，需要积极开发潜在的水资源即开源，节约利用已有的水资源即节流，同时加强水资源的综合管理，使有限的水资源的开发利用获得最大的经济、社会和环境综合效益。
[关键词] 水资源开发利用 思路 罗甸县
中图分类号 TV213.4 文献标识码 A 文章编号
1、概况
罗甸县地处贵州省南部边陲，与广西天峨、乐业两县隔红水河相望，隶属黔南布依族苗族自治州，国土总面积3015平方公里，总人口34万人，是一个以布依族，苗族为主的多民族聚居县。年均气温19.6℃，无霜期达335天，年降雨量1100—1400毫米，属典型的南亚热带湿润气候区，素有贵州“西双版纳”和“天然温室”之美称。
2、水资源的利用现状
罗甸县河流均属珠江流域红水河水系，全县流域面积在20平方公里以上的河流共有22条，总长度482公里。水资源总量丰富，但水资源时空分布不均，东北部边阳、栗木、董王、交砚、云干等乡镇、社区由于海拔相对较高，山高坡陡，水资源匮乏，干旱季节人畜饮用水非常困难，冬春季节甚至缺水3个月以上。据统计罗甸34万人中，有10余万人农村人口饮水没有达到安全标准，全面解决农村饮水安全问题任重而道远。全县水库和山塘总库容仅880万立方，蓄水量小，抗旱能力低，雨水集蓄利用只能靠“三小”工程补济“保命水”、保苗水，人均有效灌面仅0.29亩，远低于全省水平。
3、水资源利用存在的问题及原因分析
3.1现有水利工程的供水能力下降。
全县至今没有一座大中型农灌水库；全县人均灌面为0.29亩，仅为全州平均水平的2/3；由于水利基础设施薄弱，应急抗旱水源工程不完善，水利设施的抗旱能力较差。特别是在持续高温、少雨、蒸发量大、地表水枯竭的情况下，目前的水利工程现状很难抵御大的干旱。
3.2已建水利工程功能发挥不足。
罗甸县病险工程多，有水不敢蓄。现有水库多是在60年代时期修建的，运行时间过长，属超期运行，水库设施设备老化，大坝损坏严重，每年都要筹集资金对坝体进行除险治理。因经费有限，不能对病险库进行彻底根治。且库区内河床淤积，逐年升高，蓄水量减少，给大坝造成了巨大的防洪压力，这给水库下游群众的生命财产带来了极大的安全隐患。
3.3水利资金投入不足。
该县属典型的“老、少、边、穷”地区，长期以来水利投入完全依赖国家，由于资金的缺乏，致使水利设施远远满足不了全县经济社会发展的需求。
3.4水资源浪费的现象严重，利用效率较低。
农业灌溉仍然采取漫灌方式，按照一亩水稻农用田一季需水定额为300—350m3，而罗甸县实际用水量普遍大大超过这个数字，在丰水季节北部边阳片亩用水量达到500-550m3，枯水季节更是高达600m3，南部地区稍低，亩用水量基本上也是450m3左右，工业生产大部分都没有采用循环用水方式，水资源利用效率较低。
3.5原因分析
（1）是对资源节约重要性缺乏足够的认识，资源开发与节约并举、节约优先的方针没有落到实处。在发展思路上重开发、轻节约，重速度、轻效益；把资源节约仅仅作为缓解资源供需矛盾的权宜之计，供应紧张时重视节约，供应缓和时放松节约，水资源节约还没有成为广大企业和全体公民的自觉行动。
（2）不符合可持续发展的生产、消费、生活方式还没有得到根本改变。存在着“高投入、高消耗、高排放、不协调、难循环、低效率”等突出问题，全面、协调、可持续的发展观还没有深入人心。
（3）缺乏全县水资源统一规划。由于多种因素，我县至今仍然没有开展水资源规划，水资源开发利用、节约等基础资料非常缺乏，水行政部门对水资源管理缺乏可操作性。
4、水资源开发利用思路
4.1强化水法规宣传，增强节约用水意识
在“世界水日”和“中国水周”期间，大力开展形式多样，内容丰富的水法规宣传活动。宣传活动要面向基层，深入乡镇、社区、村寨、企业和学校；要注重实效，不走过场；要通过开展宣传切实提高广大群众对水资源重要性认识，增强节约用水意识。
4.2强化地方水法规体系建设，加大依法治水力度
要在现有水法规的基础上，进一步完善地方水法规体系建设，制定《羅甸县水资源总体发展规划》，《罗甸县计划用水、节约用水管理办法》等，实行用水总量控制与定额管理相结合的用水制度，实现依法管水、依法节水。加大水行政执法力度，严格查处向河道、饮用水源保护区内排放工业和生活废水和倾倒垃圾等违法行为。对设在水源保护区内的小作坊、圈舍、厕所强制关闭，对涉水建设项目实行严格审批程序。
4.3加强水资源管理 落实各项制度措施
（1）强化水资源管理 落实最严格水资源管理制度
逐步建立分级管理、职责明确、运转协调、行为规范的水资源统一管理体制，充分发挥国家在水资源统一管理中的主导作用，保证水资源得到可持续开发利用和保护。真正把水量的管理与水质管理，水资源保护有机地结合在一起，实现水源、供水、排水、治污、中水回用、水生态环境建设与保护的统一。
（2）建立健全用水总量控制与定额管理相结合的制度
制定用水计划、各行业年用水量、以及产品生产或服务行业的科学用水定额各项工作或各种产品的具体用水量，通过控制用水总量和用水定额指标实现节约用水。
（3）建立水权分配、转让和管理制度
制定符合本县的水权分配制度，采取先试点，后铺开的办法。在有条件的水利工程、典型灌区试点，建立用水权交易县场，以用水权有偿转让，水权登记、公示、调整、中止等管理制度的建立，促进水资源的高效利用和优化配置。
（4）健全取水许可制度和水资源有偿使用制度
认真贯彻落实新《水法》，全面实施总量控制下的取水许可制度，严格实施《贵州省实施<水法>办法》《贵州省水资源费征收使用管理办法》，加大水资源费的征收力度，在水资源费和用户水价之间形成合理的比价关系。
（5）建立健全水资源论证制度
对国民经济和社会发展规划以及城县总体规划的编制、重大建设项目规划、立项、布局、建设都应根据水利部和国家发改委15号令进行科学论证，使区域发展战略和经济布局与水资源承载能力相协调。
4.4增强抗旱意识，大力发展节约用水
节约用水主要包括农业、工业和生活节水三个方面。
（1）农业节水
在工程性缺水问题的情况下，应大力发展节水农业，扩大抗旱耐旱作物种植，推广良种良法，要强化抗旱意识，改变大水漫灌的现象，注重工程节水措施。要因地制宜增加抗旱水源，组织和鼓励受益群众积极投入农田水利基本建设，有效扩大灌溉面积。
（2）工业节水
工业节水的主要目标是建立节水型工业，其主要途径是调整产业结构和工业布局，大力开发和推广节水减污新技术、新工艺、新设备，降低用水量和提高水的重复利用率。重点加强电力、造纸、建材等行业的节水工程。
（3）生活节水
生活节水的重点是提高公众的节水意识并养成节水习惯。通过管理、技术手段、利用水价这个经济杠杆，来推广节水器具，建立中水管网，利用中水冲厕等。
5、总结
针对面临的问题，保护、合理开发、调配水资源，加快建立罗甸县循环经济型水资源的保护和开发利用的新模式是当务之急。水资源的保护和开发利用的总体战略应是水资源的可持续利用和支持社会、经济、环境的可持续发展。水资源的保护和可持续利用是一个涉及多水体、多部门、多领域的复杂问题，必须综合考虑自然、社会、经济、法规、技术、环境等多种因素。为此，需要积极开发潜在的水资源即开源，节约利用已有的水资源即节流，同时加强水资源的综合管理，使有限的水资源的开发利用获得最大的经济、社会和环境综合效益。