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[摘 要]介绍了我国水利工程检测体系的几种检测模式，并对其各自存在的问题加以分析，阐述了第三方检测的优越性及必要性，提出如何进一步规范与推进水利工程第三方检测的建议。
[关键词]水利工程 ； 质量检测； 第三方检测； 措施与对策
中图分类号：TV523 文献标识码：A 文章编号：
Further standardize and promote water conservancy project third party I see
Wang Yang
（Zhejiang first hydropower construction group Limited by Share Ltd， Hangzhou 311200）
Abstract： This paper introduces the several detection mode of our country water conservancy project detection system， and the existing problems were analyzed， elaborated the superiority and necessity of the third party inspection， proposed how to further standardize the suggestions and promote water conservancy project third party.
Keywords： detection measures and Countermeasures of water conservancy engineering quality detection and the third party
引言
“水利是现代农业建设不可或缺的首要条件，是经济社会发展不可替代的基础支撑，是生态环境改善不可分割的保障系统，具有很强的公益性、基础性、战略性”（2011年《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》）。正因为水利工程建设在国民经济中发挥着举足轻重的作用，所以李克强总理在十二届全国人大二次会议上作政府工作报告时指出：“国家集中力量建设一批重大水利工程，今年拟安排中央预算内水利投资7OO多亿元，支持引水调水、骨干水源、江河湖泊治理、高效节水灌溉等重点项目。”而水利工程建设具有投资规模大、技术复杂、工期较长、建成后能发挥显著效益、一旦失事损失不可估量等特点。因此适应市场需要，营造良好的质量检测市场秩序，严格把好水利工程质量检测关，是一项确保江河湖海安澜、保障人民生命财产安全的重要性基础工作。
本文分析了当前我国普遍采用的几种水利工程检测类型的特点及当前水利工程质量检测工作中存在的弊端，结合自身在检测实践中的工作体会，阐述在我国涉水工程建设领域推行第三方检测的优越性和必要性，并就如何进一步规范与推进水利工程第三方检测提出个人的粗浅意见与建议。
1 我国水利工程检测模式的现状分析
随着水利工程质量监督制度的逐步建立和发展，我国水利工程检测体系日益渐进成长起来。目前我国水利工程建设中的质量检测类型主要有：施工单位的自检、监理单位的平行检测、监督单位的监督抽检及竣工前的验收抽检等。
1.1 施工单位的自检
施工单位的自检是由施工企业内部独立的试验室或者试验部门进行检测，其实也是一种自己监督评价自己的检测方式。有的施工企业质量意识淡薄，管理制度不完善，存在着以资料应付质量的现象。认为只要将相关资料备齐，就能万事大吉。由此出现报告质量和施工现场情况不符，往往容易造成工程质量安全隐患。而且企业是以追求利益最大化为原则，施工单位通常不会主动动用足够的资金来保证工程检测的进行。这样必然会影响到检测结果的真实性，导致工程质量难以得到保障。
1.2 监理单位的平行检测
监理单位的平行检测，是指监理单位在施工单位自检的基础上，根据相关规范按一定比例对施工质量进行抽检。它是各级工程质量安全监督部门设立的带有政府色彩的检测机构，该类检测是为了控制工程质量，提供公共检测服务而设立。
平行检测在实际工作中一般都采用送样检测的方式，检测单位一般仅对来样负责，这样不利于保证样品的代表性。有些监理单位缺乏持证上岗的从业人员，监管力度很难保证到位，致使监督与被监督形同虚设，出现质量问题则容易蒙混过关。再者，隶属于行政管理部门的检测机构，在业务上受行政管理部门直接支配，其特殊地位往往容易受到行政干预和保护，以致影响质量检测的公正性。
1.3 监督单位的监督抽检及竣工前的验收抽检
竣工抽检虽然相对能比较客观、真实地反映工程质量，但是除堤防工程外，大多数水利工程在竣工抽检工作中普遍存在着检测项目、内容、数量及结果评定无标准可依的问题。另一方面，竣工抽检的检测费用一般是由项目法人列支，由于受经费的限制，在实际工作中抽检内容与数量得不到保证，抽检的数量往往较少。数量越少则意味着样本标准差越大，即随机误差率大。另外竣工抽检属于完工后的检测，当发现质量问题时，往往会由于产生返工成本、影响工期等因素，善后处理将会让人感到十分棘手。
以上分析表明，目前通用的这种检测模式不利于充分发挥质量检测在质量控制中的保证作用。
2 第三方检测的必要性与优越性
2.1第三方检测的必要性
第三方检测是指依据水利工程质量管理规定，由项目法人通过聘请具有CMA计量认证和水利檢测资质双重认可的试验检测单位，使用仪器设备对工程实体和外观质量进行检测的行为。第三方检测是质量监督、检查和质量评定、验收的重要依据，是用检测数据来提高质量监督工作的科学性与权威性的重要手段，对完善水利工程质量监管体系，确保质量监督工作科学、准确、公正开展具有重要意义。 由于独立的第三方检测能够遵循公正、公开、公平的原则，对施工质量进行全过程的检测，相比自检和平行检测在质量控制方面具有明显的优势，所以欧美等国家早在19世纪中叶就普遍采用第三方检测的模式。鉴于我国上述检测类型所存在的漏洞和弊端，近年来，我国部分省市为进一步加强水利工程质量安全管理，切实保障水利工程质量，按照国务院《质量发展纲要（2011～2020年）》及相关省市有关文件精神，已对水利工程项目开始推行第三方检测工作，并取得了良好的效果，有的省份甚至仅把第三方检测资料作为验收评定的主要依据，促成具有独立法人资格的第三方检测机构由此应运而生。
2.2第三方检测的优越性
部分省市推行第三方检测的实践经验证明，第三方检测具有以下几个方面的优越性：
2.2.1第三方检测机构，即不从属建设单位，也不归属施工单位，更不依附于任何行政管理部门，受外界因素干扰小。因此，他们能够严格依照法律法规、标准规则，公开、公平、公正地独立开展检测工作。
2.2.2第三方检测单位具有独立法人资格，独立运作，依法独立承担民事法律责任。由此要求其要建立健全的组织机构和质量保证体系，依靠诚信、自身拥有的检测能力，通过参与市场竞争来占据业务领地，依靠市场和社会效益赢得生存。所以第三方检测单位所出具的检测报告必须真实可靠。
2.2.3第三方检测单位需符合 ISO 17025 标准体系要求，并通过计量认证评审，检测试验室能达到标准规模，试验面积、检测设施均能满足试验工作开展的需要，所以技术设施具有先进性。
2.2.4 在市场竞争机制的驱使下，第三方检测单位的检测人员配备充足，有较高的专业水平，受过相关专业培训，并取得官方认可的上岗证，专业知识背景和工程检测经验比较扎实，可以通过检测结果分析质量原因，提出合理化建議，敦促施工方改进施工工艺和施工方法。
第三方检测所具有的科学性、优越性与权威性，引导越来越多的水利工程已采用第三方检测，现已取得了显著成效。例如：投资超过34亿元，主体工程于2011年10月10日完工的广东省最大的水利枢纽——乐昌峡水利枢纽工程，即采用了100%工程质量由第三方检测，开创了广东省水利工程质量检测的新篇章，为广东省乃至全国水利水电工程检测改革提供了宝贵的实践经验。
3 进一步规范与推进第三方检测的意见和建议 如何进一步规范与推进水利工程质量第三方检测，促使第三方检测模式日益得以推广，笔者现提出以下几个方面的参考性建议： 3.1 质量检测机构应树立起市场化观念，切实加强自身建设 水利工程质量检测单位从国家企事业单位向独立法人的转变，说明现今的质量检测机构是一种技术服务型企业，因此，质量检测机构应树立起企业观念，加强其检测能力、上岗资格、设备保证和质量体系等自身建设，完善检测手段，落实先进、实用的检测设备和工艺。同时还要不定期地接受监督检查，借鉴企业发展和改革的一系列有益经验和先进手段，来促进自身的变革，以适应未来质量检测工作不断步入市场化的趋势，促进质量检测工作的科学发展。 3.2加强水利工程质量检测的法律建设 加强水利工程质量的检测体系建设离不开法律的支持，2008年水利部《水利工程质量检测管理规定》的发布，规范了水利检测行业的行为，2003年颁布的《行政许可法》更进一步为水利工程质量检测体系建设提供了法律基础。尽管近年来已经发布了不少有关工程质量的检测办法，但就水利检测行业来说，仍然缺乏一个比较完整科学的管理规定，因此，有必要进一步加强水利工程质量检测体系的法制建设。面对检验机构的多形式化，水利建设工程质量检测市场的逐步放开，国家立法机关及相关行政机关，应进一步出台相应的法律法规，明确检测机构的权利和法律责任，严格规范检测行为，避免恶性竞争、压级压价，杜绝弄虚作假、出具虚假报告等违法犯罪行为的发生。建议政府部门出台的取费文件统一作出新的规定：检测费应单独列支，由业主或保险公司承担，不能由工程承包方支付。进一步规范与落实检测责任追究制，切实做到谁检测，谁对检测结果负责。以确保检测机构的科学性、公正性、可信性与权威性，有效促进水利工程质量检测市场的健康发展，实现对水利工程质量检测工作的高效管理。
3.3加快检测行业市场化进程
实践表明，独立于建设单位和施工企业之外的第三方检测，是水利工程质量检测的发展趋势，水利工程建设管理职能部门和项目法人单位要制度化地推动第三方检测工作制度的落实。对依附于国有企事业单位的检测机构通过脱钩改制，将其推向市场，使其成为具有独立法人资格独立运作的市场主体，尽快推进第三方检测在水利工程建设领域全覆盖。
3.4 加强对工程质量检测单位的监督检查
质量监督部门应进一步加强对水利工程质量检测单位的监督检查，严格按照《水利工程质量检测管理规定》的要求，通过年检、抽检和不定检等各种手段，对检测单位的检测能力、从业范围、人员、设备、质量保证体系及出具的检测报告等进行检查，禁止无资质或少资质的检测单位从事水利工程检测。以便提高水利工程质量检测部门的质量检测意识和管理水平，促进水利工程质量检测机构检测水平的不断提高。
5 结论
总之，推行水利建设工程第三方检测，有利于更好地把好工程质量关，进一步提高工程质量与投资效益，有效地排除建设过程中的质量安全隐患，是一种值得全面推广的检测模式。
参考文献：
[1]周铁桦，关于加强水利工程质量检测体系建设的探讨[J]，认证与管理，2009（1）；
[2]高江林，曹瑞林，浅谈水利工程建设中的第三方检测[J]，江西水利科技，2010（1）；
[3]刘福荣，于国兴，水利工程建设实行第三方检测探讨分析[J]，科学时代，2011（11）；
[4]杨永民，陈晓文，张君禄，王立华，陈理达，李红彦，广东省水利实行工程质量100%第三方检测的探索[DB/OL]，http：//www.docin.com/p-715556112.html，2011-02-21/2013-03-10.
[关键词]水利工程 ； 质量检测； 第三方检测； 措施与对策
中图分类号：TV523 文献标识码：A 文章编号：
Further standardize and promote water conservancy project third party I see
Wang Yang
（Zhejiang first hydropower construction group Limited by Share Ltd， Hangzhou 311200）
Abstract： This paper introduces the several detection mode of our country water conservancy project detection system， and the existing problems were analyzed， elaborated the superiority and necessity of the third party inspection， proposed how to further standardize the suggestions and promote water conservancy project third party.
Keywords： detection measures and Countermeasures of water conservancy engineering quality detection and the third party
引言
“水利是现代农业建设不可或缺的首要条件，是经济社会发展不可替代的基础支撑，是生态环境改善不可分割的保障系统，具有很强的公益性、基础性、战略性”（2011年《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》）。正因为水利工程建设在国民经济中发挥着举足轻重的作用，所以李克强总理在十二届全国人大二次会议上作政府工作报告时指出：“国家集中力量建设一批重大水利工程，今年拟安排中央预算内水利投资7OO多亿元，支持引水调水、骨干水源、江河湖泊治理、高效节水灌溉等重点项目。”而水利工程建设具有投资规模大、技术复杂、工期较长、建成后能发挥显著效益、一旦失事损失不可估量等特点。因此适应市场需要，营造良好的质量检测市场秩序，严格把好水利工程质量检测关，是一项确保江河湖海安澜、保障人民生命财产安全的重要性基础工作。
本文分析了当前我国普遍采用的几种水利工程检测类型的特点及当前水利工程质量检测工作中存在的弊端，结合自身在检测实践中的工作体会，阐述在我国涉水工程建设领域推行第三方检测的优越性和必要性，并就如何进一步规范与推进水利工程第三方检测提出个人的粗浅意见与建议。
1 我国水利工程检测模式的现状分析
随着水利工程质量监督制度的逐步建立和发展，我国水利工程检测体系日益渐进成长起来。目前我国水利工程建设中的质量检测类型主要有：施工单位的自检、监理单位的平行检测、监督单位的监督抽检及竣工前的验收抽检等。
1.1 施工单位的自检
施工单位的自检是由施工企业内部独立的试验室或者试验部门进行检测，其实也是一种自己监督评价自己的检测方式。有的施工企业质量意识淡薄，管理制度不完善，存在着以资料应付质量的现象。认为只要将相关资料备齐，就能万事大吉。由此出现报告质量和施工现场情况不符，往往容易造成工程质量安全隐患。而且企业是以追求利益最大化为原则，施工单位通常不会主动动用足够的资金来保证工程检测的进行。这样必然会影响到检测结果的真实性，导致工程质量难以得到保障。
1.2 监理单位的平行检测
监理单位的平行检测，是指监理单位在施工单位自检的基础上，根据相关规范按一定比例对施工质量进行抽检。它是各级工程质量安全监督部门设立的带有政府色彩的检测机构，该类检测是为了控制工程质量，提供公共检测服务而设立。
平行检测在实际工作中一般都采用送样检测的方式，检测单位一般仅对来样负责，这样不利于保证样品的代表性。有些监理单位缺乏持证上岗的从业人员，监管力度很难保证到位，致使监督与被监督形同虚设，出现质量问题则容易蒙混过关。再者，隶属于行政管理部门的检测机构，在业务上受行政管理部门直接支配，其特殊地位往往容易受到行政干预和保护，以致影响质量检测的公正性。
1.3 监督单位的监督抽检及竣工前的验收抽检
竣工抽检虽然相对能比较客观、真实地反映工程质量，但是除堤防工程外，大多数水利工程在竣工抽检工作中普遍存在着检测项目、内容、数量及结果评定无标准可依的问题。另一方面，竣工抽检的检测费用一般是由项目法人列支，由于受经费的限制，在实际工作中抽检内容与数量得不到保证，抽检的数量往往较少。数量越少则意味着样本标准差越大，即随机误差率大。另外竣工抽检属于完工后的检测，当发现质量问题时，往往会由于产生返工成本、影响工期等因素，善后处理将会让人感到十分棘手。
以上分析表明，目前通用的这种检测模式不利于充分发挥质量检测在质量控制中的保证作用。
2 第三方检测的必要性与优越性
2.1第三方检测的必要性
第三方检测是指依据水利工程质量管理规定，由项目法人通过聘请具有CMA计量认证和水利檢测资质双重认可的试验检测单位，使用仪器设备对工程实体和外观质量进行检测的行为。第三方检测是质量监督、检查和质量评定、验收的重要依据，是用检测数据来提高质量监督工作的科学性与权威性的重要手段，对完善水利工程质量监管体系，确保质量监督工作科学、准确、公正开展具有重要意义。 由于独立的第三方检测能够遵循公正、公开、公平的原则，对施工质量进行全过程的检测，相比自检和平行检测在质量控制方面具有明显的优势，所以欧美等国家早在19世纪中叶就普遍采用第三方检测的模式。鉴于我国上述检测类型所存在的漏洞和弊端，近年来，我国部分省市为进一步加强水利工程质量安全管理，切实保障水利工程质量，按照国务院《质量发展纲要（2011～2020年）》及相关省市有关文件精神，已对水利工程项目开始推行第三方检测工作，并取得了良好的效果，有的省份甚至仅把第三方检测资料作为验收评定的主要依据，促成具有独立法人资格的第三方检测机构由此应运而生。
2.2第三方检测的优越性
部分省市推行第三方检测的实践经验证明，第三方检测具有以下几个方面的优越性：
2.2.1第三方检测机构，即不从属建设单位，也不归属施工单位，更不依附于任何行政管理部门，受外界因素干扰小。因此，他们能够严格依照法律法规、标准规则，公开、公平、公正地独立开展检测工作。
2.2.2第三方检测单位具有独立法人资格，独立运作，依法独立承担民事法律责任。由此要求其要建立健全的组织机构和质量保证体系，依靠诚信、自身拥有的检测能力，通过参与市场竞争来占据业务领地，依靠市场和社会效益赢得生存。所以第三方检测单位所出具的检测报告必须真实可靠。
2.2.3第三方检测单位需符合 ISO 17025 标准体系要求，并通过计量认证评审，检测试验室能达到标准规模，试验面积、检测设施均能满足试验工作开展的需要，所以技术设施具有先进性。
2.2.4 在市场竞争机制的驱使下，第三方检测单位的检测人员配备充足，有较高的专业水平，受过相关专业培训，并取得官方认可的上岗证，专业知识背景和工程检测经验比较扎实，可以通过检测结果分析质量原因，提出合理化建議，敦促施工方改进施工工艺和施工方法。
第三方检测所具有的科学性、优越性与权威性，引导越来越多的水利工程已采用第三方检测，现已取得了显著成效。例如：投资超过34亿元，主体工程于2011年10月10日完工的广东省最大的水利枢纽——乐昌峡水利枢纽工程，即采用了100%工程质量由第三方检测，开创了广东省水利工程质量检测的新篇章，为广东省乃至全国水利水电工程检测改革提供了宝贵的实践经验。
3 进一步规范与推进第三方检测的意见和建议 如何进一步规范与推进水利工程质量第三方检测，促使第三方检测模式日益得以推广，笔者现提出以下几个方面的参考性建议： 3.1 质量检测机构应树立起市场化观念，切实加强自身建设 水利工程质量检测单位从国家企事业单位向独立法人的转变，说明现今的质量检测机构是一种技术服务型企业，因此，质量检测机构应树立起企业观念，加强其检测能力、上岗资格、设备保证和质量体系等自身建设，完善检测手段，落实先进、实用的检测设备和工艺。同时还要不定期地接受监督检查，借鉴企业发展和改革的一系列有益经验和先进手段，来促进自身的变革，以适应未来质量检测工作不断步入市场化的趋势，促进质量检测工作的科学发展。 3.2加强水利工程质量检测的法律建设 加强水利工程质量的检测体系建设离不开法律的支持，2008年水利部《水利工程质量检测管理规定》的发布，规范了水利检测行业的行为，2003年颁布的《行政许可法》更进一步为水利工程质量检测体系建设提供了法律基础。尽管近年来已经发布了不少有关工程质量的检测办法，但就水利检测行业来说，仍然缺乏一个比较完整科学的管理规定，因此，有必要进一步加强水利工程质量检测体系的法制建设。面对检验机构的多形式化，水利建设工程质量检测市场的逐步放开，国家立法机关及相关行政机关，应进一步出台相应的法律法规，明确检测机构的权利和法律责任，严格规范检测行为，避免恶性竞争、压级压价，杜绝弄虚作假、出具虚假报告等违法犯罪行为的发生。建议政府部门出台的取费文件统一作出新的规定：检测费应单独列支，由业主或保险公司承担，不能由工程承包方支付。进一步规范与落实检测责任追究制，切实做到谁检测，谁对检测结果负责。以确保检测机构的科学性、公正性、可信性与权威性，有效促进水利工程质量检测市场的健康发展，实现对水利工程质量检测工作的高效管理。
3.3加快检测行业市场化进程
实践表明，独立于建设单位和施工企业之外的第三方检测，是水利工程质量检测的发展趋势，水利工程建设管理职能部门和项目法人单位要制度化地推动第三方检测工作制度的落实。对依附于国有企事业单位的检测机构通过脱钩改制，将其推向市场，使其成为具有独立法人资格独立运作的市场主体，尽快推进第三方检测在水利工程建设领域全覆盖。
3.4 加强对工程质量检测单位的监督检查
质量监督部门应进一步加强对水利工程质量检测单位的监督检查，严格按照《水利工程质量检测管理规定》的要求，通过年检、抽检和不定检等各种手段，对检测单位的检测能力、从业范围、人员、设备、质量保证体系及出具的检测报告等进行检查，禁止无资质或少资质的检测单位从事水利工程检测。以便提高水利工程质量检测部门的质量检测意识和管理水平，促进水利工程质量检测机构检测水平的不断提高。
5 结论
总之，推行水利建设工程第三方检测，有利于更好地把好工程质量关，进一步提高工程质量与投资效益，有效地排除建设过程中的质量安全隐患，是一种值得全面推广的检测模式。
参考文献：
[1]周铁桦，关于加强水利工程质量检测体系建设的探讨[J]，认证与管理，2009（1）；
[2]高江林，曹瑞林，浅谈水利工程建设中的第三方检测[J]，江西水利科技，2010（1）；
[3]刘福荣，于国兴，水利工程建设实行第三方检测探讨分析[J]，科学时代，2011（11）；
[4]杨永民，陈晓文，张君禄，王立华，陈理达，李红彦，广东省水利实行工程质量100%第三方检测的探索[DB/OL]，http：//www.docin.com/p-715556112.html，2011-02-21/2013-03-10.