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目前山东省的城镇养老金制度存在很大差异，事实上是一种“二元体制”的养老金制度，即企业与机关事业单位的职工实行两套不同的养老金制度，这种“二元体制”不仅违背了社会公平原则，而且制约了人员的合理流动和加剧了财政负担。通过分析两种养老金待遇存在差距的原因。提出城镇养老金制度改革的对策，逐步缩小企业职工养老金待遇与机关事业单位职工养老金待遇之间的差距。