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托管经营是指以契约形式,不改变产权的条件下,在一定时期内将企业的经营权委托给其它的法人或自然人经营,其实质是企业所有权与经营权的彻底分离,通过市场盘活企业资产,实现对生产要素的优化配置。大规模的企业托管始于德国。东西德统一后,为实现东德中央计划经济问市场经济过渡,1990年3月德国政府成立了“国营财产委托代管局”作为原东德国有企业控股总公司,代表政府直接掌管原东德8000多户大中型国有企业。对于条件好、产品在市场上有竞争力的企业直接在市场上予以出售;对于陷入困境但产品仍具有一定竞争力的企业