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[摘 要] 《学科基准声明》是英国高等教育质量保障局制定的《学术基本规范》之一，被作为学科教学评价过程中非常重要的参照标准。学科基准的受众涵盖了课程的设计和审批人员；有关课程评估、调整和监控的外部检查人员；学生和其他关心高等教育的社会人士。其广泛的受众范围体现了学科基准集多元性、公开性、指导性和参考性于一身的特点。
[关键词] 英国高等教育质量保障局 学科基准 受众
英国是世界上高等教育最发达的国家之一，其高等教育质量也得到了世界范围内的一致认可。因此英国高等教育质量保障体系也一直是国内高等教育研究者关注的焦点。关于英国高等教育质量保障的文章有不少提及学科基准，但大多都是从其作为英国高等教育质量保障体系中的一个参考标准进行简单介绍和描述，并未对学科基准进行针对性的分析和研究。鉴于学科基准在英国高等教育质量保障中的重要作用和研究现状，笔者选择了从受众设定的视角来对英国高等教育质量保障局的学科基准进行分析，以期对完善我国高等教育质量保障体系有所裨益。
一、学科基准的制定背景及其内涵
1997年，英国在原来的高等教育质量委员会和英格兰、威尔士高等教育基金委员会质量评估组的基础上建立了高等教育质量保障局（the Quality Assurance Agency for Higher Education）。高等教育质量保障局作为英国高等教育质量外部保证的权威机构,负责对全英高等学校提供系统的综合质量保障服务。
1997年7月23日由英国高等教育调查委员会发表的题为《学习社会中的高等教育》的报告（又称《迪尔英报告》），旨在对英国高等教育的目的、模式、结构、规模、拨款、面临的教育危机以及未来二十年的发展进行说明、规划和预测，同时提出了多项关于英国高等教育改革的建议。(注：Ron Dearing. Higher Education in the Learning Society ( Dearing Report) [R/OL].NationalCommittee of Inquiry into Higher Education. (s.d.)http://www.leeds.ac.uk/educol/ncihe/ 2006-10-15)总结报告中第二十五条建议明确提出，要求高等教育质量保障局与高等院校合作成立专家小组，按照质量框架在2000年以前制定出质量标准，尤其是质量标准的最低要求。
为响应《迪尔英报告》的呼吁，确保英国高等教育质量，新成立的英国高等教育质量保障局立即与高等教育部门紧密合作，经过不断调整和修改建立了一套由学位资格框架、学科基准、课程规格和实施规则四部分组成的学术基本规范，其中的学科基准(subject benchmark)被作为学科教学质量评估的主要参考标准。
学科基准从学科角度陈述了在广泛的学科领域内取得学位的标准，明晰了英国一般专业的学术标准和特征；为英格兰、苏格兰和威尔士的高等学校提供了一致的、整体性的规则，包括各学科毕业生需要掌握的技术和技能，对学科的理解水平以及获得此学位的智能要求；并且为课程的设计和实施提供参考。到目前为止，英国高等教育质量保障局已经制定了50个荣誉学士学位的学科基准，对17个学科基准在2007年进行了新一轮的更新；制定了4个硕士学位的学科基准；18个医学专业的学科基准；5个苏格兰地区的学科基准。(注：The Quality Assurance for Higher Education. (s.d.) http://www.qaa.ac.uk/academicinfrastructure/benchmark/scottish/default.asp 2007-04-15)
二、学科基准的受众
受众是指接受某种资讯的特定人群，具体可以包括听众、观众、读者等。通过受众人群可以直接反映出所要传播的资讯内容的作用、意义和影响力等。因此受众的设定也有着至关重要的意义。高等教育质量保障局学科基准的受众主要设定为以下四类人群：
1. 课程的设计和审批人员
学科基准作为纲领性文件为课程的设计者和审批者提供了全国统一的标准，使其在课程设计和审批过程中有据可循，避免了因学科概念不一致而产生分歧或多重标准。
2. 课程评估、调整和监控的外部检查人员
学科基准作为一个全国性标准，为高等教育质量考核者和学术评估者的考核工作提供了参考和依据，使质量考核更科学有效。
3. 学生
学科基准的制定并不只面向高等教育质量保障的专业人士，而且还面向学生,包括打算选学此专业和相关课程的学生以及申请入学的潜在学生。为他们提供关学科的相关信息，以便他们选择专业和课程时参考。
4. 关心高等教育的社会人士
学科基准同时面向社会各界关心高等教育的人士，如学生家长、用人单位和其它利益相关者等。基准所提供的详细、明确的学科相关信息能够帮助他们更好地了解高等教育，为他们的决策提供有价值的参考。
三、学科基准受众设定的特点
1. 多元性
通过对以上四类受众的介绍可知，学科基准的受众范围并没有局限在高等教育的审核者和被审核高校的管理者之间，而是覆盖到了所有高等教育的密切相关者。这说明学科基准的内容并不是一味地以国家意志为主，单纯体现出高等教育质量保障机构的要求，而是充分反映了学生以及包括家长、用人单位在内的其他高等教育相关者的意志和要求。这种多元化的受众设定正是非政府主导的高等教育质量评估的特点之一。
2. 公开性
学科基准广泛的受众范围确保了其公开性。学科基准面向家长和包括用人单位在内的社会人士为质量保障提供了更大的监督空间。家长和用人单位可以通过学科基准了解学生的培养过程，预测学生的学习产出，增加了教育的透明度。这样不仅提高了家长对学校的信任，更有利于家长对高等教育质量进行监督。公开是公平的前提，只有在对学科标准充分了解的基础上，大众才能对整个高等教育质量评估进行监督，才能更好地体现出评估的公正与公平。
3. 指导性
对于课程的设计者、审批人员以及评估人员，学科基准具有较强的指导性。学科基准从学科层面出发，对学科概念、教学标准和特性以及评估准则的界定为高等教育质量评估者的工作提供了一整套权威的理论依据，其中学生学习产出准则更是为评估者提供了明确的评判标准；但学科基准侧重于定性，并没有用定量的形式规定学生必须修满的学分或实验的次数等。课程的设计者和审批者在学科基准的指导下可以根据各自高校的不同特色做出相应的调整。这既体现了各高校同专业在教育标准和质量方面的共性，又可以突出各高校的特点。在保证高等教育质量水平的同时，避免“千校一面”的大一统现象。
4. 参考性
学科基准作为国家标准为学生和其它利益相关者提供了有关高等教育的权威的参考信息。每个打算选择这一专业的学生和即将入学的准学生都可以通过学科基准来了解此专业的相关信息，及时掌握有关课程的标准和要求、教学目标和学习产出准则。学生是高等教育质量保障的直接受益者，如果能够通过评估指标了解到所学专业的教学信息和产出标准，不仅有利于学生正确选择专业，明确学习目标，使其做到有备而来，更有利于他们安排学习计划，充分发挥主观能动性，进行有的放矢的高效率自主学习，从学生自身出发保障高等教育质量。
学科基准中的定义和标准可以为用人单位的人才招聘提供有利的参考。以学科基准为参考，用人单位更容易找到专业对口的、符合其要求的毕业生。用人单位还可以凭借学科基准中的标准对聘用人才进行严格把关，确保人才质量。用人单位对毕业生的满意度也是社会对高等教育质量的评判标准之一，满意度的提高不仅能为企业带来经济效益，而且也会提高高等院校毕业生的就业率，这样的良性循环能使学校和企业实现双赢。
四、对我国高等教育质量评估的启示
自1985年我国开展高等教育评估以来，经过不断的实践与改革，一套与我国高等教育现状基本相适应的评估指标体系已经建立；但由于我国高等教育评估起步较晚，现行的评估指标体系还不够完善，存在一些有待解决的问题，影响了高等教育评估的效益。通过英国高等教育质量保障局学科基准受众设定的分析，笔者对进一步完善我国高等教育评估指标体系提出以下几条建议：
1. 加强评估指标体系的开放性
我国高等教育评估的兴起和发展主要是在政府的推动下进行的，是单一的评估体系。1999年1月1日开始实施的《中华人民共和国高等教育法》 第四十四条规定，高等学校的办学水平、教育质量，接受教育行政部门的监督和由其组织的评估。这种自上而下的评估体系决定了评估指标只面向评估主体即国家教育行政部门和评估对象（被评高校），而忽略与高等教育质量关系最为密切的学生群体以及关心高等教育质量问题的社会人士（包括学生家长和用人单位）。这种封闭的指标体系势必会导致评估的主观片面性，一方面很难保证评估结果的客观公正，另一方面很难充分发挥评估的沟通、导向和激励作用。指标体系应该扩大其受众范围，充分考虑学生自身、教育界、知识界、用人部门及其它相关社会人士的意志，多方听取意见和建议，加强评估体系的开放性和透明度。目前我国公开的仅仅是经过权衡的评估结论，对评估结果的处理也只是政府与校方的内部交流。事实上，加强评估的开放性不仅是向学生和其他关心高等教育质量的社会人士公开评估数据的来源、操作方法、指标体系以及评估结果等，更重要的是评估指标本身的设计和制订要体现出他们的要求，反映他们对教学过程和产出的期待标准，真正使他们融入到评估过程中来，改变他们“事不关己”的态度，提高他们对评估的认识，以积极主动的心态关心、支持并参与评估工作，由此也可以提高评估的互动性及社会认可度。
2. 丰富评估指标体系的维度
高等教学评估应涉及学校教育及人才培养的各个方面。一个完整的教育质量指标体系应该包括认知、技能、能力、情感、意志等在内的所有教育目标。目前我国教学质量的指标体系主要侧重于学生的认知方面，仅对技能、能力有所重视，对于学生通过专业课程学习，在情感、意志方面的目标并没有体现。当代大学生不仅仅要掌握一定的专业知识和技能，更重要的是要具备良好的自身修养和道德水平，成为一个真正的“完人”。2006年5月国务院常务会议专门听取了高等教育工作汇报，并提出了要求：要以学生为本，以社会需要为导向，以培养高素质人才为目标，深化高校教育教学改革，建立和完善高等教育质量保障体系。高等教育是事业，不是企业，输出的是人才而不是产品，不能以单纯的定量评估指标来衡量人才培养过程和结果。只有丰富指标的维度，充分考虑学生在学校取得的各方面进步和对学校的满意程度及毕业生在人才市场上的竞争力，从培养人、发展人、造就人的角度出发，才能使评估指标与全面发展的人才培养观相适应。
3. 加强指标体系的社会服务性
高等教育质量评估某种意义上是对评估客体所从事的教育工作的社会价值进行判断的过程。高等教育的社会价值就体现在其满足社会发展需要的程度。满足程度与其社会价值成正比，也与高等院校的社会声誉有直接关系。指标体系中应该更多涉及大学对社会的贡献率，如毕业生就业率和社会满意度、社会团体赞助、科研成果市场转化率等。社会贡献度、社会知名度、社会认同度等作为社会价值指标也应该在评估体系中有所体现。
参考资料
1 QAA. About the Quality Assurance Agency for Higher Education. [EB/OL]. The Quality Assurance for Higher Education. （ｓ．ｄ．） ｈｔｔｐ：//www.qaa.ac.uk/aboutus/ 2007-04-15
2 The National Committee of Inquiry into Higher Education. Summer Report[R/OL] //Ron Dearing. Higher Education in the Learning Society ( Dearing Report) [R/OL].National Committee of Inquiry into Higher Education. (s.d.) http://www.leeds.ac.uk/educol/ncihe/ 2006-10-15
3 QAA. About the Academic Infrastructure. [EB/OL]. The Quality Assurance for Higher Education.（s.d.）http：//www.qaa.ac.uk/academicinfrastructure/default.asp 2007-04-15
4 QAA. Academic standards - Education Studies 1 Introduction 1.1 Target audience：5. [S/OL]. The Quality Assurance for Higher Education. (s.d.)http://www.qaa.ac.uk/academicinfrastructure/benchmark/honours/education.pdf 2007-04-15
（作者单位：中南大学高等教育研究所）
责任编辑 邓明茜
[关键词] 英国高等教育质量保障局 学科基准 受众
英国是世界上高等教育最发达的国家之一，其高等教育质量也得到了世界范围内的一致认可。因此英国高等教育质量保障体系也一直是国内高等教育研究者关注的焦点。关于英国高等教育质量保障的文章有不少提及学科基准，但大多都是从其作为英国高等教育质量保障体系中的一个参考标准进行简单介绍和描述，并未对学科基准进行针对性的分析和研究。鉴于学科基准在英国高等教育质量保障中的重要作用和研究现状，笔者选择了从受众设定的视角来对英国高等教育质量保障局的学科基准进行分析，以期对完善我国高等教育质量保障体系有所裨益。
一、学科基准的制定背景及其内涵
1997年，英国在原来的高等教育质量委员会和英格兰、威尔士高等教育基金委员会质量评估组的基础上建立了高等教育质量保障局（the Quality Assurance Agency for Higher Education）。高等教育质量保障局作为英国高等教育质量外部保证的权威机构,负责对全英高等学校提供系统的综合质量保障服务。
1997年7月23日由英国高等教育调查委员会发表的题为《学习社会中的高等教育》的报告（又称《迪尔英报告》），旨在对英国高等教育的目的、模式、结构、规模、拨款、面临的教育危机以及未来二十年的发展进行说明、规划和预测，同时提出了多项关于英国高等教育改革的建议。(注：Ron Dearing. Higher Education in the Learning Society ( Dearing Report) [R/OL].NationalCommittee of Inquiry into Higher Education. (s.d.)http://www.leeds.ac.uk/educol/ncihe/ 2006-10-15)总结报告中第二十五条建议明确提出，要求高等教育质量保障局与高等院校合作成立专家小组，按照质量框架在2000年以前制定出质量标准，尤其是质量标准的最低要求。
为响应《迪尔英报告》的呼吁，确保英国高等教育质量，新成立的英国高等教育质量保障局立即与高等教育部门紧密合作，经过不断调整和修改建立了一套由学位资格框架、学科基准、课程规格和实施规则四部分组成的学术基本规范，其中的学科基准(subject benchmark)被作为学科教学质量评估的主要参考标准。
学科基准从学科角度陈述了在广泛的学科领域内取得学位的标准，明晰了英国一般专业的学术标准和特征；为英格兰、苏格兰和威尔士的高等学校提供了一致的、整体性的规则，包括各学科毕业生需要掌握的技术和技能，对学科的理解水平以及获得此学位的智能要求；并且为课程的设计和实施提供参考。到目前为止，英国高等教育质量保障局已经制定了50个荣誉学士学位的学科基准，对17个学科基准在2007年进行了新一轮的更新；制定了4个硕士学位的学科基准；18个医学专业的学科基准；5个苏格兰地区的学科基准。(注：The Quality Assurance for Higher Education. (s.d.) http://www.qaa.ac.uk/academicinfrastructure/benchmark/scottish/default.asp 2007-04-15)
二、学科基准的受众
受众是指接受某种资讯的特定人群，具体可以包括听众、观众、读者等。通过受众人群可以直接反映出所要传播的资讯内容的作用、意义和影响力等。因此受众的设定也有着至关重要的意义。高等教育质量保障局学科基准的受众主要设定为以下四类人群：
1. 课程的设计和审批人员
学科基准作为纲领性文件为课程的设计者和审批者提供了全国统一的标准，使其在课程设计和审批过程中有据可循，避免了因学科概念不一致而产生分歧或多重标准。
2. 课程评估、调整和监控的外部检查人员
学科基准作为一个全国性标准，为高等教育质量考核者和学术评估者的考核工作提供了参考和依据，使质量考核更科学有效。
3. 学生
学科基准的制定并不只面向高等教育质量保障的专业人士，而且还面向学生,包括打算选学此专业和相关课程的学生以及申请入学的潜在学生。为他们提供关学科的相关信息，以便他们选择专业和课程时参考。
4. 关心高等教育的社会人士
学科基准同时面向社会各界关心高等教育的人士，如学生家长、用人单位和其它利益相关者等。基准所提供的详细、明确的学科相关信息能够帮助他们更好地了解高等教育，为他们的决策提供有价值的参考。
三、学科基准受众设定的特点
1. 多元性
通过对以上四类受众的介绍可知，学科基准的受众范围并没有局限在高等教育的审核者和被审核高校的管理者之间，而是覆盖到了所有高等教育的密切相关者。这说明学科基准的内容并不是一味地以国家意志为主，单纯体现出高等教育质量保障机构的要求，而是充分反映了学生以及包括家长、用人单位在内的其他高等教育相关者的意志和要求。这种多元化的受众设定正是非政府主导的高等教育质量评估的特点之一。
2. 公开性
学科基准广泛的受众范围确保了其公开性。学科基准面向家长和包括用人单位在内的社会人士为质量保障提供了更大的监督空间。家长和用人单位可以通过学科基准了解学生的培养过程，预测学生的学习产出，增加了教育的透明度。这样不仅提高了家长对学校的信任，更有利于家长对高等教育质量进行监督。公开是公平的前提，只有在对学科标准充分了解的基础上，大众才能对整个高等教育质量评估进行监督，才能更好地体现出评估的公正与公平。
3. 指导性
对于课程的设计者、审批人员以及评估人员，学科基准具有较强的指导性。学科基准从学科层面出发，对学科概念、教学标准和特性以及评估准则的界定为高等教育质量评估者的工作提供了一整套权威的理论依据，其中学生学习产出准则更是为评估者提供了明确的评判标准；但学科基准侧重于定性，并没有用定量的形式规定学生必须修满的学分或实验的次数等。课程的设计者和审批者在学科基准的指导下可以根据各自高校的不同特色做出相应的调整。这既体现了各高校同专业在教育标准和质量方面的共性，又可以突出各高校的特点。在保证高等教育质量水平的同时，避免“千校一面”的大一统现象。
4. 参考性
学科基准作为国家标准为学生和其它利益相关者提供了有关高等教育的权威的参考信息。每个打算选择这一专业的学生和即将入学的准学生都可以通过学科基准来了解此专业的相关信息，及时掌握有关课程的标准和要求、教学目标和学习产出准则。学生是高等教育质量保障的直接受益者，如果能够通过评估指标了解到所学专业的教学信息和产出标准，不仅有利于学生正确选择专业，明确学习目标，使其做到有备而来，更有利于他们安排学习计划，充分发挥主观能动性，进行有的放矢的高效率自主学习，从学生自身出发保障高等教育质量。
学科基准中的定义和标准可以为用人单位的人才招聘提供有利的参考。以学科基准为参考，用人单位更容易找到专业对口的、符合其要求的毕业生。用人单位还可以凭借学科基准中的标准对聘用人才进行严格把关，确保人才质量。用人单位对毕业生的满意度也是社会对高等教育质量的评判标准之一，满意度的提高不仅能为企业带来经济效益，而且也会提高高等院校毕业生的就业率，这样的良性循环能使学校和企业实现双赢。
四、对我国高等教育质量评估的启示
自1985年我国开展高等教育评估以来，经过不断的实践与改革，一套与我国高等教育现状基本相适应的评估指标体系已经建立；但由于我国高等教育评估起步较晚，现行的评估指标体系还不够完善，存在一些有待解决的问题，影响了高等教育评估的效益。通过英国高等教育质量保障局学科基准受众设定的分析，笔者对进一步完善我国高等教育评估指标体系提出以下几条建议：
1. 加强评估指标体系的开放性
我国高等教育评估的兴起和发展主要是在政府的推动下进行的，是单一的评估体系。1999年1月1日开始实施的《中华人民共和国高等教育法》 第四十四条规定，高等学校的办学水平、教育质量，接受教育行政部门的监督和由其组织的评估。这种自上而下的评估体系决定了评估指标只面向评估主体即国家教育行政部门和评估对象（被评高校），而忽略与高等教育质量关系最为密切的学生群体以及关心高等教育质量问题的社会人士（包括学生家长和用人单位）。这种封闭的指标体系势必会导致评估的主观片面性，一方面很难保证评估结果的客观公正，另一方面很难充分发挥评估的沟通、导向和激励作用。指标体系应该扩大其受众范围，充分考虑学生自身、教育界、知识界、用人部门及其它相关社会人士的意志，多方听取意见和建议，加强评估体系的开放性和透明度。目前我国公开的仅仅是经过权衡的评估结论，对评估结果的处理也只是政府与校方的内部交流。事实上，加强评估的开放性不仅是向学生和其他关心高等教育质量的社会人士公开评估数据的来源、操作方法、指标体系以及评估结果等，更重要的是评估指标本身的设计和制订要体现出他们的要求，反映他们对教学过程和产出的期待标准，真正使他们融入到评估过程中来，改变他们“事不关己”的态度，提高他们对评估的认识，以积极主动的心态关心、支持并参与评估工作，由此也可以提高评估的互动性及社会认可度。
2. 丰富评估指标体系的维度
高等教学评估应涉及学校教育及人才培养的各个方面。一个完整的教育质量指标体系应该包括认知、技能、能力、情感、意志等在内的所有教育目标。目前我国教学质量的指标体系主要侧重于学生的认知方面，仅对技能、能力有所重视，对于学生通过专业课程学习，在情感、意志方面的目标并没有体现。当代大学生不仅仅要掌握一定的专业知识和技能，更重要的是要具备良好的自身修养和道德水平，成为一个真正的“完人”。2006年5月国务院常务会议专门听取了高等教育工作汇报，并提出了要求：要以学生为本，以社会需要为导向，以培养高素质人才为目标，深化高校教育教学改革，建立和完善高等教育质量保障体系。高等教育是事业，不是企业，输出的是人才而不是产品，不能以单纯的定量评估指标来衡量人才培养过程和结果。只有丰富指标的维度，充分考虑学生在学校取得的各方面进步和对学校的满意程度及毕业生在人才市场上的竞争力，从培养人、发展人、造就人的角度出发，才能使评估指标与全面发展的人才培养观相适应。
3. 加强指标体系的社会服务性
高等教育质量评估某种意义上是对评估客体所从事的教育工作的社会价值进行判断的过程。高等教育的社会价值就体现在其满足社会发展需要的程度。满足程度与其社会价值成正比，也与高等院校的社会声誉有直接关系。指标体系中应该更多涉及大学对社会的贡献率，如毕业生就业率和社会满意度、社会团体赞助、科研成果市场转化率等。社会贡献度、社会知名度、社会认同度等作为社会价值指标也应该在评估体系中有所体现。
参考资料
1 QAA. About the Quality Assurance Agency for Higher Education. [EB/OL]. The Quality Assurance for Higher Education. （ｓ．ｄ．） ｈｔｔｐ：//www.qaa.ac.uk/aboutus/ 2007-04-15
2 The National Committee of Inquiry into Higher Education. Summer Report[R/OL] //Ron Dearing. Higher Education in the Learning Society ( Dearing Report) [R/OL].National Committee of Inquiry into Higher Education. (s.d.) http://www.leeds.ac.uk/educol/ncihe/ 2006-10-15
3 QAA. About the Academic Infrastructure. [EB/OL]. The Quality Assurance for Higher Education.（s.d.）http：//www.qaa.ac.uk/academicinfrastructure/default.asp 2007-04-15
4 QAA. Academic standards - Education Studies 1 Introduction 1.1 Target audience：5. [S/OL]. The Quality Assurance for Higher Education. (s.d.)http://www.qaa.ac.uk/academicinfrastructure/benchmark/honours/education.pdf 2007-04-15
（作者单位：中南大学高等教育研究所）
责任编辑 邓明茜