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本文主要利用全国各省市横截面数据及上海市时序数据、采用因子分析及变量聚类的方法对中小企业发展环境进行深入的实证分析。综合评价结果表明：上海中小企业发展环境位列第五。同时,通过对影响企业发展环境的20个主要指标的聚类分析,最典型的指标是企业所得税和研发经费。因此,中小企业税收减免及技术创新方面的优惠政策,将是政府今后在政策方面的倾斜方向。