土地征收是国家依照法律规范剥夺农村集体的土地权利，实现集体土地向国有土地转化的过程，土地征收具有合法强制性。在实施过程中，政府征地需经过农民的“同意”。流行的观点将征地矛盾视为农民“抗争”行为，认为征地矛盾反映出政府征地行为的不合理，并由此得出征地制度不合理的结论。对比我国不同地区的实际情形来看，征地冲突具有地方实践特征。以苏南为代表的部分地区严格管控土地开发，执行统一、规范和标准化的征地政策，压缩土地开发过程中的博利空间，降低农民博弈预期，逐步形成了规范征地秩序。珠三角地区一直未严格控制农民开发土地行为，为农民博利留下空间，反而强化了农民对土地利益的依赖，进一步形塑了农民的不合作行为。基层如何执行政策是诱发征地冲突的关键因素。从降低社会冲突的角度看，土地制度改革要朝着规范政策执行、统一政策标准和减少基层策略性行为的方向推进，而不是相反。