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【摘 要】自上世纪80年代出现的民工潮起，到2003年上半年前，中国的劳动市场一直处于劳动无限供给状态。但自2003年下半年以来，国内许多城市陆续出现了农民工数量迅速减少的情况、导致了不少企业用工短缺。用工的短缺导致部分企业生产设施闲置、开工明显不足。这不仅影响到我国工业和第三产业的发展，而且对中国劳动密集型出口企业而言，更是致命打击。因此，本文就以民工短缺这一现象为研究对象，从民工短缺的表现着手分析了民工短缺的特点，进而论证其产生原因、提出应对其措施。
【关键词】民工短缺；企业；民工；政府
文章编号：ISSN1006—656X（2013）12-0047-02
前言
从上世纪80年代开始出现的民工潮起，到2003年上半年以前，中国的劳动力市场一直处于劳动力无限供给状态。随着沿海城镇和内地城镇工业化的推进，全国农村有1亿多劳动流向沿海开放城市务工经商。但自2003年下半年以来，国内许多城市陆续出现了进城务工的农民工数量迅速减少导致不少企业用工短缺。据报道，珠三角的工人缺口达到200万之巨，缺工比例约为10%。（注：《中国经济时报》2004年9月10日）。另外根据中国劳动力市场信息监网测中心提供的一份《江苏、浙江、福建、广东等地劳动力市场呈现缺工现象》的统计报告指出：在2004年第2年度，江苏、浙江等12个个城市有70.4万人进入劳动力市场求职，但用人单位的招工名额则达108.7万人，缺口达38.3万人。民工在上述市场的供给缺口与需求之比达34%，可见民工缺口之大。从更大范围来看，全国113个城市中，2004年第2季度民工的需求人数和求职人数分别比第一季度增长了19%和11.6%，需求人数的增长幅度高于求职人数7.4个百分点，，显然，民工供给缺口存在进一步扩大的趋势。比如，2005年广东省高级技能人才缺口达180万。被经济学家们称为无限供给的民工，居然也闹起荒来了。
一、民工短缺的特点
（一）具有结构性。中国民工短缺具有明显的结构特点，属于劳动力供给与需求之间的结构性短缺，具体表现在以下几个方面：
（1）区域结构来看，民工短缺首先从珠三角爆发，然后迅速蔓延的闽东南、浙东南的加工制造业聚集的地区和沿海经济发达地区，主要波及浙江、江苏、福建等东南沿海省市。相对而言，经济欠发达的内地城市和中小城市较少存在此问题。
（2）从产业结构来看，短工严重的主要是从事“三来一补”的劳动密集型产业，主要集中在产品竞争激烈的制鞋、玩具制造、电子装配、服装加工、塑料制品等加工行业，至于资金密集型和技术密集型产业相比之下较少存在明显的民工短缺问题。
（3）从企业结构来看，目前存在民工短缺压力的主要是一些中小企业、外资企业和民营企业，而国有企业和大中型企业较少存在此类的现象，特别是国有企业和民营企业还有明显的冗员现象。
（4）从工种结构来看，企业普遍反映目前劳动力市场并不缺少普通员工，真正缺乏的是高级管理人才和熟练技术的工人，尤其是青年技术工人。“有人没事干”和“有事没人干”并存，正是目前工作难度和劳工素质差异的结果。
（二）具有持续性。中国民工短缺具有明显的持续性。不仅2003年春爆发的“民工荒”没有得到缓解，而且2005年内地城市又出现了“保姆荒”。农民工尤其是青年农民工短缺已持续三年多，而有逐步扩大的趋势。
二、民工短缺的原因
民工短缺，不仅是一个单纯的经济问题，也是一个受多方面影响的社会问题。从各方面反映的情况来看，当前各地出现的民工短缺现象，既有经济方面的原因，也有机制、体制等社会方面的原因。
（一）需求（企业）方面的原因
从需求方来看，近十年来，随着我国第二、三产业尤其是劳动密集型产业的迅速发展，对农村劳动力的需求以每年5.28%的速度递增。（注：《中国劳动统计年鉴》中国出版社2003版，第26页）其中，非公有企业对农村劳动力的需求量则以年均28.18%高速增长。（注：《中国劳动力年鉴》中国统计出版社，2003版，第25页）
从中国劳动力市场的需求方来说，对民工需求量大的不少民营中小企业，基本上是拿到订单就招工组织生产，没有了订单就停工并就地解散工人，绝大多数民营企业中小企业是既没有劳务储备，也不存在劳务计划。由此，决定了劳动力需求的信息不完全。在现有的信息传递渠道下，也不可能做到迅速、全面、准确地传递到具备相应技能和素质要求的劳动力供给方。
企业特别是中小企业粗放增长、千方百计降低劳动力成本与民工择业观念转变、利益要求提高之间的矛盾。不少企业为了清除原材料涨价和激烈竞争带来的压力，大多采用降低劳动力成本的办法，存在民工工资低、工作时间长、工作环境差，甚至拖欠克扣工资等现象。
企业缺乏“以人为本”的用人理念，对民工管理过于严厉、苛刻、劳动环境恶劣。有的企业制定缺乏人文关怀的规范，规定劳动合同期间内， 女职工不能结婚、不准生孩子，规定劳动时间内上厕所抽烟不得超过两次，每次不超过5分钟等。
（二）供给（民工）方面的原因
（1）从劳动力供给方看，由于对劳动力需求的信息掌握不够全面、准确，难以对未来市场要求的劳动力素质和技能做出恰当的预测，使得劳动者在人力资本投资方面也不得不更加谨慎。
（2）民工对劳动保障和子女就学等要求的提高与城乡制度差异大、难以进行统一合理的制度安排之间存在矛盾。一方面，随着外来民工就业规模的不断扩大和外来务工时间的延长，拖儿带女的民工越来越多，合法权益受到损害的事件也越来越多，特别是在外打工一旦发生病、伤，难以得到正当的利益补偿，给家庭造成严重的打击，因此，劳动保障和子女就学的要求越来越强烈。另一方面，虽然城乡二元的制度壁垒正在打破，但实际操作过程中，由于不少企业用工不规范，应该建立的制度还没有建立起来，而且不少制度之间的互相衔接还存在较大难度，特别是不同地区的制度差异太大，制度很不完善，农民工也怕到时无法带走，或者是即使带走了也无法与当地的社保制度衔接，大多不愿意参加社会保险。 （3）农民工维权意识不断提高，以及农民工群体的社会经济参与意识增强。农民工外出的目的已经不仅仅是满足生存需要，他们与父辈相比，生存状况已经发生了较大的改变，他们追求发展的需要已经开始抬头，打工重在学习，重在寻找新的机会已经逐步成为外出的目的。因此，他们不用像父辈一样为基本生存而不惜代价，劳动者个人将更加注重“体面劳动”和“生活质量”。
三、民工短缺的对策
解决民工短缺问题，需要各方面的良性互动，不仅努力提高农村劳动力素质，更需要进一步规范劳动用工制度，建立健全相关的保障体系和服务体系。要解决好民工短缺问题，必须同时解决好这两个方面难题，要坚持市场导向，充分发挥政府职能，以着力提高农村劳动力素质。进一步规范劳动用工制度、建立健全社会保障体系为重点，多管齐下，努力建立长效工作机制。
（一）就企业方面而言
第一，要坚持“以人为本”，增强企业的社会责任感。采取有力措施，改变民工工资长期偏低的状况，这是解决“民工短缺”问题的重要措施。解决办法，企业要根据自身的经营状况，决定民工的工资水平。不能为了追求经济利益的最大化，增加利润，肆意压低、扣减民工的工资。企业要建立随着经济效益的提高而增加民工工资的机制。
第二，要加快增长方式的转变，逐步改变单纯依靠劳动力成本的发展战略。企业可以考虑通过提高技术含量来降低劳动力成本。长期以来，部分沿海地区主要依靠技术含量低的劳动密集型产业实现经济高速增长。企业只赚一点“人工钱”，也就是靠压低工资，减少改善劳动条件的必要投入实现低成本，以此获得订单，赚取利润。而现在低工资难以为续，但企业利润空间狭小，无力提高工资。有的企业加工费已到底线，提高工资将出现亏损，而不提高工资又面临严重缺工，无法生产，从而陷入两难境地。因此，应着力从提高技术上提高产品质量，降低成本，扩大利润空间，进而提高工人工资，改变这种工人短缺状况。
第三，推动技术进步，减少用工需求。“民工荒”警示企业，企图继续依靠廉价的劳动力来获得竞争优势恐怕将面临更多危机，有意识地向技术、资本密集的行业转移将使企业必然的选择。科学技术是第一生产力。若将几百、几千或几万的手工操作的工厂变成只需少数人操作的自动化或机械工厂，那就可以大大节约劳动力。因此中国目前的劳动力价格实在低廉，所以有些完全可以由机器来操作的工作，为了节约成本，部分企业就改为手工操作。当民工荒持续发生，受供求关系影响，劳动力价格上涨，不采用手工劳动的成本数倍产果机械化作业的时候，机械化时代势不可挡。
（二）就政府方面而言
主要是切实重视研究和解决城乡二元结构问题，加大统筹城乡经济社会发展的力度，努力破除城乡一体化进程中的体制和政策障碍，加强对农村劳动力主要是切实重视研究和解决城乡二元结构问题，加大统筹城乡经济社会发展的力度，努力破除城乡一体化进程中的体制和政策障碍，加强对农村劳动力转移和农民工就业的指导、服务和监管。政府要制定规划，完善市场机制，让工资协议在公平透明的条件下达成。但在必要的时候要干预市场，就是要确立最低的工资标准。政府同时应加强监管，为规范规定的企业绝不能网开一面，建立用工信息的发布预测系统后，当部分行业、部分地区出现用工短缺时，政府可以及时发布信息，帮助劳动力合理、有序的转移。
（1）要加快建立和完善城乡一体的劳动就业服务体系，充分发挥劳动力市场沟通就业渠道的积极作用。企业出现缺工现象主要是市场调节的结果，从根本上说应该运用市场手段去解决。因此，要进一步完善缺工市场的市场就业机制，加快劳动力市场信息网的建设，按照“制度化、专业化、社会化”的要求进一步完善就业服务体系。
（2）要加强劳动力技能培训。全面推进“千万农村劳动力素质培训工程”，制定落实劳动力培训计划，整合培训资源，加大培训基地建设，加强农民劳动就业技能培训，努力提高起在非农业的就业能力，支持各类就业培训服务机构与企业加强合作，用针对性。多途径的开展就业培训。积极发展职业技术教育，大力培养企业急需的技术工人和高级技能人才，鼓励和协助有条件的企业建立人才培训机制，加强对企业员工的职业技能培训的力度。
（3）要加强对外来民工的服务。积极实施外来民工子女平等就学政策，督促外来民工子女依法接受义务教育，公办学校要根据可能更多的吸收民工子女入学，支持发展民工子弟学校，多途径帮助民工解决子女就学问题。有关部门和新闻媒体要加强证明宣传，加快形成尊重民工、关爱民工的社会氛围，给民工一个公平平等的社会环境。有条件的地方，要规划建设一批外来民工居住小区，在民工集中区域配套建设发展一些适合民工特点的生活设施和文化娱乐设施，丰富民工业余生活。
【关键词】民工短缺；企业；民工；政府
文章编号：ISSN1006—656X（2013）12-0047-02
前言
从上世纪80年代开始出现的民工潮起，到2003年上半年以前，中国的劳动力市场一直处于劳动力无限供给状态。随着沿海城镇和内地城镇工业化的推进，全国农村有1亿多劳动流向沿海开放城市务工经商。但自2003年下半年以来，国内许多城市陆续出现了进城务工的农民工数量迅速减少导致不少企业用工短缺。据报道，珠三角的工人缺口达到200万之巨，缺工比例约为10%。（注：《中国经济时报》2004年9月10日）。另外根据中国劳动力市场信息监网测中心提供的一份《江苏、浙江、福建、广东等地劳动力市场呈现缺工现象》的统计报告指出：在2004年第2年度，江苏、浙江等12个个城市有70.4万人进入劳动力市场求职，但用人单位的招工名额则达108.7万人，缺口达38.3万人。民工在上述市场的供给缺口与需求之比达34%，可见民工缺口之大。从更大范围来看，全国113个城市中，2004年第2季度民工的需求人数和求职人数分别比第一季度增长了19%和11.6%，需求人数的增长幅度高于求职人数7.4个百分点，，显然，民工供给缺口存在进一步扩大的趋势。比如，2005年广东省高级技能人才缺口达180万。被经济学家们称为无限供给的民工，居然也闹起荒来了。
一、民工短缺的特点
（一）具有结构性。中国民工短缺具有明显的结构特点，属于劳动力供给与需求之间的结构性短缺，具体表现在以下几个方面：
（1）区域结构来看，民工短缺首先从珠三角爆发，然后迅速蔓延的闽东南、浙东南的加工制造业聚集的地区和沿海经济发达地区，主要波及浙江、江苏、福建等东南沿海省市。相对而言，经济欠发达的内地城市和中小城市较少存在此问题。
（2）从产业结构来看，短工严重的主要是从事“三来一补”的劳动密集型产业，主要集中在产品竞争激烈的制鞋、玩具制造、电子装配、服装加工、塑料制品等加工行业，至于资金密集型和技术密集型产业相比之下较少存在明显的民工短缺问题。
（3）从企业结构来看，目前存在民工短缺压力的主要是一些中小企业、外资企业和民营企业，而国有企业和大中型企业较少存在此类的现象，特别是国有企业和民营企业还有明显的冗员现象。
（4）从工种结构来看，企业普遍反映目前劳动力市场并不缺少普通员工，真正缺乏的是高级管理人才和熟练技术的工人，尤其是青年技术工人。“有人没事干”和“有事没人干”并存，正是目前工作难度和劳工素质差异的结果。
（二）具有持续性。中国民工短缺具有明显的持续性。不仅2003年春爆发的“民工荒”没有得到缓解，而且2005年内地城市又出现了“保姆荒”。农民工尤其是青年农民工短缺已持续三年多，而有逐步扩大的趋势。
二、民工短缺的原因
民工短缺，不仅是一个单纯的经济问题，也是一个受多方面影响的社会问题。从各方面反映的情况来看，当前各地出现的民工短缺现象，既有经济方面的原因，也有机制、体制等社会方面的原因。
（一）需求（企业）方面的原因
从需求方来看，近十年来，随着我国第二、三产业尤其是劳动密集型产业的迅速发展，对农村劳动力的需求以每年5.28%的速度递增。（注：《中国劳动统计年鉴》中国出版社2003版，第26页）其中，非公有企业对农村劳动力的需求量则以年均28.18%高速增长。（注：《中国劳动力年鉴》中国统计出版社，2003版，第25页）
从中国劳动力市场的需求方来说，对民工需求量大的不少民营中小企业，基本上是拿到订单就招工组织生产，没有了订单就停工并就地解散工人，绝大多数民营企业中小企业是既没有劳务储备，也不存在劳务计划。由此，决定了劳动力需求的信息不完全。在现有的信息传递渠道下，也不可能做到迅速、全面、准确地传递到具备相应技能和素质要求的劳动力供给方。
企业特别是中小企业粗放增长、千方百计降低劳动力成本与民工择业观念转变、利益要求提高之间的矛盾。不少企业为了清除原材料涨价和激烈竞争带来的压力，大多采用降低劳动力成本的办法，存在民工工资低、工作时间长、工作环境差，甚至拖欠克扣工资等现象。
企业缺乏“以人为本”的用人理念，对民工管理过于严厉、苛刻、劳动环境恶劣。有的企业制定缺乏人文关怀的规范，规定劳动合同期间内， 女职工不能结婚、不准生孩子，规定劳动时间内上厕所抽烟不得超过两次，每次不超过5分钟等。
（二）供给（民工）方面的原因
（1）从劳动力供给方看，由于对劳动力需求的信息掌握不够全面、准确，难以对未来市场要求的劳动力素质和技能做出恰当的预测，使得劳动者在人力资本投资方面也不得不更加谨慎。
（2）民工对劳动保障和子女就学等要求的提高与城乡制度差异大、难以进行统一合理的制度安排之间存在矛盾。一方面，随着外来民工就业规模的不断扩大和外来务工时间的延长，拖儿带女的民工越来越多，合法权益受到损害的事件也越来越多，特别是在外打工一旦发生病、伤，难以得到正当的利益补偿，给家庭造成严重的打击，因此，劳动保障和子女就学的要求越来越强烈。另一方面，虽然城乡二元的制度壁垒正在打破，但实际操作过程中，由于不少企业用工不规范，应该建立的制度还没有建立起来，而且不少制度之间的互相衔接还存在较大难度，特别是不同地区的制度差异太大，制度很不完善，农民工也怕到时无法带走，或者是即使带走了也无法与当地的社保制度衔接，大多不愿意参加社会保险。 （3）农民工维权意识不断提高，以及农民工群体的社会经济参与意识增强。农民工外出的目的已经不仅仅是满足生存需要，他们与父辈相比，生存状况已经发生了较大的改变，他们追求发展的需要已经开始抬头，打工重在学习，重在寻找新的机会已经逐步成为外出的目的。因此，他们不用像父辈一样为基本生存而不惜代价，劳动者个人将更加注重“体面劳动”和“生活质量”。
三、民工短缺的对策
解决民工短缺问题，需要各方面的良性互动，不仅努力提高农村劳动力素质，更需要进一步规范劳动用工制度，建立健全相关的保障体系和服务体系。要解决好民工短缺问题，必须同时解决好这两个方面难题，要坚持市场导向，充分发挥政府职能，以着力提高农村劳动力素质。进一步规范劳动用工制度、建立健全社会保障体系为重点，多管齐下，努力建立长效工作机制。
（一）就企业方面而言
第一，要坚持“以人为本”，增强企业的社会责任感。采取有力措施，改变民工工资长期偏低的状况，这是解决“民工短缺”问题的重要措施。解决办法，企业要根据自身的经营状况，决定民工的工资水平。不能为了追求经济利益的最大化，增加利润，肆意压低、扣减民工的工资。企业要建立随着经济效益的提高而增加民工工资的机制。
第二，要加快增长方式的转变，逐步改变单纯依靠劳动力成本的发展战略。企业可以考虑通过提高技术含量来降低劳动力成本。长期以来，部分沿海地区主要依靠技术含量低的劳动密集型产业实现经济高速增长。企业只赚一点“人工钱”，也就是靠压低工资，减少改善劳动条件的必要投入实现低成本，以此获得订单，赚取利润。而现在低工资难以为续，但企业利润空间狭小，无力提高工资。有的企业加工费已到底线，提高工资将出现亏损，而不提高工资又面临严重缺工，无法生产，从而陷入两难境地。因此，应着力从提高技术上提高产品质量，降低成本，扩大利润空间，进而提高工人工资，改变这种工人短缺状况。
第三，推动技术进步，减少用工需求。“民工荒”警示企业，企图继续依靠廉价的劳动力来获得竞争优势恐怕将面临更多危机，有意识地向技术、资本密集的行业转移将使企业必然的选择。科学技术是第一生产力。若将几百、几千或几万的手工操作的工厂变成只需少数人操作的自动化或机械工厂，那就可以大大节约劳动力。因此中国目前的劳动力价格实在低廉，所以有些完全可以由机器来操作的工作，为了节约成本，部分企业就改为手工操作。当民工荒持续发生，受供求关系影响，劳动力价格上涨，不采用手工劳动的成本数倍产果机械化作业的时候，机械化时代势不可挡。
（二）就政府方面而言
主要是切实重视研究和解决城乡二元结构问题，加大统筹城乡经济社会发展的力度，努力破除城乡一体化进程中的体制和政策障碍，加强对农村劳动力主要是切实重视研究和解决城乡二元结构问题，加大统筹城乡经济社会发展的力度，努力破除城乡一体化进程中的体制和政策障碍，加强对农村劳动力转移和农民工就业的指导、服务和监管。政府要制定规划，完善市场机制，让工资协议在公平透明的条件下达成。但在必要的时候要干预市场，就是要确立最低的工资标准。政府同时应加强监管，为规范规定的企业绝不能网开一面，建立用工信息的发布预测系统后，当部分行业、部分地区出现用工短缺时，政府可以及时发布信息，帮助劳动力合理、有序的转移。
（1）要加快建立和完善城乡一体的劳动就业服务体系，充分发挥劳动力市场沟通就业渠道的积极作用。企业出现缺工现象主要是市场调节的结果，从根本上说应该运用市场手段去解决。因此，要进一步完善缺工市场的市场就业机制，加快劳动力市场信息网的建设，按照“制度化、专业化、社会化”的要求进一步完善就业服务体系。
（2）要加强劳动力技能培训。全面推进“千万农村劳动力素质培训工程”，制定落实劳动力培训计划，整合培训资源，加大培训基地建设，加强农民劳动就业技能培训，努力提高起在非农业的就业能力，支持各类就业培训服务机构与企业加强合作，用针对性。多途径的开展就业培训。积极发展职业技术教育，大力培养企业急需的技术工人和高级技能人才，鼓励和协助有条件的企业建立人才培训机制，加强对企业员工的职业技能培训的力度。
（3）要加强对外来民工的服务。积极实施外来民工子女平等就学政策，督促外来民工子女依法接受义务教育，公办学校要根据可能更多的吸收民工子女入学，支持发展民工子弟学校，多途径帮助民工解决子女就学问题。有关部门和新闻媒体要加强证明宣传，加快形成尊重民工、关爱民工的社会氛围，给民工一个公平平等的社会环境。有条件的地方，要规划建设一批外来民工居住小区，在民工集中区域配套建设发展一些适合民工特点的生活设施和文化娱乐设施，丰富民工业余生活。