论文部分内容阅读
摘 要：当前，绿色发展已是全球发展领域新的趋势和潮流，生态文明已上升为我国的基本国策。在我国的城镇化发展中，绿色生态发展理念不断深入，各地相继出台相关政策和激励措施。以雄安新区的建设为例，从其区位优势，与深圳浦东在发展中的对比和建设中应注意的问题，浅谈绿色生态城市的发展建设。
关键词：绿色生态；雄安新区
中图分类号：F2 文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2018.29.010
1 绿色生态城市发展背景
改革开放以来，我国城镇化取得世界瞩目的成就，截至2016年底，我国的城镇化率上升至57.35%，与此同时，城市的发展面临资源、环境、交通、人口等压力，水污染，空气污染，社会治理等矛盾突出。寻求区域经济协调发展，建设绿色生态城市，促进环境资源可持续发展成为当前城市建设新的趋势和潮流。
当前，绿色生态建设已成为我国新型城镇化战略中的核心举措，生态文明上升为基本国策。根据中国共产党第十八次全国代表大会报告，《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》，明确提出城市发展的三个目标：绿色，智慧，人文。以坚持生态文明，绿色低碳为基本原则，把生态文明理念融入城镇化发展进程，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，节约集约利用土地、水、能源等资源，加强环境保护和生态修复，减少对自然的干扰和损害，推动形成绿色低碳的生产生活方式和城市建设运营模式。
习近平总书记在“一带一路”战略中提到，我国生态环境绿色发展的新理念：倡导绿色、低碳、循环、可持续的生产生活方式，加强生态环境保护合作，建设生态文明。随着这些发展理念的深入贯彻，对于建设绿色生态城市的呼声也日益升高，这也是广大人民群众的迫切诉求。
2 打造绿色生态，科学发展的雄安
2017年4月，中共中央、国务院印发通知，决定设立河北雄安新区。这是以习近平同志为核心的党中央，深入推进京津冀地区协同发展做出的一项历史性战略选择，是继深圳经济特区和上海浦东新区之后又一国家级新区，是千年大计、国家大事。
2.1 雄安新区的区位优势
雄安作为新区，具有很强的标杆意义。雄安新区有其独特的区位优势，有利于集中疏解北京非首都功能，有效缓解北京的“大城市”病；有利于探索人口经济密集地区，优化开发新模式；有利于加快补齐区域发展短板，实现资源共享；有利于缩小地区差距，实现共同富裕；有利于扩大就业，提高生产力水平。
“建设绿色智慧新城，建成国际一流、绿色、现代、智慧城市”是中央明确指出建设雄安七大重点任务的首要任务。其区位优势明显，自古以来就处于政治、军事和交通重镇，与北京、天津形成等边三角形，交通便捷，目前“四纵两横”轨道交通和“四纵三横”高速公路网均在规划和建设中；生态环境优良，资源环境承载能力较强，加之拥有华北最大的淡水湖白洋淀，水资源充沛，其中南水北调中线工程向白洋淀进行生态补水；现有开发程度低，远期控制面积将达到2000平方公里，发展空间广阔，历史文化底蕴丰厚，最早可追溯到先秦时期，在未来发展中可发挥其独特的文化软实力作用。因此，雄安具备高起点高标准的开发建设基本条件。
2.2 对比浦东、深圳
1980年，中共中央决定设立深圳特区，其代表了改革开放的第一阶段，深圳仅用30多年的发展迅速崛起，雄踞一线城市，成为中国第二大金融中心，其中，2016年证券交易所股票交易额位居全球第二。1992年，国务院批准设立上海市浦东新区，进一步加强对外开放的力度，着力推进金融产业的发展，积极实施“走出去”战略。深圳和浦东分别代表了改革开放的两个不同的阶段，雄安新区是又一国家级新区，体现了改革开放逐渐由沿海地区向内陆发展渗透的趋势，承载着独特的历史使命，实现经济结构调整，加快产业升级，成为新型城镇化绿色发展的探索试验田。下面通过基础设施建设、城市生态建设、经济发展三个方面的比较来分析深圳、浦东和雄安新区各自发展模式的异同。
2.2.1 基础设施建设
固定资产投资、社会保障体系指标的比较。从发展的初级阶段来说，在1979-1985年间，深圳特区的固定资产投资总额由0.5938亿元增长到33.32亿元，年均增长速度为77.78%。而浦东新区在1991-1995年期间，固定资产投资从28.95亿元增长到285.07亿元，年均增速为82.32%，尽管起步相对较晚，但在起步的极短时期内便迅速发展，甚至可以比肩深圳，如上海陆家嘴目前已成为国内最大的金融交易中心。而雄安作为新区，目前正处于开发的初级阶段，初期的发展具有较强的可预见性，基于对深圳和浦东的研究，建设初期势必要加大其固定资产投资的力度，以保障各个建设工程的质量。
在社会保障方面，至2015年底，深圳市共有将近1000万人参加失业保险、基本养老保险，同比增长3.45%和9.61%，最低生活保障线以下人数同比减少6.2%。浦东新区提高近15万人的城乡养老金，提高27.6万人的新农合人均筹资标准，全年新增15万个就业岗位。雄安新区应建立完备的社会保障体系，让市民享受到其应有的保障；高标准配置医疗卫生资源，标准化基层医疗卫生机构，形成完整的医疗卫生服务体系；建立完备的公共文化服务体系，优化教育资源的配置，目前，已有北大、清华等“双一流”高等学府打算在雄安设立校区。
2.2.2 城市生态建设
近年来，深圳市以堅持绿色低碳发展为首要任务，绿地公园不断增加，森林覆盖率达到40.92%，并出台一系列相关政策以支持新能源、新材料、生物资源等建设，强制责成企业加强环境保护意识与节能减排。浦东新区牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，开展生态文明城区建设，森立覆盖率达到36%，根据规划，“十三五”期间将重点实施区域造林、生态公益林等项目。通过深圳和浦东在城市生态建设的比较，雄安新区的建设应充分尊重、顺应、保护自然，提高城市的森林覆盖率，做好白洋淀的生态环境保护，积极开展清洁能源替代工作，注重生态文化的熏陶。 2.2.3 经济发展
深圳和浦东均属于沿海城市，拥有天然的地理优势，在资金来源上，很大程度上依赖于外资的流入，而雄安新区地处内陆，资金来源主要依赖于财政补贴，发行绿色债券等方式，吸收国内的富余储蓄和产能。着力发展第二和第三产业，提高经济比重，培育经济发展新亮点。
2.3 为雄安的发展提出几点建设性的意见
我国目前正处于经济转型升级，也是城镇化深入发展的关键时期。雄安新区应牢牢把握巨大历史机遇，妥善应对面临的风险挑战，成为中国坚持和践行绿色发展的典范，促进并带动京津冀绿色发展。“十三五”规划提出创新；协调；绿色；开放；共享五大发展理念，新区的发展更应落实这“五大发展理念”，下面为雄安新区的发展提出以下几点建议。
2.3.1 将环境保护放在首位
过去，经济的发展常常以牺牲环境为代价，致使城市污染严重，生态平衡遭到严重破坏。第一次工业革命后的英国伦敦，常年被雾霾笼罩；曾经的黄土高原，由于无节制的砍伐树木而导致水土流失；近年来，工业化的发展，全球变暖问题日益凸显……生态优先、绿色发展将贯穿新区建设的全过程，为此提出一些具体措施：第一，保护白洋淀的淡水资源，划定生态保护红线，建立生态走廊，修复白洋淀的生态系统，从源头整治水污染问题，实现生态宜居；第二，科学规划建设，切勿为“炒房”而盲目大规模开发建设商品房，严格控制建设用地，优化城乡用地结构，增加城市绿化率；第三，预防和减少大气污染，在全区域推广使用清洁能源，加强对重度污染企业的监管和治理，减少煤炭用量，抑制大气扬尘，减少油气排放，通过重点突破，实现整体推进。
2.3.2 重视区域协调发展
区域协调发展要求政治资源，经济资源和公共资源协调分配，并缓解三者之间的盘根交错，因此在建设过程中要把准大方位，构建新格局，认真落实统筹区域协调发展的要求，坚持在对接京津，服务京津中加快发展自己。落实“多规合一”，提高政府管控水平，做到服务保障能力、人口资源环境和城市布局同城市战略定位相协调一致。降低企业的寻租空间，减少利益集团带来的改革阻力。
2.3.3 绿色金融推动绿色发展
2017年7月召开的中国绿色发展论坛，会议上强调的“金融助力绿色转型”，对于雄安新区来说，金融产业是助推绿色发展的重要动力。金融可以优化配置市场资源，降低交易成本，而绿色金融是指金融部门把环境保护作为一项基本政策，引导企业生产注重绿色环保和消费者形成绿色消费理念，促进社会的可持续发展。当前，雄安处于开发初级阶段，其市场空间广阔，通过大规模使用绿色信贷、绿色债券、绿色基金等金融工具来吸引和动员各类社会资本，尤其是区外的社会资本，积极参与新区的绿色建设。
3 结束语
在我国城镇化进程中，建设绿色生态城区是一个复杂的工程，需要融入多方面的考虑因素，意在要求不仅要因地制宜，做好环境的保护，还要统筹各个方面的均衡发展，具有超前的认知性，适应经济发展“新常态”。雄安新区的绿色生态建设将作为我国城镇化建设中的样板，因此，雄安在建设时，应注重提高环境质量，加强生态环境综合治理，加快补齐区域发展中的短板，统筹人与自然和谐发展，发展绿色金融，坚定实施可持续发展战略，为全面建设小康社会打下坚实基础。
参考文献
[1]潘凤.深圳特区、浦东新区、雄安新区的比较研究[J].经济体制改革，2017，（06）：46-51.
[2]常纪文.雄安新区的科学定位与绿色发展路径[J].党政研究，2017，（03）：22-24.
[3]陈志端.新型城镇化背景下的绿色生态城市发展[J].城市发展研究，2015，22（02）：1-6+19.
[4]徐振强.雄安新区或将成为我国绿色智慧新城建设的标杆[J].建设科技，2018，（03）：10-11.
[5]北方新金融研究院绿色金融课题组，马骏，王瑶.雄安新區绿色金融发展研究报告[J].新金融评论，2017，（06）：74-97.
[6]伍凤兰.深圳经济特区发展报告[A].中国经济特区发展报告（2015）[C].深圳大学中国经济特区研究中心，2015：23.
[7]章平.上海浦东新区发展报告[A].中国经济特区发展报告（2015）[C].深圳大学中国经济特区研究中心，2015：20.
关键词：绿色生态；雄安新区
中图分类号：F2 文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2018.29.010
1 绿色生态城市发展背景
改革开放以来，我国城镇化取得世界瞩目的成就，截至2016年底，我国的城镇化率上升至57.35%，与此同时，城市的发展面临资源、环境、交通、人口等压力，水污染，空气污染，社会治理等矛盾突出。寻求区域经济协调发展，建设绿色生态城市，促进环境资源可持续发展成为当前城市建设新的趋势和潮流。
当前，绿色生态建设已成为我国新型城镇化战略中的核心举措，生态文明上升为基本国策。根据中国共产党第十八次全国代表大会报告，《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》，明确提出城市发展的三个目标：绿色，智慧，人文。以坚持生态文明，绿色低碳为基本原则，把生态文明理念融入城镇化发展进程，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，节约集约利用土地、水、能源等资源，加强环境保护和生态修复，减少对自然的干扰和损害，推动形成绿色低碳的生产生活方式和城市建设运营模式。
习近平总书记在“一带一路”战略中提到，我国生态环境绿色发展的新理念：倡导绿色、低碳、循环、可持续的生产生活方式，加强生态环境保护合作，建设生态文明。随着这些发展理念的深入贯彻，对于建设绿色生态城市的呼声也日益升高，这也是广大人民群众的迫切诉求。
2 打造绿色生态，科学发展的雄安
2017年4月，中共中央、国务院印发通知，决定设立河北雄安新区。这是以习近平同志为核心的党中央，深入推进京津冀地区协同发展做出的一项历史性战略选择，是继深圳经济特区和上海浦东新区之后又一国家级新区，是千年大计、国家大事。
2.1 雄安新区的区位优势
雄安作为新区，具有很强的标杆意义。雄安新区有其独特的区位优势，有利于集中疏解北京非首都功能，有效缓解北京的“大城市”病；有利于探索人口经济密集地区，优化开发新模式；有利于加快补齐区域发展短板，实现资源共享；有利于缩小地区差距，实现共同富裕；有利于扩大就业，提高生产力水平。
“建设绿色智慧新城，建成国际一流、绿色、现代、智慧城市”是中央明确指出建设雄安七大重点任务的首要任务。其区位优势明显，自古以来就处于政治、军事和交通重镇，与北京、天津形成等边三角形，交通便捷，目前“四纵两横”轨道交通和“四纵三横”高速公路网均在规划和建设中；生态环境优良，资源环境承载能力较强，加之拥有华北最大的淡水湖白洋淀，水资源充沛，其中南水北调中线工程向白洋淀进行生态补水；现有开发程度低，远期控制面积将达到2000平方公里，发展空间广阔，历史文化底蕴丰厚，最早可追溯到先秦时期，在未来发展中可发挥其独特的文化软实力作用。因此，雄安具备高起点高标准的开发建设基本条件。
2.2 对比浦东、深圳
1980年，中共中央决定设立深圳特区，其代表了改革开放的第一阶段，深圳仅用30多年的发展迅速崛起，雄踞一线城市，成为中国第二大金融中心，其中，2016年证券交易所股票交易额位居全球第二。1992年，国务院批准设立上海市浦东新区，进一步加强对外开放的力度，着力推进金融产业的发展，积极实施“走出去”战略。深圳和浦东分别代表了改革开放的两个不同的阶段，雄安新区是又一国家级新区，体现了改革开放逐渐由沿海地区向内陆发展渗透的趋势，承载着独特的历史使命，实现经济结构调整，加快产业升级，成为新型城镇化绿色发展的探索试验田。下面通过基础设施建设、城市生态建设、经济发展三个方面的比较来分析深圳、浦东和雄安新区各自发展模式的异同。
2.2.1 基础设施建设
固定资产投资、社会保障体系指标的比较。从发展的初级阶段来说，在1979-1985年间，深圳特区的固定资产投资总额由0.5938亿元增长到33.32亿元，年均增长速度为77.78%。而浦东新区在1991-1995年期间，固定资产投资从28.95亿元增长到285.07亿元，年均增速为82.32%，尽管起步相对较晚，但在起步的极短时期内便迅速发展，甚至可以比肩深圳，如上海陆家嘴目前已成为国内最大的金融交易中心。而雄安作为新区，目前正处于开发的初级阶段，初期的发展具有较强的可预见性，基于对深圳和浦东的研究，建设初期势必要加大其固定资产投资的力度，以保障各个建设工程的质量。
在社会保障方面，至2015年底，深圳市共有将近1000万人参加失业保险、基本养老保险，同比增长3.45%和9.61%，最低生活保障线以下人数同比减少6.2%。浦东新区提高近15万人的城乡养老金，提高27.6万人的新农合人均筹资标准，全年新增15万个就业岗位。雄安新区应建立完备的社会保障体系，让市民享受到其应有的保障；高标准配置医疗卫生资源，标准化基层医疗卫生机构，形成完整的医疗卫生服务体系；建立完备的公共文化服务体系，优化教育资源的配置，目前，已有北大、清华等“双一流”高等学府打算在雄安设立校区。
2.2.2 城市生态建设
近年来，深圳市以堅持绿色低碳发展为首要任务，绿地公园不断增加，森林覆盖率达到40.92%，并出台一系列相关政策以支持新能源、新材料、生物资源等建设，强制责成企业加强环境保护意识与节能减排。浦东新区牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，开展生态文明城区建设，森立覆盖率达到36%，根据规划，“十三五”期间将重点实施区域造林、生态公益林等项目。通过深圳和浦东在城市生态建设的比较，雄安新区的建设应充分尊重、顺应、保护自然，提高城市的森林覆盖率，做好白洋淀的生态环境保护，积极开展清洁能源替代工作，注重生态文化的熏陶。 2.2.3 经济发展
深圳和浦东均属于沿海城市，拥有天然的地理优势，在资金来源上，很大程度上依赖于外资的流入，而雄安新区地处内陆，资金来源主要依赖于财政补贴，发行绿色债券等方式，吸收国内的富余储蓄和产能。着力发展第二和第三产业，提高经济比重，培育经济发展新亮点。
2.3 为雄安的发展提出几点建设性的意见
我国目前正处于经济转型升级，也是城镇化深入发展的关键时期。雄安新区应牢牢把握巨大历史机遇，妥善应对面临的风险挑战，成为中国坚持和践行绿色发展的典范，促进并带动京津冀绿色发展。“十三五”规划提出创新；协调；绿色；开放；共享五大发展理念，新区的发展更应落实这“五大发展理念”，下面为雄安新区的发展提出以下几点建议。
2.3.1 将环境保护放在首位
过去，经济的发展常常以牺牲环境为代价，致使城市污染严重，生态平衡遭到严重破坏。第一次工业革命后的英国伦敦，常年被雾霾笼罩；曾经的黄土高原，由于无节制的砍伐树木而导致水土流失；近年来，工业化的发展，全球变暖问题日益凸显……生态优先、绿色发展将贯穿新区建设的全过程，为此提出一些具体措施：第一，保护白洋淀的淡水资源，划定生态保护红线，建立生态走廊，修复白洋淀的生态系统，从源头整治水污染问题，实现生态宜居；第二，科学规划建设，切勿为“炒房”而盲目大规模开发建设商品房，严格控制建设用地，优化城乡用地结构，增加城市绿化率；第三，预防和减少大气污染，在全区域推广使用清洁能源，加强对重度污染企业的监管和治理，减少煤炭用量，抑制大气扬尘，减少油气排放，通过重点突破，实现整体推进。
2.3.2 重视区域协调发展
区域协调发展要求政治资源，经济资源和公共资源协调分配，并缓解三者之间的盘根交错，因此在建设过程中要把准大方位，构建新格局，认真落实统筹区域协调发展的要求，坚持在对接京津，服务京津中加快发展自己。落实“多规合一”，提高政府管控水平，做到服务保障能力、人口资源环境和城市布局同城市战略定位相协调一致。降低企业的寻租空间，减少利益集团带来的改革阻力。
2.3.3 绿色金融推动绿色发展
2017年7月召开的中国绿色发展论坛，会议上强调的“金融助力绿色转型”，对于雄安新区来说，金融产业是助推绿色发展的重要动力。金融可以优化配置市场资源，降低交易成本，而绿色金融是指金融部门把环境保护作为一项基本政策，引导企业生产注重绿色环保和消费者形成绿色消费理念，促进社会的可持续发展。当前，雄安处于开发初级阶段，其市场空间广阔，通过大规模使用绿色信贷、绿色债券、绿色基金等金融工具来吸引和动员各类社会资本，尤其是区外的社会资本，积极参与新区的绿色建设。
3 结束语
在我国城镇化进程中，建设绿色生态城区是一个复杂的工程，需要融入多方面的考虑因素，意在要求不仅要因地制宜，做好环境的保护，还要统筹各个方面的均衡发展，具有超前的认知性，适应经济发展“新常态”。雄安新区的绿色生态建设将作为我国城镇化建设中的样板，因此，雄安在建设时，应注重提高环境质量，加强生态环境综合治理，加快补齐区域发展中的短板，统筹人与自然和谐发展，发展绿色金融，坚定实施可持续发展战略，为全面建设小康社会打下坚实基础。
参考文献
[1]潘凤.深圳特区、浦东新区、雄安新区的比较研究[J].经济体制改革，2017，（06）：46-51.
[2]常纪文.雄安新区的科学定位与绿色发展路径[J].党政研究，2017，（03）：22-24.
[3]陈志端.新型城镇化背景下的绿色生态城市发展[J].城市发展研究，2015，22（02）：1-6+19.
[4]徐振强.雄安新区或将成为我国绿色智慧新城建设的标杆[J].建设科技，2018，（03）：10-11.
[5]北方新金融研究院绿色金融课题组，马骏，王瑶.雄安新區绿色金融发展研究报告[J].新金融评论，2017，（06）：74-97.
[6]伍凤兰.深圳经济特区发展报告[A].中国经济特区发展报告（2015）[C].深圳大学中国经济特区研究中心，2015：23.
[7]章平.上海浦东新区发展报告[A].中国经济特区发展报告（2015）[C].深圳大学中国经济特区研究中心，2015：20.