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摘要：随着我国市场经济改革的不断发展，我国在建筑业市场先后制定了各项法律法规，实施了规范的招投标制度，整顿了建筑市场秩序，加大查处力度，从源头上预防和治理工程建设领域的腐败现象，朝着更加规范化的方向发展，为建立公开、公正、平等竞争的建筑市场秩序，为保证工程建设的顺利进行将造一个良好的环境与空间。
关键词：建筑工程 招标 造价 措施
中图分类号：TU723.3文献标识码：A 文章编号：
Abstract: Along with our country market economy reform unceasing development, our country the construction industry has been the market the various laws and regulations, implement the norms of the public bidding system, rectify the construction market order, and increase the investigation dynamics, from the source the prevention and control of engineering construction in corruption, toward more standardized the direction of development, to establish open, fair and equal competition of the construction market order, and to ensure the smooth progress of construction will make a good environment and space.
Keywords: building engineering, bidding, cost, measures
引言
隨着我国市场经济改革的不断发展，我国在建筑业市场先后制定了各项法律法规，实施了规范的招投标制度，整顿了建筑市场秩序，加大查处力度，从源头上预防和治理工程建设领域的腐败现象。但目前一些地区在招投标过程中仍存在违规操纵、互相串通、明招暗定等诸多不规范的运作，给建筑工程质量及安全埋下隐患。如何解决这些问题，改善招投标市场的环境，有待于我们认真思考和不断探索。
一、关于工程项目不同招标形式分析
1、工程质量
从这个意义上来说,有标底招标体现出了它的优点,它能照顾到施工单位的利益,使施工建立在合理利润的基础上,可充分保证工程质量。对一个工程项目来说,最重要的就是能保证工程的质量,招标单位在招标前,组织人员根据当前的定额编制出工程的大致投资,依此作为招标的标底,每个投标单位也都根据国家的定额,并结合自己企业的实力和管理水平,在实现一定利润的基础上提出一个合理的报价作为标价,中标的企业具有保证工程质量的能力。如果按照无标底投标来进行招标,有的企业实力不强,为了中标,不惜降低报价,但为了减少损失,就偷工减料,最终影响了工程质量。
2、工程造价
无标底招标则可以在一定程度上降低工程造价,节约建设投资。招投标过程中,决定中标与否的最重要的因素就是工程造价,在合理的造价范围里报价越低,中标的机会就越大。在有标底招标中,由于标底受定额颁布时间、编制人员的水平以及施工工艺的影响和限制,并不能代表优秀施工企业对工程项目的最低报价,为了中标,优秀的企业不得不根据定额制定出接近标底的报价,导致项目投资的增大。很显然,选择施工工艺先进、管理水平高的施工企业,其施工成本应是最低的,工程的总造价相应也是最低的。
3、招投标的管理
无标底投标缺少一套完善的招标管理办法,使得无标底招标项目的实施过程存在着许多漏洞。有的中标人在项目实施过程中,通过变更、索赔等手段,使最后项目的结算价格比有标底招标项目还高;还缺少对施工单位的信誉约束以及对施工过程的监督管理。有标底招标则有一套完整的招投标程序,可以使得招投标过程有条不紊的进行。
4、投标过程中的腐败问题
无标底投标在最大程度上降低了投标过程中的腐败程度。投标不设标底,不存在泄露标底的问题,在评选结束之前,任何人都不能预知谁能中标,使招标过程更加公开、公正、公平。有标底招标则容易滋生招标中的腐败行为,如有的人在个人利益或小集体利益的驱使下,置招标法和国家利益不顾,靠拉关系,走后门泄露标底,不仅使招标失去实际意义,还造成国家资源的损失,还有可能导致工程质量存在问题。
二、完善措施
1、确定标底
采用实物法编制标底,推行工程量清单招标。对有标底招标来说是评标的依据,对无标底投标来说是防止低价中标的参考依据。目前我国标底的编制所采用的计价方式都是以预算定额为基础的,而这种计价方式所反映的价格水平只能是社会平均水平,或者是某一阶段的生产能力水平,并不能代表目前施工企业的自身水平,导致企业投标不是凭企业的综合竞争力,而是在比造价员的计算水平。
针对这种情况本文建议可以采用实物法编制标底,推行工程量清单招标。实物法是根据施工图纸分别计算出分项工程量,然后套用相应预算人工、材料和机械台班的定额用量,再分别乘以工程所在地当时的计算人工、材料和机械台班的实际单价,求出单位工程的人工、材料和施工机械使用费,并汇总求和,进而求得直接工程费,最后按规定计取其他各项费用,并汇总得出单位工程施工图计算造价。采用实物法编制标底能够全面真实地反映建筑产品的价值,能够推进技术进步。推行工程量清单招标能进一步促进企业加强自身管理,提高综合实力和竞争能
力。
2、采用合理的评标方法
采用“无标底招标,有标底评标”,综合应用两种招标方式。在评标过程中,都是以所有投标书中报价最低者为标准（满分）,其他投标人的报价按预先确定的偏离百分比计算相应得分,这就要防止低于成本的低价中标。这就要求在评标过程中,采用更加合理的评标方法。
针对这种情况本文建议可以采用“无标底招标,有标底评标”。先采用无标底招标,每个企业可以根据自己的实力、管理水平以及市场情况确定一个合理的报价,可以防止资源的浪费;评标时再采用一个参考的标底来进行评标,可以防止低价中标。采用较多的做法是:开标后,首先计算各主要报价项的标准值。可以采用简单的算术平均数或平均值下浮某一预先规定的百分比作为标准值。标准值确定后,再按预先确定的规则,视各投标书的报价与标准值的偏离程度,计算各投标书的该项得分。
3切实贯彻公开性原则保证潜在投标人平等、便捷获取招标信息。严格落实招标公告发布制度。依法必须招标的工程建设项目，包括施工、勘察设计、监理以及设备材料招标，必须在国家指定的媒介发布招标公告。任何单位和个人不得违法指定或者限制招标公告的发布地点和发布范围。对非法干预招标公告发布活动的，依法追究主管人和直接责任人责任。公开评标标准和评标方法。评标标准和评标方法必须在招标文件中公开载明，并不得随意改变。凡未在招标文件中公开的评标标准和评标方法，不得作为评标依据。
4 采用灵活的评标办法因工程规模、性质、功能、结构的不同，评标办法应有所变动。这样才能更有效地评标，例如，有些工程因其特殊原因对工期的要求非常高，则评标办法对工期及相应的技术措施等指标的权重相应加大，而对报价的权重作适当下调，有些工程因结构非常复杂，牵涉到的工种非常多，则应加大企业综合能力，各工种技术人员素质、经历、业绩技术方案等指标的权重，这样才能真正选中最合适的企业进场施工。
5 强化工程招投标监督执法力度项目法人招标自主权依法受到保护，对依法制定招标工作的一切活动，应当依法由项目法人自主决定。任何政府部门、机构和个人不得直接参与或者干预具体的招标投标活动。完善监管手段，加大监管力度。加快招标投标监督网络建设，实现相关部门之间监督网络互联，并及时向社会发布招标投标过程中的相关信息，接受公众监督。加强对招标投标活动实施过程的
监督检查。强化监督执法的公正性。各有关行政监督部门应当严格按照职责分工，加强对招标投标活动的全过程监督，主动开展执法检查，及时纠正和查处各类违法行为。特别是在开标厅和评标室配备先进电视监控系统、录音、录像系统和大屏幕显示系统，实现对整个交易活动的全程录像和实时监控。加快信息建设步伐，在法律法规允许的框架内，在安全可靠的前提下，利用信息网络技术，逐步实现网上招标投标和评标，使“有形市场”变为更加高效便捷的“无形市场”
三 结束语
总之，投标市场日趋完善和正规化，所取得的成绩也是有目共睹，但我们也应看到我国招标投标市场仍面临着一些深层次的问题，需要我们认真研究，找出其主要问题，有针对性的予以解决。
参考文献:
[1]尹贻林,周金娥.新清单计价规范招标控制价的有关问题分析[J].建筑经济,2009(3):98-101.
[2]张玉萍.规范工程项目招标投标市场从资格预审开始[J].中国招标,2006,(4):58-61.
[3]冯一晖,沈杰.招标控制价的有关问题研究[J].工程管理学报,2010,24(4):356-357.
关键词：建筑工程 招标 造价 措施
中图分类号：TU723.3文献标识码：A 文章编号：
Abstract: Along with our country market economy reform unceasing development, our country the construction industry has been the market the various laws and regulations, implement the norms of the public bidding system, rectify the construction market order, and increase the investigation dynamics, from the source the prevention and control of engineering construction in corruption, toward more standardized the direction of development, to establish open, fair and equal competition of the construction market order, and to ensure the smooth progress of construction will make a good environment and space.
Keywords: building engineering, bidding, cost, measures
引言
隨着我国市场经济改革的不断发展，我国在建筑业市场先后制定了各项法律法规，实施了规范的招投标制度，整顿了建筑市场秩序，加大查处力度，从源头上预防和治理工程建设领域的腐败现象。但目前一些地区在招投标过程中仍存在违规操纵、互相串通、明招暗定等诸多不规范的运作，给建筑工程质量及安全埋下隐患。如何解决这些问题，改善招投标市场的环境，有待于我们认真思考和不断探索。
一、关于工程项目不同招标形式分析
1、工程质量
从这个意义上来说,有标底招标体现出了它的优点,它能照顾到施工单位的利益,使施工建立在合理利润的基础上,可充分保证工程质量。对一个工程项目来说,最重要的就是能保证工程的质量,招标单位在招标前,组织人员根据当前的定额编制出工程的大致投资,依此作为招标的标底,每个投标单位也都根据国家的定额,并结合自己企业的实力和管理水平,在实现一定利润的基础上提出一个合理的报价作为标价,中标的企业具有保证工程质量的能力。如果按照无标底投标来进行招标,有的企业实力不强,为了中标,不惜降低报价,但为了减少损失,就偷工减料,最终影响了工程质量。
2、工程造价
无标底招标则可以在一定程度上降低工程造价,节约建设投资。招投标过程中,决定中标与否的最重要的因素就是工程造价,在合理的造价范围里报价越低,中标的机会就越大。在有标底招标中,由于标底受定额颁布时间、编制人员的水平以及施工工艺的影响和限制,并不能代表优秀施工企业对工程项目的最低报价,为了中标,优秀的企业不得不根据定额制定出接近标底的报价,导致项目投资的增大。很显然,选择施工工艺先进、管理水平高的施工企业,其施工成本应是最低的,工程的总造价相应也是最低的。
3、招投标的管理
无标底投标缺少一套完善的招标管理办法,使得无标底招标项目的实施过程存在着许多漏洞。有的中标人在项目实施过程中,通过变更、索赔等手段,使最后项目的结算价格比有标底招标项目还高;还缺少对施工单位的信誉约束以及对施工过程的监督管理。有标底招标则有一套完整的招投标程序,可以使得招投标过程有条不紊的进行。
4、投标过程中的腐败问题
无标底投标在最大程度上降低了投标过程中的腐败程度。投标不设标底,不存在泄露标底的问题,在评选结束之前,任何人都不能预知谁能中标,使招标过程更加公开、公正、公平。有标底招标则容易滋生招标中的腐败行为,如有的人在个人利益或小集体利益的驱使下,置招标法和国家利益不顾,靠拉关系,走后门泄露标底,不仅使招标失去实际意义,还造成国家资源的损失,还有可能导致工程质量存在问题。
二、完善措施
1、确定标底
采用实物法编制标底,推行工程量清单招标。对有标底招标来说是评标的依据,对无标底投标来说是防止低价中标的参考依据。目前我国标底的编制所采用的计价方式都是以预算定额为基础的,而这种计价方式所反映的价格水平只能是社会平均水平,或者是某一阶段的生产能力水平,并不能代表目前施工企业的自身水平,导致企业投标不是凭企业的综合竞争力,而是在比造价员的计算水平。
针对这种情况本文建议可以采用实物法编制标底,推行工程量清单招标。实物法是根据施工图纸分别计算出分项工程量,然后套用相应预算人工、材料和机械台班的定额用量,再分别乘以工程所在地当时的计算人工、材料和机械台班的实际单价,求出单位工程的人工、材料和施工机械使用费,并汇总求和,进而求得直接工程费,最后按规定计取其他各项费用,并汇总得出单位工程施工图计算造价。采用实物法编制标底能够全面真实地反映建筑产品的价值,能够推进技术进步。推行工程量清单招标能进一步促进企业加强自身管理,提高综合实力和竞争能
力。
2、采用合理的评标方法
采用“无标底招标,有标底评标”,综合应用两种招标方式。在评标过程中,都是以所有投标书中报价最低者为标准（满分）,其他投标人的报价按预先确定的偏离百分比计算相应得分,这就要防止低于成本的低价中标。这就要求在评标过程中,采用更加合理的评标方法。
针对这种情况本文建议可以采用“无标底招标,有标底评标”。先采用无标底招标,每个企业可以根据自己的实力、管理水平以及市场情况确定一个合理的报价,可以防止资源的浪费;评标时再采用一个参考的标底来进行评标,可以防止低价中标。采用较多的做法是:开标后,首先计算各主要报价项的标准值。可以采用简单的算术平均数或平均值下浮某一预先规定的百分比作为标准值。标准值确定后,再按预先确定的规则,视各投标书的报价与标准值的偏离程度,计算各投标书的该项得分。
3切实贯彻公开性原则保证潜在投标人平等、便捷获取招标信息。严格落实招标公告发布制度。依法必须招标的工程建设项目，包括施工、勘察设计、监理以及设备材料招标，必须在国家指定的媒介发布招标公告。任何单位和个人不得违法指定或者限制招标公告的发布地点和发布范围。对非法干预招标公告发布活动的，依法追究主管人和直接责任人责任。公开评标标准和评标方法。评标标准和评标方法必须在招标文件中公开载明，并不得随意改变。凡未在招标文件中公开的评标标准和评标方法，不得作为评标依据。
4 采用灵活的评标办法因工程规模、性质、功能、结构的不同，评标办法应有所变动。这样才能更有效地评标，例如，有些工程因其特殊原因对工期的要求非常高，则评标办法对工期及相应的技术措施等指标的权重相应加大，而对报价的权重作适当下调，有些工程因结构非常复杂，牵涉到的工种非常多，则应加大企业综合能力，各工种技术人员素质、经历、业绩技术方案等指标的权重，这样才能真正选中最合适的企业进场施工。
5 强化工程招投标监督执法力度项目法人招标自主权依法受到保护，对依法制定招标工作的一切活动，应当依法由项目法人自主决定。任何政府部门、机构和个人不得直接参与或者干预具体的招标投标活动。完善监管手段，加大监管力度。加快招标投标监督网络建设，实现相关部门之间监督网络互联，并及时向社会发布招标投标过程中的相关信息，接受公众监督。加强对招标投标活动实施过程的
监督检查。强化监督执法的公正性。各有关行政监督部门应当严格按照职责分工，加强对招标投标活动的全过程监督，主动开展执法检查，及时纠正和查处各类违法行为。特别是在开标厅和评标室配备先进电视监控系统、录音、录像系统和大屏幕显示系统，实现对整个交易活动的全程录像和实时监控。加快信息建设步伐，在法律法规允许的框架内，在安全可靠的前提下，利用信息网络技术，逐步实现网上招标投标和评标，使“有形市场”变为更加高效便捷的“无形市场”
三 结束语
总之，投标市场日趋完善和正规化，所取得的成绩也是有目共睹，但我们也应看到我国招标投标市场仍面临着一些深层次的问题，需要我们认真研究，找出其主要问题，有针对性的予以解决。
参考文献:
[1]尹贻林,周金娥.新清单计价规范招标控制价的有关问题分析[J].建筑经济,2009(3):98-101.
[2]张玉萍.规范工程项目招标投标市场从资格预审开始[J].中国招标,2006,(4):58-61.
[3]冯一晖,沈杰.招标控制价的有关问题研究[J].工程管理学报,2010,24(4):356-357.