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[摘要]基于现代网络信息技术化的电大远程开放教育在高等教育大众化进程中、在实现教育公平方面具有独特的作用和深远的影响。要充分发挥电大教育资源优势，创新和推动其在促进教育公平中的制度及目标策略，使其在实现整个高等教育公平、提高民族素质、促进社会和谐与全面进步方面发挥更大的作用。
[关键词]教育公平 远程开放教育 教育和谐
[作者简介]朱瑜（1969- ），女，陕西咸阳人，陕西广播电视大学组织宣教处处长，副教授，研究方向为经济学。（陕西 西安 710068）
[中图分类号]G642 [文献标识码]A [文章编号]1004-3985（2013）08-0175-02
教育不公平主要表现在两个方面：一是教育资源分布不均衡。东部地区与西部地区、城镇与农村，在教育的人力、物力、财力的投入上都相差甚远。即使在一个城市，优质教育资源的分布也是不均衡的。二是群众接受教育的机会不平等。随着时间的推移，教育不公平愈演愈烈。
一、促进教育公平的现实意义
瑞典著名教育学家托尔斯顿·胡森把教育平等分为教育起点的平等、教育过程的平等和教育结果的平等。没有教育机会的均等，就谈不上社会公平。特别是在中国社会转型过程中，不同利益群体围绕现行教育资源分配制度对有限的教育资源进行竞争，形成了教育有失公平的局面。随着教育不公平带来的社会张力的日渐增大，会对现行的社会结构形成某种冲击力，进而逐步演变成一种潜在的社会危机。因此，构建和谐社会，使整个社会处于协调、稳定的状态，是我国现阶段的现实使命。教育公平是构建和谐社会的一个重要“稳定器”，是社会和谐的前提。
教育公平是社会公平价值在教育领域的延伸和体现，也是教育现代化的基本价值取向。过去，人们的要求是“人人有学上”，现在的要求则是“人人上好学”。这使得教育公平越来越受到更多的关注。如何解决教育资源在区域之间、城乡之间分布不均匀；如何解决重点学校制度造成的优质教育机会不公的问题；怎样更好地保证高等教育入学机会的公平；如何实现教育资源的均衡配置，缩小地域差别、城乡差别、学校差别、阶层差别，不仅让每个学生（包括弱势群体和贫困学生）能够有学上，而且使每个学生有机会享受到优质教育。此类问题的产生，使得电大现代远程开放教育自试点以来显现出的教育功能及在促进教育公平中所发挥的作用，越来越多地受到社会的广泛关注。
二、远程开放教育在促进教育公平中的优势
1.良好的教育现代化基础设施，满足了更多学习者的需求。电大远程开放教育雄厚的教育现代化基础设施和量多质优的多种媒体教学资源以及三网合一的教学系统，形成了绝对的物质技术支持优势。特别对于成人、在职人员来说，选择远程开放教育，通过网络运用音频、视频等多种媒体技术接受继续教育和终身教育是良好的学习途径。传统的全日制教育形式已难以满足我国目前巨大的教育需求。远程开放教育适应了社会不断发展的需要，为社会培养多方面人才创造了更多的机会。
2.發挥系统办学优势，延伸和拓宽了教育市场。电大教育目前已经发展成为由中央电大、省电大、地级市电大、县电大为主干，行业系统电大为辅助，具有覆盖面广、基层性强、灵活便利的远程开放教育网络系统。巨大的组织机构，几乎渗透社会的每个角落，使得电大开放教育的生源分布在城市—城镇—农村等各个区域，特别在城镇、农村的继续教育有着强大的市场需求。
3.跨越时空界线，促进个性化学习。学员通过网络接收教学信息。学员对教学信息的访问不局限于某个时间，只要该教学信息不被删除，在相当长的时间里学员都能进行自由、有效的访问。网络教学突破了原来课堂教学的空间限制，只要有计算机和网络，就能访问。学员可以根据自己的实际情况，自主地决定学习内容和学习进程，这种灵活性把学校教育融入办公室、家庭生活的每个角落，人们根据自己的需要，选择适合自己的学习时间、地点、形式与内容，跨越了时空的限制，促进了教育的个性化和个别化发展。
4.教育资源整合与开发能力优势。在长期的教育实践中，电大依托社会，形成了一支熟悉远程教育、具有较高业务水平的教学、管理、技术研发和理论研究的专兼职队伍。开发出文字教材、录音教材、录像教材、VCD光盘、CAI课件、VBI数据广播、多媒体课件、直播课堂、网络课程、网上答疑、课程讨论IP/VBI课件、计算机教学网页、金虎系统、OA系统等教学资源。这些教学资源立足学员的主体性，注重交互性，以一体化的方式满足不同地区、不同职业、不同年龄、不同学历层次学员的自主化学习需求，最大限度地缩小学员的教育差距。
5.在提高教学质量与教学效益方面相得益彰。远程开放教育要求有诸多网络课件供学生点播。通常，这些课件是由名师进行授课，把最优秀的教育集中在网上，实现真正的教育资源共享及师资的最佳配置。如今，远程开放教育只要使学习系统能很好地兼容各种不同虚拟环境，为学生的学习提供优质的服务，就能大大降低成本，形成大规模的成本效益。从长期来看，使用相同的资金，远程开放教育可以为更多的学习者提供根据个人需要而制定的服务。另外，网络教育资源更新速度快，这是传统纸版教材和讲义所无法比拟的。网络给远程教育带来了极大的便利，节省了大量资金，使教学质量和效益相得益彰。
三、电大在促进教育公平中发挥的作用
1.坚持面向边、远、穷困区域的办学方向。电大作为覆盖全国、联通城乡的高等教育办学体系，坚持面向地方、面向基层、面向农村、面向边远和民族地区办学，关注农村及欠发达地区的高等教育，应用现代化教学手段，多层次、多规格、多功能、多形式办学，发挥投资少、见效快、覆盖面广的优势，提供有针对性的、灵活的学习模式，使更多社会成员有平等接受高等教育的机会。
2.扩展教育公平的覆盖面。在“学习型社会”的历史机遇下，越来越多的人需要“充电”、需要在职教育、高等教育、生存教育、社区教育。面对这些市场需求，电大远程开放教育及时针对区域经济、社会发展和就业市场的需要，针对人才结构需求的变化和企业转型的需要，革新人才培养模式、教学模式和支持服务模式。面向全社会每一个求学者，特别面向农村、社区、老年、特殊群体、职业技能培训等各个领域进一步延伸，扩展了教育公平的“战线”。 四、制约电大继续推进教育公平功能发挥的主要因素
电大现代远程开放教育现阶段已成为我国实现科教兴国战略举措及高等教育大众化的捷径，获得了普遍的认可。然而，就其发展现状来看，其推动教育公平的功能并没有得到完全有效的发挥。电大是政府创办的学校，电大的发展一直离不开政府和社会各界的支持，但电大从开办以来，虽有大学的牌子，但却没有独立办学的资格。在办学体制与管理体制方面，电大办学权与管理权分离，人财物归地方政府管理，教学业务受上级电大管理，当地政府和上级电大都不拥有完全的办学管理权，这引起了管理上的缺位和真空，造成了电大的“边缘化”和“异化”。因此，电大在促进自身发展的同时，要积极寻求政府部门和社会各方的了解、理解和支持。
五、改革创新电大教育，促进教育公平的策略
原国务委员陈至立在纪念邓小平同志批示创办广播电视大学30周年暨推进国家终身教育体系建设座谈会上的讲话中提出：“作为我国现代远程教育和继续教育的骨干力量，广播电视大学在建设人力资源强国，推进全民终身学习，建设学习型社会及缩小教育差距、促进社会公平正义中肩负着重要的历史使命。各级政府及教育行政部门要高度重视广播电视大学的工作，为广播电视大学发展营造更好的制度与政策环境，提供更加有力的支持，使广播电视大学发挥更大更积极的作用。”国家和政府要调整和改变远程教育在促进教育公平过程中的制度体系和政策取向。
1.坚持公共教育资源面向农村。政府要确认公共财政的保障重点及其预算对农村教育支出的刚性，财政新增教育经费主要用于农村。这样有利于完善和尽快建立遍布广大农村的现代远程教育网络，形成面向农村的公共教育服务体系，为远程开放教育进一步有效延伸打好基础。
2.理顺政府、电大教育与社会的关系。一是把行业电大开放教育纳入行业人才教育培训的整体规划，把电大开放教育新型人才培养模式作为行业人才培养的重要途径之一。二是组织召开各种形式的专题会议，面向全行业进行动员部署，并对招生宣传、教学组织、办学条件等方面提出了明确的建设要求。三是出台《省内行业电大开放教育管理办法》，明确各协作部门的职责，完善相关机制。
3.以制度创新促进教育公平。依法建立和维护有利于远程开放教育健康发展的公平竞争的规则等。大力推进远程开放教育管理制度、收费制度、贷款和奖学金制度、评估制度、就业与劳动用人制度的创新等。进一步加强和完善教育立法，以法律来保障教育公平的实现。
4.发挥电大已有网络系统的优势。整合其他教育和公共网络，形成以电大为主导的公共教育網络系统，为每个人自由自主、随时随地地学习和发展提供技术支撑，使其成为一个公共教育系统、党和国家政策法规的宣传阵地、国民道德品质的培育系统和民族文化的建设系统。
5.发挥电大整合社会优质教学资源的优势。开发优质课程资源的优势，为学习者提供最优质的教学和课程，满足不同层次、不同发展需要的人的学习需求。解决非义务教育阶段，特别是普通高等教育在实现教育公平方面无法解决的难题。最大限度地实现教育的机会、过程、资源及结果的公平。
6.健全教育资助制度和助学体系。完善电大远程开放教育国家奖学金、助学金制度，落实助学贷款政策，鼓励社会捐资助学。将电大远程教育纳入国家教育奖助学金和助学贷款政策覆盖范围之内，建立和完善勤工助学机制等。
7.大胆进行改革尝试。一是电大远程教育真正开放，资源社会共享，以毕业证为依据，按学分收费，政府对获得毕业证的学员按不同群体和专业实行合理补贴。二是执行现有制度，在维持注册上网，按学分收费体制不变的情况下，政府对获得毕业证或其他合法证书的学员建立按不同群体进行补贴的制度。特别是对农村从事种养殖业者、进城农民工及其子弟、农村女性、中小学教师、县乡公务员和村级管理干部、社会急需的实用性专业培养的学员。三是逐步尝试单科或多科毕业证补贴制度。即对需要掌握特定知识技能，又没有必要或无法进行系统的专业学习的实行单科或多个核心学科的毕业证书制度。政府对特定群体按学科学分进行补贴。
以上策略落实后，远程开放教育的功能必然得到较为充分的发挥，使普通高等教育招生筛选机制缺陷得到补偿，使近80%的国民在现实条件下能最大限度地享受高等教育，较为公平地享受社会改革发展所带来的成果，使农村人口以及其他社会缺乏竞争力的群体在工业化、城市化、市场化、知识经济时代的进程中平等的教育权得到较为充分的保障和实现，使他们拥有基本的适应力、竞争力，提高他们在现实社会中的生存和发展能力，从而改变他们的生存面貌，这对推动社会和谐发展具有基础性作用和现实而深远的影响。
[参考文献]
[1]陈至立.充分发挥现代远程教育在建设人力资源强国中的重要作用[EB/OL]. http：//cpc.people.com.cn/GB/64093/64094/6847722.html，2008-02-01.
[2]葛道凯.电大要做全民终身学习的支柱[EB/OL]. http：//www.jyb.cn/xwzx/crjy/t20080202_140763_5.htm，2008-02-02.
[3]周济.坚持教育优先发展 切实促进教育公平[N].中国教育报，2006-
12-01.
[关键词]教育公平 远程开放教育 教育和谐
[作者简介]朱瑜（1969- ），女，陕西咸阳人，陕西广播电视大学组织宣教处处长，副教授，研究方向为经济学。（陕西 西安 710068）
[中图分类号]G642 [文献标识码]A [文章编号]1004-3985（2013）08-0175-02
教育不公平主要表现在两个方面：一是教育资源分布不均衡。东部地区与西部地区、城镇与农村，在教育的人力、物力、财力的投入上都相差甚远。即使在一个城市，优质教育资源的分布也是不均衡的。二是群众接受教育的机会不平等。随着时间的推移，教育不公平愈演愈烈。
一、促进教育公平的现实意义
瑞典著名教育学家托尔斯顿·胡森把教育平等分为教育起点的平等、教育过程的平等和教育结果的平等。没有教育机会的均等，就谈不上社会公平。特别是在中国社会转型过程中，不同利益群体围绕现行教育资源分配制度对有限的教育资源进行竞争，形成了教育有失公平的局面。随着教育不公平带来的社会张力的日渐增大，会对现行的社会结构形成某种冲击力，进而逐步演变成一种潜在的社会危机。因此，构建和谐社会，使整个社会处于协调、稳定的状态，是我国现阶段的现实使命。教育公平是构建和谐社会的一个重要“稳定器”，是社会和谐的前提。
教育公平是社会公平价值在教育领域的延伸和体现，也是教育现代化的基本价值取向。过去，人们的要求是“人人有学上”，现在的要求则是“人人上好学”。这使得教育公平越来越受到更多的关注。如何解决教育资源在区域之间、城乡之间分布不均匀；如何解决重点学校制度造成的优质教育机会不公的问题；怎样更好地保证高等教育入学机会的公平；如何实现教育资源的均衡配置，缩小地域差别、城乡差别、学校差别、阶层差别，不仅让每个学生（包括弱势群体和贫困学生）能够有学上，而且使每个学生有机会享受到优质教育。此类问题的产生，使得电大现代远程开放教育自试点以来显现出的教育功能及在促进教育公平中所发挥的作用，越来越多地受到社会的广泛关注。
二、远程开放教育在促进教育公平中的优势
1.良好的教育现代化基础设施，满足了更多学习者的需求。电大远程开放教育雄厚的教育现代化基础设施和量多质优的多种媒体教学资源以及三网合一的教学系统，形成了绝对的物质技术支持优势。特别对于成人、在职人员来说，选择远程开放教育，通过网络运用音频、视频等多种媒体技术接受继续教育和终身教育是良好的学习途径。传统的全日制教育形式已难以满足我国目前巨大的教育需求。远程开放教育适应了社会不断发展的需要，为社会培养多方面人才创造了更多的机会。
2.發挥系统办学优势，延伸和拓宽了教育市场。电大教育目前已经发展成为由中央电大、省电大、地级市电大、县电大为主干，行业系统电大为辅助，具有覆盖面广、基层性强、灵活便利的远程开放教育网络系统。巨大的组织机构，几乎渗透社会的每个角落，使得电大开放教育的生源分布在城市—城镇—农村等各个区域，特别在城镇、农村的继续教育有着强大的市场需求。
3.跨越时空界线，促进个性化学习。学员通过网络接收教学信息。学员对教学信息的访问不局限于某个时间，只要该教学信息不被删除，在相当长的时间里学员都能进行自由、有效的访问。网络教学突破了原来课堂教学的空间限制，只要有计算机和网络，就能访问。学员可以根据自己的实际情况，自主地决定学习内容和学习进程，这种灵活性把学校教育融入办公室、家庭生活的每个角落，人们根据自己的需要，选择适合自己的学习时间、地点、形式与内容，跨越了时空的限制，促进了教育的个性化和个别化发展。
4.教育资源整合与开发能力优势。在长期的教育实践中，电大依托社会，形成了一支熟悉远程教育、具有较高业务水平的教学、管理、技术研发和理论研究的专兼职队伍。开发出文字教材、录音教材、录像教材、VCD光盘、CAI课件、VBI数据广播、多媒体课件、直播课堂、网络课程、网上答疑、课程讨论IP/VBI课件、计算机教学网页、金虎系统、OA系统等教学资源。这些教学资源立足学员的主体性，注重交互性，以一体化的方式满足不同地区、不同职业、不同年龄、不同学历层次学员的自主化学习需求，最大限度地缩小学员的教育差距。
5.在提高教学质量与教学效益方面相得益彰。远程开放教育要求有诸多网络课件供学生点播。通常，这些课件是由名师进行授课，把最优秀的教育集中在网上，实现真正的教育资源共享及师资的最佳配置。如今，远程开放教育只要使学习系统能很好地兼容各种不同虚拟环境，为学生的学习提供优质的服务，就能大大降低成本，形成大规模的成本效益。从长期来看，使用相同的资金，远程开放教育可以为更多的学习者提供根据个人需要而制定的服务。另外，网络教育资源更新速度快，这是传统纸版教材和讲义所无法比拟的。网络给远程教育带来了极大的便利，节省了大量资金，使教学质量和效益相得益彰。
三、电大在促进教育公平中发挥的作用
1.坚持面向边、远、穷困区域的办学方向。电大作为覆盖全国、联通城乡的高等教育办学体系，坚持面向地方、面向基层、面向农村、面向边远和民族地区办学，关注农村及欠发达地区的高等教育，应用现代化教学手段，多层次、多规格、多功能、多形式办学，发挥投资少、见效快、覆盖面广的优势，提供有针对性的、灵活的学习模式，使更多社会成员有平等接受高等教育的机会。
2.扩展教育公平的覆盖面。在“学习型社会”的历史机遇下，越来越多的人需要“充电”、需要在职教育、高等教育、生存教育、社区教育。面对这些市场需求，电大远程开放教育及时针对区域经济、社会发展和就业市场的需要，针对人才结构需求的变化和企业转型的需要，革新人才培养模式、教学模式和支持服务模式。面向全社会每一个求学者，特别面向农村、社区、老年、特殊群体、职业技能培训等各个领域进一步延伸，扩展了教育公平的“战线”。 四、制约电大继续推进教育公平功能发挥的主要因素
电大现代远程开放教育现阶段已成为我国实现科教兴国战略举措及高等教育大众化的捷径，获得了普遍的认可。然而，就其发展现状来看，其推动教育公平的功能并没有得到完全有效的发挥。电大是政府创办的学校，电大的发展一直离不开政府和社会各界的支持，但电大从开办以来，虽有大学的牌子，但却没有独立办学的资格。在办学体制与管理体制方面，电大办学权与管理权分离，人财物归地方政府管理，教学业务受上级电大管理，当地政府和上级电大都不拥有完全的办学管理权，这引起了管理上的缺位和真空，造成了电大的“边缘化”和“异化”。因此，电大在促进自身发展的同时，要积极寻求政府部门和社会各方的了解、理解和支持。
五、改革创新电大教育，促进教育公平的策略
原国务委员陈至立在纪念邓小平同志批示创办广播电视大学30周年暨推进国家终身教育体系建设座谈会上的讲话中提出：“作为我国现代远程教育和继续教育的骨干力量，广播电视大学在建设人力资源强国，推进全民终身学习，建设学习型社会及缩小教育差距、促进社会公平正义中肩负着重要的历史使命。各级政府及教育行政部门要高度重视广播电视大学的工作，为广播电视大学发展营造更好的制度与政策环境，提供更加有力的支持，使广播电视大学发挥更大更积极的作用。”国家和政府要调整和改变远程教育在促进教育公平过程中的制度体系和政策取向。
1.坚持公共教育资源面向农村。政府要确认公共财政的保障重点及其预算对农村教育支出的刚性，财政新增教育经费主要用于农村。这样有利于完善和尽快建立遍布广大农村的现代远程教育网络，形成面向农村的公共教育服务体系，为远程开放教育进一步有效延伸打好基础。
2.理顺政府、电大教育与社会的关系。一是把行业电大开放教育纳入行业人才教育培训的整体规划，把电大开放教育新型人才培养模式作为行业人才培养的重要途径之一。二是组织召开各种形式的专题会议，面向全行业进行动员部署，并对招生宣传、教学组织、办学条件等方面提出了明确的建设要求。三是出台《省内行业电大开放教育管理办法》，明确各协作部门的职责，完善相关机制。
3.以制度创新促进教育公平。依法建立和维护有利于远程开放教育健康发展的公平竞争的规则等。大力推进远程开放教育管理制度、收费制度、贷款和奖学金制度、评估制度、就业与劳动用人制度的创新等。进一步加强和完善教育立法，以法律来保障教育公平的实现。
4.发挥电大已有网络系统的优势。整合其他教育和公共网络，形成以电大为主导的公共教育網络系统，为每个人自由自主、随时随地地学习和发展提供技术支撑，使其成为一个公共教育系统、党和国家政策法规的宣传阵地、国民道德品质的培育系统和民族文化的建设系统。
5.发挥电大整合社会优质教学资源的优势。开发优质课程资源的优势，为学习者提供最优质的教学和课程，满足不同层次、不同发展需要的人的学习需求。解决非义务教育阶段，特别是普通高等教育在实现教育公平方面无法解决的难题。最大限度地实现教育的机会、过程、资源及结果的公平。
6.健全教育资助制度和助学体系。完善电大远程开放教育国家奖学金、助学金制度，落实助学贷款政策，鼓励社会捐资助学。将电大远程教育纳入国家教育奖助学金和助学贷款政策覆盖范围之内，建立和完善勤工助学机制等。
7.大胆进行改革尝试。一是电大远程教育真正开放，资源社会共享，以毕业证为依据，按学分收费，政府对获得毕业证的学员按不同群体和专业实行合理补贴。二是执行现有制度，在维持注册上网，按学分收费体制不变的情况下，政府对获得毕业证或其他合法证书的学员建立按不同群体进行补贴的制度。特别是对农村从事种养殖业者、进城农民工及其子弟、农村女性、中小学教师、县乡公务员和村级管理干部、社会急需的实用性专业培养的学员。三是逐步尝试单科或多科毕业证补贴制度。即对需要掌握特定知识技能，又没有必要或无法进行系统的专业学习的实行单科或多个核心学科的毕业证书制度。政府对特定群体按学科学分进行补贴。
以上策略落实后，远程开放教育的功能必然得到较为充分的发挥，使普通高等教育招生筛选机制缺陷得到补偿，使近80%的国民在现实条件下能最大限度地享受高等教育，较为公平地享受社会改革发展所带来的成果，使农村人口以及其他社会缺乏竞争力的群体在工业化、城市化、市场化、知识经济时代的进程中平等的教育权得到较为充分的保障和实现，使他们拥有基本的适应力、竞争力，提高他们在现实社会中的生存和发展能力，从而改变他们的生存面貌，这对推动社会和谐发展具有基础性作用和现实而深远的影响。
[参考文献]
[1]陈至立.充分发挥现代远程教育在建设人力资源强国中的重要作用[EB/OL]. http：//cpc.people.com.cn/GB/64093/64094/6847722.html，2008-02-01.
[2]葛道凯.电大要做全民终身学习的支柱[EB/OL]. http：//www.jyb.cn/xwzx/crjy/t20080202_140763_5.htm，2008-02-02.
[3]周济.坚持教育优先发展 切实促进教育公平[N].中国教育报，2006-
12-01.