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文章编号：ISSN1006—656X（2014）01-0020-01
一、阜新市老年人口基本情况
到2012年末，阜新市总人口323.4万人，60岁以上老年人口为23.94万人，占总人口的11.11%，其中，农村老年人口占老年人口的85%。老年人口中， 80岁以上高龄老人3.6万人，占老年人口的15%，百岁老人达106位。
二、阜新市养老服务机构的现状
（一）社会养老机构
阜新市社会养老机构共有35家，床位4543张，入住老人3197人。养老机构床位数约每千名老人19张。有护理人员243人，持证上岗率达50%左右。
（二）居家养老服务机构
阜新市共有居家养老服务中心（站）208个，居家养老床位890张，日平均收住孤寡、独居、失能及空巢老人近1200人；有护理人员410人。
2012年建成80个居家养老服务中心（站），同时建成3A级示范性居家养老服务站2个、城市托老所1个、“老年关爱之家”2个，为老年人提供日托、半托和短期居住养老等服务。
按省政府“十二五”规划，到2015年末，城市社区居家养老服务中心（站）实现全覆盖，农村社区（村）居家养老服务中心（站）建成比例达到70%以上的要求，阜新市合计需建成275个居家养老服务中心（站）。
（三）收费标准
（1）社会养老机构：五保户的供养标准：全市有五保户3925人，其中集中供养2457人，供养费5800元/人年，分散供养1468人，供养费5000元/人年，集中供养率达68%
自费老人收费标准：公办在700-900元/人月之间，民办在1000-2100元/人月之间，具体标准由敬老院与老人协商，视护理等级而定。
（2）居家养老服务机构：大部分实行无偿服务，少数民办的对短期居住的自费老人养老每人每月收费在1000-2100元之间，具体标准由中心（站）与老人协商，视护理等级而定。也有个别实行低偿服务，每人每月只收300-400元的生活费，如唐洋申道山居家养老服务站。
三、对阜新市老年人养老服务方面需求的调查分析
（一）老年人养老服务的选择
从调查数据反映，全市有92%的老人选择的养老形式是居家养老，8%的老人选择机构养老。居家养老中有90%的老人选择靠子女或晚辈养老，10%的老人选择社会日托服务。
阜新市有残疾、特困、“三无”、失能、高龄（80岁以上）等五类老人近4.2万人，占老年人口总数的17.48%，这些老人是最需要社会帮助服务的群体。如，高龄老人由于年事己高，行动不便等原因，希望得到社区居家养老服务机构提供的生活照料、供餐采买、生病护理、精神慰藉等方面的服务；城市“三无”和特困老人生活困难，虽有“低保”救急，但经受不起任何疾病、意外事故的打击，希望得到养老和医疗救助；残疾、失能老人，因生理障碍必须依赖家人或他人长期照料，所谓“一人受罪一家人受累”，一个人甚至把全家拖累得筋疲力尽、负债累累，他们最希望得到政府和社会的救助。目前，除高龄（80岁以上）、城乡“三无”、特困及残疾等老人有政府的“五保”、“低保”供养和“尊老金”补助外，其他老人，除基础养老金外，政府和社会给予的救助还很少。
（二）养老服务需求分析
（1）对社区服务的需求。调查中发现有不少独居空巢老人认为生活照料及吃饭是问题，希望通过居家养老服务中心（站）开办的助餐点、老年餐桌为其服务；也有些子女，希望送老人白天到居家养老服务中心（站）日托，晚上带回家。这种形式的优点在于比养老机构收费低，对于有半自理能力的老年人群将有很大的吸引力。
（2）对养老机构的需求。全市养老机构的床位数只占老年人口的1.9%，与实际需求相差较大。另外，全市各医疗卫生机构核定的医疗床位2750多张，平均每千人只拥有2.43张，而用于老年人医治老年病及临终关怀的护理床位数只占12%。到“十二五”末，按省政府每千名老人30张以上床位要求，需7200张床位，现只有床位4500张，缺口较大。
四、阜新市做好养老服务工作的主要经验及存在问题
（一）做好养老服务工作的主要经验
1、建设养老服务工程。近年来，阜新市政府一直把“尊老敬老关爱工程”、“老人公寓工程”、“新型农村社会养老保险保障工程”等工程列入市政府为民办实事项目，并提出“加大投入改造市、镇敬老院，使农村五保集中供养率达70%以上”，“建立健全农村社会保障体系，加快建立新型农村社会养老保险制度。健全农村最低生活保障制度、农村社会救助体系、被征地农民基本生活保障制度，大力发展以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利和慈善事业”；“认真落实城乡居民‘低保’标准自然增长机制，不断扩大低保覆盖面，实现应保尽保”。从2011年起连续两年将居家养老服务中心（站）建设列入市政府为民办实事工程进行督查考核，全面推进了居家养老服务中心（站）建设。
2、建立高龄老人尊老金发放制度。在全市为18万老年人发放统一制发的《阜新市老年人优待证》；为5万多老年人发放《70周岁以上老人免费乘车证》；为城乡符合条件的老人发放每人每月70元的基础养老金；为80-89周岁、90-98周岁、100岁（含99周岁）及以上老人每人每月分别发放50元、100元、300元尊老金；百岁老人整生日时，为百岁老人一次性发放500元慰问金，并登门祝寿。同时，一些镇、单位及村（居）将享受补贴的年龄降至70岁。市镇财政对市、镇、村从事专职老龄工作人员给予生活补贴。宽甸等镇对过90周岁和100周岁整生日老人家庭分别给予一次性发放488元和1088元敬老金奖励。
（二）存在的问题
通过调研我们发现，阜新市养老机构发展主要存在以下几方面的问题：一是院（寓）入住率不高。由于城乡家庭养老观念差异，市内是“一床难求”，農村却少有人问津，养老服务资源浪费。二是相关配套服务与老人需求差距较大。部分养老机构服务人员缺乏专业护理技术，只能提供基本服务，远不能满足老年人生理和心理需求。三是民办机构经营，无扶持政策，发展举步维艰。四是养老机构的标准有待提高。近几年实施敬老院“关爱工程”后，养老机构标准有较大幅度提高，但按照“二规范一标准”（老年人建筑设计规范、老年人社会福利机构基本规范、养老护理人员国家职业标准）的行业标准要求，差距还不少。有些养老机构的老年人活动场所不够宽敞，无障碍设施或消防安全设施不够完善；少数养老机构健身、休闲、娱乐设施比较单一，不能满足老年人多方面的需求。五是社会养老机构偏少。就台城而言，目前城区能接受社会老人入住的床位近400张，不能满足老人要求。六是运营效益低。目前政府办的敬老院（包括社会福利院）全由政府埋单，无其它收入。在调查中发现，无论是集体办、或是民办的农村养老机构目前都是保本微利，只能在低收费标准、服务人员低工资标准、低服务条件的“三低”状态下维持度日，靠自身积累根本无力再改善现有条件，扩大规模。七是扶持政策亟待完善和落实。对社会养老机构的发展、管理、政策扶持，国务院，省政府都相继出台了意见、办法和规定，如税费的减免问题、实行运营补贴问题、开办补助问题等，但还未能出台一套规范的养老机构的扶持政策，这严重制约了全市养老机构的发展。
一、阜新市老年人口基本情况
到2012年末，阜新市总人口323.4万人，60岁以上老年人口为23.94万人，占总人口的11.11%，其中，农村老年人口占老年人口的85%。老年人口中， 80岁以上高龄老人3.6万人，占老年人口的15%，百岁老人达106位。
二、阜新市养老服务机构的现状
（一）社会养老机构
阜新市社会养老机构共有35家，床位4543张，入住老人3197人。养老机构床位数约每千名老人19张。有护理人员243人，持证上岗率达50%左右。
（二）居家养老服务机构
阜新市共有居家养老服务中心（站）208个，居家养老床位890张，日平均收住孤寡、独居、失能及空巢老人近1200人；有护理人员410人。
2012年建成80个居家养老服务中心（站），同时建成3A级示范性居家养老服务站2个、城市托老所1个、“老年关爱之家”2个，为老年人提供日托、半托和短期居住养老等服务。
按省政府“十二五”规划，到2015年末，城市社区居家养老服务中心（站）实现全覆盖，农村社区（村）居家养老服务中心（站）建成比例达到70%以上的要求，阜新市合计需建成275个居家养老服务中心（站）。
（三）收费标准
（1）社会养老机构：五保户的供养标准：全市有五保户3925人，其中集中供养2457人，供养费5800元/人年，分散供养1468人，供养费5000元/人年，集中供养率达68%
自费老人收费标准：公办在700-900元/人月之间，民办在1000-2100元/人月之间，具体标准由敬老院与老人协商，视护理等级而定。
（2）居家养老服务机构：大部分实行无偿服务，少数民办的对短期居住的自费老人养老每人每月收费在1000-2100元之间，具体标准由中心（站）与老人协商，视护理等级而定。也有个别实行低偿服务，每人每月只收300-400元的生活费，如唐洋申道山居家养老服务站。
三、对阜新市老年人养老服务方面需求的调查分析
（一）老年人养老服务的选择
从调查数据反映，全市有92%的老人选择的养老形式是居家养老，8%的老人选择机构养老。居家养老中有90%的老人选择靠子女或晚辈养老，10%的老人选择社会日托服务。
阜新市有残疾、特困、“三无”、失能、高龄（80岁以上）等五类老人近4.2万人，占老年人口总数的17.48%，这些老人是最需要社会帮助服务的群体。如，高龄老人由于年事己高，行动不便等原因，希望得到社区居家养老服务机构提供的生活照料、供餐采买、生病护理、精神慰藉等方面的服务；城市“三无”和特困老人生活困难，虽有“低保”救急，但经受不起任何疾病、意外事故的打击，希望得到养老和医疗救助；残疾、失能老人，因生理障碍必须依赖家人或他人长期照料，所谓“一人受罪一家人受累”，一个人甚至把全家拖累得筋疲力尽、负债累累，他们最希望得到政府和社会的救助。目前，除高龄（80岁以上）、城乡“三无”、特困及残疾等老人有政府的“五保”、“低保”供养和“尊老金”补助外，其他老人，除基础养老金外，政府和社会给予的救助还很少。
（二）养老服务需求分析
（1）对社区服务的需求。调查中发现有不少独居空巢老人认为生活照料及吃饭是问题，希望通过居家养老服务中心（站）开办的助餐点、老年餐桌为其服务；也有些子女，希望送老人白天到居家养老服务中心（站）日托，晚上带回家。这种形式的优点在于比养老机构收费低，对于有半自理能力的老年人群将有很大的吸引力。
（2）对养老机构的需求。全市养老机构的床位数只占老年人口的1.9%，与实际需求相差较大。另外，全市各医疗卫生机构核定的医疗床位2750多张，平均每千人只拥有2.43张，而用于老年人医治老年病及临终关怀的护理床位数只占12%。到“十二五”末，按省政府每千名老人30张以上床位要求，需7200张床位，现只有床位4500张，缺口较大。
四、阜新市做好养老服务工作的主要经验及存在问题
（一）做好养老服务工作的主要经验
1、建设养老服务工程。近年来，阜新市政府一直把“尊老敬老关爱工程”、“老人公寓工程”、“新型农村社会养老保险保障工程”等工程列入市政府为民办实事项目，并提出“加大投入改造市、镇敬老院，使农村五保集中供养率达70%以上”，“建立健全农村社会保障体系，加快建立新型农村社会养老保险制度。健全农村最低生活保障制度、农村社会救助体系、被征地农民基本生活保障制度，大力发展以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利和慈善事业”；“认真落实城乡居民‘低保’标准自然增长机制，不断扩大低保覆盖面，实现应保尽保”。从2011年起连续两年将居家养老服务中心（站）建设列入市政府为民办实事工程进行督查考核，全面推进了居家养老服务中心（站）建设。
2、建立高龄老人尊老金发放制度。在全市为18万老年人发放统一制发的《阜新市老年人优待证》；为5万多老年人发放《70周岁以上老人免费乘车证》；为城乡符合条件的老人发放每人每月70元的基础养老金；为80-89周岁、90-98周岁、100岁（含99周岁）及以上老人每人每月分别发放50元、100元、300元尊老金；百岁老人整生日时，为百岁老人一次性发放500元慰问金，并登门祝寿。同时，一些镇、单位及村（居）将享受补贴的年龄降至70岁。市镇财政对市、镇、村从事专职老龄工作人员给予生活补贴。宽甸等镇对过90周岁和100周岁整生日老人家庭分别给予一次性发放488元和1088元敬老金奖励。
（二）存在的问题
通过调研我们发现，阜新市养老机构发展主要存在以下几方面的问题：一是院（寓）入住率不高。由于城乡家庭养老观念差异，市内是“一床难求”，農村却少有人问津，养老服务资源浪费。二是相关配套服务与老人需求差距较大。部分养老机构服务人员缺乏专业护理技术，只能提供基本服务，远不能满足老年人生理和心理需求。三是民办机构经营，无扶持政策，发展举步维艰。四是养老机构的标准有待提高。近几年实施敬老院“关爱工程”后，养老机构标准有较大幅度提高，但按照“二规范一标准”（老年人建筑设计规范、老年人社会福利机构基本规范、养老护理人员国家职业标准）的行业标准要求，差距还不少。有些养老机构的老年人活动场所不够宽敞，无障碍设施或消防安全设施不够完善；少数养老机构健身、休闲、娱乐设施比较单一，不能满足老年人多方面的需求。五是社会养老机构偏少。就台城而言，目前城区能接受社会老人入住的床位近400张，不能满足老人要求。六是运营效益低。目前政府办的敬老院（包括社会福利院）全由政府埋单，无其它收入。在调查中发现，无论是集体办、或是民办的农村养老机构目前都是保本微利，只能在低收费标准、服务人员低工资标准、低服务条件的“三低”状态下维持度日，靠自身积累根本无力再改善现有条件，扩大规模。七是扶持政策亟待完善和落实。对社会养老机构的发展、管理、政策扶持，国务院，省政府都相继出台了意见、办法和规定，如税费的减免问题、实行运营补贴问题、开办补助问题等，但还未能出台一套规范的养老机构的扶持政策，这严重制约了全市养老机构的发展。