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[摘 要]水利已经成为我国新时期社会经济发展中具有基础性、全局性和战略性的重大问题。可以说，水利经济建设关系到社会经济的可持续发展，是国民经济的战略重点。
[关键词]水利体系 和谐发展 经济社会
中图分类号：F426.91 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）28-0198-01
随着改革开放的纵深化发展与和谐社会的构建，我国国民经济已经初步确立了社会主义市场经济体制的新格局。水利经济是国民经济的重要组成部分，为适应国民经济新体制的要求，水利经济和谐发展体系的构建应当以科学发展观为指导，应该符合我国的具体国情。为此，必须坚持中国特色的水利经济管理体制改革，完善水利财务管理体制和监督机制，继而才能营造起机制成长的中国水利经济和谐发展体系。2010年12月31日，中共中央、国务院以中央一号文件的形式，发布了《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》。文件明确了新形势下水利的战略定位，以及水利改革发展的指导思想、基本原则、目标任务、工作重点和政策举措。明确水利的战略地位，是关系水利长远发展的根本问题。中央一号文件明确指出，水是生命之源、生产之要、生态之基，水利是现代农业建设不可或缺的首要条件，是经济社会发展不可替代的基础支撑，是生态环境改善不可分割的保障系统，具有很强的公益性、基础性、战略性。加快水利改革发展，不仅事关农业农村发展，而且事关经济社会发展全局；不仅关系到防洪安全、供水安全、粮食安全，而且关系到经济安全、生态安全、国家安全。这是在我们党的重要文件中，第一次全面深刻阐述水利在现代农业建设、经济社会发展和生态环境改善中的重要地位，第一次将水利提升到关系经济安全、生态安全、国家安全的战略高度，第一次鲜明提出水利具有很强的公益性、基础性、战略性，这是对我国基本国情水情的准确把握，是对水利发展阶段特征的科学判断，是今后统筹水利改革发展、完善水利扶持政策的基本依据，是我们党对水利工作认识的又一次重大飞跃，对统一全党思想、形成全民共识、凝聚全社会力量、加快水利改革发展，必将起到巨大的推动作用和深远的历史影响。
1 要实现上述目标，我们将重点抓好五个方面的工作：
⑴强化平安水利建设，提升水利防灾减灾能力。加强城市防洪，加强山洪地质灾害防治，完善防汛防台预案和监测预警体系，健全防汛防台抗旱组织指挥体系，全面提升水利防灾减灾能力。
⑵实施民生水利建设，提升水利服务民生能力。加快全市供排水保障体系建设，基本实现城乡供水与管理一体化。加快和推进城市应急备用水源工程建设，提升全市应急备用水源保障水平。加快以粮食生产功能市、现代农业园市为重点的农田水利基础设施建设，确保农田旱涝保收、稳产高产。
⑶推进资源水利建设，提升水资源保障能力。加强南部生态保护市、大江东湿地的保护，落实境内江、河、溪、湖等水域水生态修复与保护措施。加强饮用水水源地保护，依法划定饮用水水源保护市，推进饮用水水源地环境综合整治，强化饮用水水源应急管理。充分利用丰富的水网资源，加快推进城市建设，强化水资源管理，制定实行最严格的水资源管理制度，建立水资源管理和保护“三条红线”的评价体系。
⑷加大生态水利建设，提升可持续发展能力。大力推进黄河两岸整治和南部沿江、沿河、沿溪绿化等配套项目建设。配套实施西水东引河道工程、农村池塘综合整治工程等项目建设。规划实施全市河道疏浚工程建设，着力提高全市河道行洪排涝能力。
⑸以河道水质改善三年行动计划为要求，加大城乡河网水系的综合整治力度，加快河道清淤轮疏周期，强化河道清洁保洁，建立水（环境）功能限制纳污制度，大力推进污水处理设施建设，确保截污主干管网实现全市全覆盖，全市级管网覆盖面不断扩大，截污纳管率不断提高，主城市生活污水截污率达到95%以上，城镇生活污水截污率达到70%以上。
2 完善水利财务管理体制和监督机制
随着国民经济体制改革的深入，特别是投资体制改革，国家财政无偿投资的比重逐年减少，有偿投资的比重逐年增加，国家投资比重减少，社会筹资比重却相应增加。在这样的经济背景下，社会资金更不愿投资于水利，这无疑给本就相对脆弱且存在诸多问题的水利财务管理体制“雪上加霜”。为此，在完善水利财务管理体制方面，我们需要建立水利投入稳定增长机制。换言之，即要深化发展政府财政投资与市场运作相结合的多元投资体制。在工作的具体进展上，首先，我们需要坚持以政府财政投资为主导，以市场运作投资为方向，以民间资本为补充而以国外“洋水务”投资为活力的投资体制。其次，关键的一点，我们需要构建多元融资机制。在这一机制的构建上，从客观实际与国外先进经验的借鉴上说，我们需要从三个方面去使力。
⑴构建水利企业直接融资机制。充分利用我国资本市场扩容的有利时机，大力发挥水利企业直接融资的功能，是我国水利资本市场充分利用各种直接融资手段，开拓资本市场筹资的新渠道。通过资本市场进行多融资是解决水利不足问题的较好途径，同时，通过资本市场进行多元化融资，也可以把市场机制引入企业，促进企业优化结构，合理配置资源，进行科学管理，推进水利现代企业制度的建立。
⑵构建发行金融证券机制。认识金融与资本对水利经济发展的重要性，通过水利产业的金融化和资本化推进水利产业的经济体制改革，是利用资本市场获取资本的最直接、最便捷的资本来源。通过债券市场或股票市场进行筹资，是构建水利经济融资体系的重要方向。
⑶构建产业基金机制。利用资本市场，建立规范化的水利产业基金，是通过基金收益凭证募集资金，交由专家组成的投资管理机构运作，主要用于特定产业发展的多元化投资组合和中长期专业化投资工具。它适用于回收期长、收益高、投入大的大型水利、水电项目。
3 我们将抢抓“十二五”这一水利发展的有利时机
我们对“十二五”水利发展的有利时机着力从六个方面加强对水利改革发展的领导，提升水利服务经济社会发展的能力。
⑴落实各级党委政府责任。加强对水利工作的组织领导，及时研究解决水利改革发展中的突出问题。实行防汛防台抗旱、饮水安全保障、水资源管理、水库安全管理行政首长负责制，加强对水利财政投入、项目建设、运行管理等工作的督查。
⑵加强依法治水。深化水政执法体制改革，加强水政执法队伍建设，提高综合执法能力。强化水行政监督和水事违法案件查处执行力度，健全预防为主、预防和调处相结合的水事纠纷调处机制，加强水域保护，编制完善水利规划体系。
⑶加快水利工程建设和管理体制改革。强化水利建设行业监管，加快推行非经营性政府投资水利项目的代建制，建立健全工程分类管理的长效机制，推进小型水利工程管理改革。
⑷建立健全基层水利服务组织。建立健全职能明确、布局合理、队伍精干、服务到位的基层水利服务体系。强化基层水利服务机构水资源管理、防汛防台抗旱、农田水利建设、水利科技推广等公益性职能。
⑸加强水利人才培养和队伍建设。进一步改善水利人才队伍结构，不断提升水利干部职工队伍素质，加强对基层水利职工在职培训、继续教育。
⑹动员全社会力量关心支持水利工作。加大力度宣传市情水情，提高全民水患意识、节水意识、水资源保护意识，广泛动员全社会力量参与水利建设。
参考文献
[1] 张新玉著.水利投资效益评价理论与方法.北京：中国水利水电出版社，2005年版.
[2] 陈雷；；沿着中国特色水利现代化道路 奋力推进水利改革发展新跨越[J]；求是；2011年06期
[3] 刘万标；；亳州市水利改革发展与对策思考[J]；江淮水利科技；2012年01期
作者简介
张瑞艳，女，1974年10月生，2009年1月毕业于中央广播电视大学土木工程专业，河南省中原水利水电工程集团有限公司，经济师。
[关键词]水利体系 和谐发展 经济社会
中图分类号：F426.91 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）28-0198-01
随着改革开放的纵深化发展与和谐社会的构建，我国国民经济已经初步确立了社会主义市场经济体制的新格局。水利经济是国民经济的重要组成部分，为适应国民经济新体制的要求，水利经济和谐发展体系的构建应当以科学发展观为指导，应该符合我国的具体国情。为此，必须坚持中国特色的水利经济管理体制改革，完善水利财务管理体制和监督机制，继而才能营造起机制成长的中国水利经济和谐发展体系。2010年12月31日，中共中央、国务院以中央一号文件的形式，发布了《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》。文件明确了新形势下水利的战略定位，以及水利改革发展的指导思想、基本原则、目标任务、工作重点和政策举措。明确水利的战略地位，是关系水利长远发展的根本问题。中央一号文件明确指出，水是生命之源、生产之要、生态之基，水利是现代农业建设不可或缺的首要条件，是经济社会发展不可替代的基础支撑，是生态环境改善不可分割的保障系统，具有很强的公益性、基础性、战略性。加快水利改革发展，不仅事关农业农村发展，而且事关经济社会发展全局；不仅关系到防洪安全、供水安全、粮食安全，而且关系到经济安全、生态安全、国家安全。这是在我们党的重要文件中，第一次全面深刻阐述水利在现代农业建设、经济社会发展和生态环境改善中的重要地位，第一次将水利提升到关系经济安全、生态安全、国家安全的战略高度，第一次鲜明提出水利具有很强的公益性、基础性、战略性，这是对我国基本国情水情的准确把握，是对水利发展阶段特征的科学判断，是今后统筹水利改革发展、完善水利扶持政策的基本依据，是我们党对水利工作认识的又一次重大飞跃，对统一全党思想、形成全民共识、凝聚全社会力量、加快水利改革发展，必将起到巨大的推动作用和深远的历史影响。
1 要实现上述目标，我们将重点抓好五个方面的工作：
⑴强化平安水利建设，提升水利防灾减灾能力。加强城市防洪，加强山洪地质灾害防治，完善防汛防台预案和监测预警体系，健全防汛防台抗旱组织指挥体系，全面提升水利防灾减灾能力。
⑵实施民生水利建设，提升水利服务民生能力。加快全市供排水保障体系建设，基本实现城乡供水与管理一体化。加快和推进城市应急备用水源工程建设，提升全市应急备用水源保障水平。加快以粮食生产功能市、现代农业园市为重点的农田水利基础设施建设，确保农田旱涝保收、稳产高产。
⑶推进资源水利建设，提升水资源保障能力。加强南部生态保护市、大江东湿地的保护，落实境内江、河、溪、湖等水域水生态修复与保护措施。加强饮用水水源地保护，依法划定饮用水水源保护市，推进饮用水水源地环境综合整治，强化饮用水水源应急管理。充分利用丰富的水网资源，加快推进城市建设，强化水资源管理，制定实行最严格的水资源管理制度，建立水资源管理和保护“三条红线”的评价体系。
⑷加大生态水利建设，提升可持续发展能力。大力推进黄河两岸整治和南部沿江、沿河、沿溪绿化等配套项目建设。配套实施西水东引河道工程、农村池塘综合整治工程等项目建设。规划实施全市河道疏浚工程建设，着力提高全市河道行洪排涝能力。
⑸以河道水质改善三年行动计划为要求，加大城乡河网水系的综合整治力度，加快河道清淤轮疏周期，强化河道清洁保洁，建立水（环境）功能限制纳污制度，大力推进污水处理设施建设，确保截污主干管网实现全市全覆盖，全市级管网覆盖面不断扩大，截污纳管率不断提高，主城市生活污水截污率达到95%以上，城镇生活污水截污率达到70%以上。
2 完善水利财务管理体制和监督机制
随着国民经济体制改革的深入，特别是投资体制改革，国家财政无偿投资的比重逐年减少，有偿投资的比重逐年增加，国家投资比重减少，社会筹资比重却相应增加。在这样的经济背景下，社会资金更不愿投资于水利，这无疑给本就相对脆弱且存在诸多问题的水利财务管理体制“雪上加霜”。为此，在完善水利财务管理体制方面，我们需要建立水利投入稳定增长机制。换言之，即要深化发展政府财政投资与市场运作相结合的多元投资体制。在工作的具体进展上，首先，我们需要坚持以政府财政投资为主导，以市场运作投资为方向，以民间资本为补充而以国外“洋水务”投资为活力的投资体制。其次，关键的一点，我们需要构建多元融资机制。在这一机制的构建上，从客观实际与国外先进经验的借鉴上说，我们需要从三个方面去使力。
⑴构建水利企业直接融资机制。充分利用我国资本市场扩容的有利时机，大力发挥水利企业直接融资的功能，是我国水利资本市场充分利用各种直接融资手段，开拓资本市场筹资的新渠道。通过资本市场进行多融资是解决水利不足问题的较好途径，同时，通过资本市场进行多元化融资，也可以把市场机制引入企业，促进企业优化结构，合理配置资源，进行科学管理，推进水利现代企业制度的建立。
⑵构建发行金融证券机制。认识金融与资本对水利经济发展的重要性，通过水利产业的金融化和资本化推进水利产业的经济体制改革，是利用资本市场获取资本的最直接、最便捷的资本来源。通过债券市场或股票市场进行筹资，是构建水利经济融资体系的重要方向。
⑶构建产业基金机制。利用资本市场，建立规范化的水利产业基金，是通过基金收益凭证募集资金，交由专家组成的投资管理机构运作，主要用于特定产业发展的多元化投资组合和中长期专业化投资工具。它适用于回收期长、收益高、投入大的大型水利、水电项目。
3 我们将抢抓“十二五”这一水利发展的有利时机
我们对“十二五”水利发展的有利时机着力从六个方面加强对水利改革发展的领导，提升水利服务经济社会发展的能力。
⑴落实各级党委政府责任。加强对水利工作的组织领导，及时研究解决水利改革发展中的突出问题。实行防汛防台抗旱、饮水安全保障、水资源管理、水库安全管理行政首长负责制，加强对水利财政投入、项目建设、运行管理等工作的督查。
⑵加强依法治水。深化水政执法体制改革，加强水政执法队伍建设，提高综合执法能力。强化水行政监督和水事违法案件查处执行力度，健全预防为主、预防和调处相结合的水事纠纷调处机制，加强水域保护，编制完善水利规划体系。
⑶加快水利工程建设和管理体制改革。强化水利建设行业监管，加快推行非经营性政府投资水利项目的代建制，建立健全工程分类管理的长效机制，推进小型水利工程管理改革。
⑷建立健全基层水利服务组织。建立健全职能明确、布局合理、队伍精干、服务到位的基层水利服务体系。强化基层水利服务机构水资源管理、防汛防台抗旱、农田水利建设、水利科技推广等公益性职能。
⑸加强水利人才培养和队伍建设。进一步改善水利人才队伍结构，不断提升水利干部职工队伍素质，加强对基层水利职工在职培训、继续教育。
⑹动员全社会力量关心支持水利工作。加大力度宣传市情水情，提高全民水患意识、节水意识、水资源保护意识，广泛动员全社会力量参与水利建设。
参考文献
[1] 张新玉著.水利投资效益评价理论与方法.北京：中国水利水电出版社，2005年版.
[2] 陈雷；；沿着中国特色水利现代化道路 奋力推进水利改革发展新跨越[J]；求是；2011年06期
[3] 刘万标；；亳州市水利改革发展与对策思考[J]；江淮水利科技；2012年01期
作者简介
张瑞艳，女，1974年10月生，2009年1月毕业于中央广播电视大学土木工程专业，河南省中原水利水电工程集团有限公司，经济师。