论文部分内容阅读
[摘 要]城市环境污染造成的危害日益受到人们的关注。据有关部门的调查数据显示，环境污染的60%是因管理不善造成的。所以，人类在进一步认识自然、探索未来、创造新世界的过程中，应该注意环境的保护和管理。本文分析了城市环境污染的原因，介绍了如何处理好城市发展和城市环境之间的关系，并在此基础上提出了加强城市环境管理的措施。
[关键词]城市环境 环境保护 管理
中图分类号：C93 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）45-0158-01
一、概述
城市是人类在数百万年的进化过程中逐渐形成的产物，与环境是密不可分的。因此，我们要对城市的环境进行合理的管理和保护，城市环境保护包括保护自然环境和社会环境。从当前情况来看，影响城市环境的因素是多个方面的，其中有社会生活活动产生的污染也有工业生产过程中造成的污染，还有交通运输带来的污染。除此之外，城市布局规划不合理以及基础设施建设滞后等方面带来的问题，也会造成城市环境的污染。所以，要做好城市环境保护管理，就要在组织上、制度上、方法上作出严格的规定，并制定出强有力的措施。
二、城市环境污染的原因
1、建设目标有疏忽，管理制度不合理。当环境保护问题的处理与解决进入到行政决策层面时，受政治方面的原因影响，缺乏整体规划。此外，因城市环境管理机关众多，各部门种类繁杂，相互叠加，缺少统一指挥。
2、资源运用扭曲与投入不足，行政协调困难与展望不足。具体表现为：在处理城市工业废弃物与生活垃圾方面，要投入大量的行政资源，同时要求高品质的环保行政人员参与。在经济转型期，用于环境保护的公费太少，由此导致难以细致开展城市环境管理工作。
3、缺少环境保护的意识，法律观念淡薄。从我国来看，法律观念在环境领域还没有彻底的普及，人们只重视眼前利益，却不顾环境的重要性，很少去考虑环境及发展问题，普遍存在急功近利等思想意识。
三、处理好城市与城市环境两者之间的关系
1、城市经济发展不以破坏城市生态平衡为代价
城市是个复杂而脆弱的生态系统，其中的各成份联系密切并相互影响，破坏了任何一个生态因子都可能会给整个生态系统带来无法挽回的破坏。因此，城市经济的发展作为其内在的一分子，相应地也将遵循生态系统的发展规律，妥善地处理好城市经济发展和城市环境之间的关系。目前，我们应该采取的有效措施为：实现从经济理性到生态理性的发展理念转变；大力发展城市循环经济；调整城市产业结构，倡导绿色GDP。
2、城市建设和城市环境之间的关系
城市建设是城市发展建设中最为明显的部分，通过各类建筑、设施及结构等布局可以直接看见的外在安排展现城市的发展历程。从某种程度上讲，城市建设的程度反映了该城市的经济实力和居民幸福指数，现代的、时尚的、先进的城市建设预示着该城市有着强劲的经济基础和发展前景。但是，城市建设也应该保持一个度，盲目地发展城市建设也会牵制到这一城市的长远发展，从而损坏该城市可持续发展能力。因此，政府在进行大规模城市建设的过程中，要充分的兼顾到城市经济投资力度及环境的承受能力这两大因素。首先，保证城市建设投资在城市投资中的一定比例，尤其是城市基础设施建设，从根本上满足城市生产生活的实际需要，促使城市能够充分就业。其次，必须要合理配置城市建设投资比重，不仅能使城市产业投资的步伐，为城市建设提供充足的物质条件和技术支持，而且确保各项建设投资在城市自然环境可承受能力范围之内，有利于城市生态环境的良性发展。具体措施如：确保城市公共投资的适度、合理；积极合理地引导城市商业建设等。
四、城市环境保护管理措施
1、从环保宣传方面着手，提高全民环保意识
首先，从学生入手，提高孩子们的环保意识。培养学生的环保意识已成为教育不可推卸的责任，环保教育要从孩子抓起，从课堂抓起。其次，充分利用媒体，加强环保宣传。利用媒体的便捷传播途径和广泛影响力，在电视、广播、网络等的广告中增加环保公益广告，大力宣传环境污染的危害性和环境保护的重要性，以此来提高市民的环保意识和法治观念。第三，举行各式各样的的环保教育活动，可以对社会的环保氛围具有积极的影响，使得环保教育深入人心，促成人人关注环保、人人参与环保的局面。
2、以立法和规划为主要手段
在发达国家环境保护中，立法起了重要作用。他们依靠环境立法来进行环境管理。国家对环境保护的要求和作法，全部用法律的形式固定下来，强制企业执行。而我国于1977年全国人大常委会上颁布《中华人民共和国环境保护法（试行）》，之后又颁布了一系列具体的法规，正在朝建立我国环境保护法规体系的方向积极努力。为了保护这一系列法规的执行，必须要加强法制宣传，维护法律的权威性和严肃性。
环境规划是环境保护管理的核心，也是协调经济社会发展与环境关系的重要手段。环境规划有国家级环境规划，区域环境规划以及部门环境规划等。
环境规划一般被分为四个组成方面，即：生态规划（土地利用规划）；污染综合防治规划；自然保护（或重点保护对象）规划以及环境科学技术发展规划。各项环境规划要解决的重点问题不同，其侧重点也明显不同。
3、加大环境基础设施投资力度
改革开放后，随着国民经济的持续增长，对环境保护的投资也大幅度的提高，但是与目标相比还有一定的差距。所以，要坚持“污染者付费、利用者补偿、开发者保护、破坏者恢复”的原则，提高环境污染防治投入占本地区同期国民生产总值的比重，建立相应的融资政策和考核检查制度。
4、加强环境质量预断评价
所谓的环境质量预断评价实质就是指对某一地区或城市在大规模开发后可能造成的环境污染进行的事前评价。在安排工程建设项目之前，应预先分析确定它们将对环境带来的有利和不利影响，从而进行技术、经济、环境影响等方面的综合比较，以研究建设项目的可行性，选择最佳方案，并为将来采取必要的环境保护措施提供科学依据。目前，环境质量预断评价被许多国家作为预防城市环境污染的重要措施。
5、发展环境保护学术队伍，推动环境科学研究工作的进行
要保护好环境，应该从以下方面入手，一个是政府，另一个是科学，这两个部分缺一不可。当前城市环境污染严重的主要原因就是资源和能源的浪费。除此之外，还与控制污染、提高能源利用率等科学技术落后等方面具有非常大的关系。所以，又必须要建立一支由环境保护专家、学者、城市环境管理工作者组成的学术队伍，开展城市环境管理科学研究，这是具有非常重要意义的。
五、结束语
城市是人类赖以生存的场所，城市环境的好坏、保护程度和管理方式都对人类的生存状态产生重大的影响。通过上述对我国城市环境所面临问题的分析，我们可以发现，只有深入开展环境管理工作，不断增强公众环境意识，建立健全的环境保护意识和制度，才能够从根本上解决困扰我国经济和社会发展的城市环境问题，为人类创造更好的环境。
参考文献
[1] 张琳琳《浅析城市环境保护的制度创新》[J]，《环境科学研究》2010年02期.
[2] 杨长福《走均衡城市化建设生态城市的研究》[J]，《环境与可持续发展》2011（4）.
[关键词]城市环境 环境保护 管理
中图分类号：C93 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）45-0158-01
一、概述
城市是人类在数百万年的进化过程中逐渐形成的产物，与环境是密不可分的。因此，我们要对城市的环境进行合理的管理和保护，城市环境保护包括保护自然环境和社会环境。从当前情况来看，影响城市环境的因素是多个方面的，其中有社会生活活动产生的污染也有工业生产过程中造成的污染，还有交通运输带来的污染。除此之外，城市布局规划不合理以及基础设施建设滞后等方面带来的问题，也会造成城市环境的污染。所以，要做好城市环境保护管理，就要在组织上、制度上、方法上作出严格的规定，并制定出强有力的措施。
二、城市环境污染的原因
1、建设目标有疏忽，管理制度不合理。当环境保护问题的处理与解决进入到行政决策层面时，受政治方面的原因影响，缺乏整体规划。此外，因城市环境管理机关众多，各部门种类繁杂，相互叠加，缺少统一指挥。
2、资源运用扭曲与投入不足，行政协调困难与展望不足。具体表现为：在处理城市工业废弃物与生活垃圾方面，要投入大量的行政资源，同时要求高品质的环保行政人员参与。在经济转型期，用于环境保护的公费太少，由此导致难以细致开展城市环境管理工作。
3、缺少环境保护的意识，法律观念淡薄。从我国来看，法律观念在环境领域还没有彻底的普及，人们只重视眼前利益，却不顾环境的重要性，很少去考虑环境及发展问题，普遍存在急功近利等思想意识。
三、处理好城市与城市环境两者之间的关系
1、城市经济发展不以破坏城市生态平衡为代价
城市是个复杂而脆弱的生态系统，其中的各成份联系密切并相互影响，破坏了任何一个生态因子都可能会给整个生态系统带来无法挽回的破坏。因此，城市经济的发展作为其内在的一分子，相应地也将遵循生态系统的发展规律，妥善地处理好城市经济发展和城市环境之间的关系。目前，我们应该采取的有效措施为：实现从经济理性到生态理性的发展理念转变；大力发展城市循环经济；调整城市产业结构，倡导绿色GDP。
2、城市建设和城市环境之间的关系
城市建设是城市发展建设中最为明显的部分，通过各类建筑、设施及结构等布局可以直接看见的外在安排展现城市的发展历程。从某种程度上讲，城市建设的程度反映了该城市的经济实力和居民幸福指数，现代的、时尚的、先进的城市建设预示着该城市有着强劲的经济基础和发展前景。但是，城市建设也应该保持一个度，盲目地发展城市建设也会牵制到这一城市的长远发展，从而损坏该城市可持续发展能力。因此，政府在进行大规模城市建设的过程中，要充分的兼顾到城市经济投资力度及环境的承受能力这两大因素。首先，保证城市建设投资在城市投资中的一定比例，尤其是城市基础设施建设，从根本上满足城市生产生活的实际需要，促使城市能够充分就业。其次，必须要合理配置城市建设投资比重，不仅能使城市产业投资的步伐，为城市建设提供充足的物质条件和技术支持，而且确保各项建设投资在城市自然环境可承受能力范围之内，有利于城市生态环境的良性发展。具体措施如：确保城市公共投资的适度、合理；积极合理地引导城市商业建设等。
四、城市环境保护管理措施
1、从环保宣传方面着手，提高全民环保意识
首先，从学生入手，提高孩子们的环保意识。培养学生的环保意识已成为教育不可推卸的责任，环保教育要从孩子抓起，从课堂抓起。其次，充分利用媒体，加强环保宣传。利用媒体的便捷传播途径和广泛影响力，在电视、广播、网络等的广告中增加环保公益广告，大力宣传环境污染的危害性和环境保护的重要性，以此来提高市民的环保意识和法治观念。第三，举行各式各样的的环保教育活动，可以对社会的环保氛围具有积极的影响，使得环保教育深入人心，促成人人关注环保、人人参与环保的局面。
2、以立法和规划为主要手段
在发达国家环境保护中，立法起了重要作用。他们依靠环境立法来进行环境管理。国家对环境保护的要求和作法，全部用法律的形式固定下来，强制企业执行。而我国于1977年全国人大常委会上颁布《中华人民共和国环境保护法（试行）》，之后又颁布了一系列具体的法规，正在朝建立我国环境保护法规体系的方向积极努力。为了保护这一系列法规的执行，必须要加强法制宣传，维护法律的权威性和严肃性。
环境规划是环境保护管理的核心，也是协调经济社会发展与环境关系的重要手段。环境规划有国家级环境规划，区域环境规划以及部门环境规划等。
环境规划一般被分为四个组成方面，即：生态规划（土地利用规划）；污染综合防治规划；自然保护（或重点保护对象）规划以及环境科学技术发展规划。各项环境规划要解决的重点问题不同，其侧重点也明显不同。
3、加大环境基础设施投资力度
改革开放后，随着国民经济的持续增长，对环境保护的投资也大幅度的提高，但是与目标相比还有一定的差距。所以，要坚持“污染者付费、利用者补偿、开发者保护、破坏者恢复”的原则，提高环境污染防治投入占本地区同期国民生产总值的比重，建立相应的融资政策和考核检查制度。
4、加强环境质量预断评价
所谓的环境质量预断评价实质就是指对某一地区或城市在大规模开发后可能造成的环境污染进行的事前评价。在安排工程建设项目之前，应预先分析确定它们将对环境带来的有利和不利影响，从而进行技术、经济、环境影响等方面的综合比较，以研究建设项目的可行性，选择最佳方案，并为将来采取必要的环境保护措施提供科学依据。目前，环境质量预断评价被许多国家作为预防城市环境污染的重要措施。
5、发展环境保护学术队伍，推动环境科学研究工作的进行
要保护好环境，应该从以下方面入手，一个是政府，另一个是科学，这两个部分缺一不可。当前城市环境污染严重的主要原因就是资源和能源的浪费。除此之外，还与控制污染、提高能源利用率等科学技术落后等方面具有非常大的关系。所以，又必须要建立一支由环境保护专家、学者、城市环境管理工作者组成的学术队伍，开展城市环境管理科学研究，这是具有非常重要意义的。
五、结束语
城市是人类赖以生存的场所，城市环境的好坏、保护程度和管理方式都对人类的生存状态产生重大的影响。通过上述对我国城市环境所面临问题的分析，我们可以发现，只有深入开展环境管理工作，不断增强公众环境意识，建立健全的环境保护意识和制度，才能够从根本上解决困扰我国经济和社会发展的城市环境问题，为人类创造更好的环境。
参考文献
[1] 张琳琳《浅析城市环境保护的制度创新》[J]，《环境科学研究》2010年02期.
[2] 杨长福《走均衡城市化建设生态城市的研究》[J]，《环境与可持续发展》2011（4）.