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公共政策价值是人们对政策的愿望和要求的反映,是政策对于人的意义。为使隐蔽而且分层的公共政策价值显露出来并求同存异,就需要进行政策的价值论辩。现代社会公共政策价值的多元结构使其形成了一个"价值包"。2007年实施的师范生免费教育政策在这种多元价值包的框架下对传统与创新、效率与公平、增长与发展等三对价值范畴进行了广泛的论辩。论辩有利于政策评估,促进决策的民主与科学,也使公共政策价值的多元性和冲突性特点更为彰显,要求政策相关者以和谐理性来处理这种矛盾。