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960年,赵匡岚陈桥兵变,从孤儿寡母手中夺取了后周政权,建立了北宋王朝。宋代统治者鉴于唐末五代以来政权的频繁更替,都是由于将领握有重兵,发动兵变的结果,皇朝建立之后,把兵权牢牢地控制在皇帝的手中。为了防止变乱,在京都和全国的一些主要城市驻以重兵。北宋仁宗庆历年间,全国兵员达一百二十五万九千人,皇桔初年,兵员总数达一百四十多万,真宗以后,常备禁军厢军在八九十万以上,一半以上集中在京都四周,其他则连同乡勇驻守各府路重镇。京师与各重镇的庞大的军队,加上依这些军士为生的闲杂人员,总数十分可观。宋代京师周围常住五六