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【摘 要】市政工程是城市基础设施的一个重要组成部分，参与工程建设各方应明确各自的质量责任，通过科学管理，使建设项目科学决策、精心设计、精心施工，共同提高市政工程的质量，保证投资目标的实现。 为了确保工程建设满足合同所规定的质量标准，必须要通过工程质量控制来对各项组织、管理工作进行质量监控，同时参与工程建设各方应明确各自的质量责任，通过科学管理，使建设项目科学决策、精心设计、精心施工，共同提高市政工程的质量，保证投资目标的实现。
【关键词】市政工程；管理；质量；控制
一、市政工程及管理概述
市政工程，是指为城市的生产与生活服务的各种工程设施的统称，它包括道路、桥梁、隧道 与轨道交通、给水、排水、热力等多个专业工程，是城市赖以生存和发展的物质基础。而所谓市政工程管理，指根据国家《市政工程设施管理条例》规定，运用科学、规范的方式、方法掌握这些工程设施，全面发挥城市基础设施的功能和作用，为整个城市提供社会化服务的符合政策和客观规律的一系列业务行为和组织活动的统称。
二、市政工程管理的基本要素
市政工程管理包括市政工程设施的建设、养护和维修。市政工程管理的基本任务是：按照国民经济有计划、按比例发展的要求，切实搞好现有城市市政工程设施的建设、养护和维修，有步骤、有计划地进行城市道路、排水设施、交通运输等的建设，遵循统一规划、配套建设、协调发展、质量优先、先地下、后地上的原则，避免重复建设；对已建成的基础设施，合理使用和维护，延长各项设施的使用年限；维修或者报废损坏的市政工程设施。总之，市政工程设施能否安全、完好、正常运行，关系到整个城市能否正常生产和生活。因此，加强城市市政工程管理，控制工程质量，充分发挥其功能，对整个城市经济建设、环境保护和公共利益都是十分重要的。
三、市政工程管理的質量控制和建设质量中存在的问题
1．市政工程建设是市政工程管理的重要环节，它直接关系到广大人民群众的生命财产安全和社会综合效益，所以，为了确保工程建设满足合同所规定的质量标准，必须要对各项组织、管理工作采取的一系列质量监控措施、手段和方法，这就是工程质量控制。它包括三个方面：①政府的质量控制。政府对工程项目的质量控制是通过政府的质量监督机构来实现的，其特点是外部的、纵向的控制；②建设单位的质量控制。实行建设监理制，建设单位对工程项目的质量控制是通过监理工程师来实现的，其特点是外部的、横向的控制；③承包单位的质量控制。承包单位是工程建设实施的主体，其对工程项目质量控制的特点是内部的、自身的控制。
2．市政工程建设质量存在的问题。不管是外部、纵向、横向或者是内部，工程质量不可能全部都是精品，可能是由于建造失误、使用不合理或者是其他一些人为因素造成质量存在问题：①由于一些市政工程单位，不执行基本建设程序，不执行项目法人制、招投标制、工程监理制，有的工程不办理规划许可证、工程质量监督手续和施工许可证，检查时才补办，有的投资工程为追求利益，一味压缩工期，甚至缩短设计周期，这极易导致工程项目设计上的功能不全或其他缺陷和施工质量隐患，造成工程质量内在品质的降低，运行后出现大量质量问题；②市政工程的平行作业面多，无论道路、桥梁还是排水工程，一定程度上都可以分段、分工序进行交叉施工，而且往往都是隐蔽工程，当时看表面质量可能很好．过段时间以后就会出现问题。③政府工程和实事工程往往要求工程在一个特定的时间前通车，在工期进度与质量这对矛盾的处理中，建设单位往往也“只能”有意无意地重工程进度轻工程质量，过紧工期势必带来隐患增多，感观质量下降。④市政工程准备不充分，未实施施工图审查制度和报建手续不完备，仓促开工，甚至个别工程无报建手续就匆忙开工了。
四、加强工程质量控制的相应措施
既然市政工程管理如此重要，关系到人民的财产安全和公共利益，一定要从思想上重视，狠抓管理和落实，保障质量，不能有一丝马虎大意。
1．在施工阶段进行控制
①事前质量控制，即在施工前进行质量控制。审查各分包单位的技术资质，对工程所需材料、构件、配件的质量进行检查和控制；对永久性生产设备和装置，按审批同意的设计图纸组织采购或订货；编制施工方案和施工组织设计，保证工程质量具有可靠的措施；对工程中采用的新材料、新工艺、新结构、新技术，应审查其技术鉴定书。②事中质量控制，即在施工过程中进行质量控制。严格工序之间的交接检查工作，重点检查重要部位和专业施工过程；对完成的工程按照相应的质量评定标准和办法进行检查、验收，）审查设计图纸变更和图纸修改。③事后质量控制。按规定质量评定标准和办法对已完成的部位、单位工程进行检查验收，组织联动试车，审核质量检验报告及有关技术性文件。
2．提高从业人员素质、水平
市政工程各参建责任主体，应建立健全质保体系，培养一批业务素质高、操作能力强的从业人员，同时做到自控落实、监管到位，使工程质量和安全得到保证。
3．建立科学、高效的管理体制
建立质量责任制，要结合质量管理体系的要求，按照不同的层次、对象、业务来制订各部门和各级各类人员的质量责任制，从而使全公司形成一个职责明确、覆盖全面、纵横有序、层次分明的质量责任制网络。
4．彻底改变监督机构的工作模式。改过去的定点监督为当前的巡查制度，而且应该推行不定期、不告知的随机巡查，质量监督人员到现场不应直接为工程质量进行把关，应在各方责任主体对实体质量有合格结论的基础上进行检查，而且工作重点应是去发现责任主体单位的违法行为并加以处罚。
5．加大查处力度。进一步强化对参建各方主体质量行为的监管，一是进一步规范建设单位质量行为，严格按建设程序办事；二是加大对监理单位的监管力度，针对监理单位存在的人员素质不高、工作不规范、把关不严格等问题开展监督检查；三是进一步做好施工图设计文件的审查工作；四是加强对施工单位项目经理、施工员、质检员及特殊工种人员资格管理，进一步健全和落实工程质量保证体系和质量责任制，加强对工程主体结构质量的控制。对经过查证的违法违纪行为，要严格按《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》等有关法律法规进行认真处理。
6．记录管理不良行为。这一监管手段强化了政府监管，事实上，作为巡查制度的有益补充，不良行为记录是一种相当有效的质量监管措施。在巡查工作中，把工程建设各方责任主体的违法违规行为记录在案，并按规定进行公示能够有效保证巡查的效果和权威性。
7．强化市政工程检测手段。市政工程的原材料抽检、半成品检测及技术制定是实施市政工程质量和安全监督的重要手段，因此，对市政工程的原材料和半成品检测，不仅要严格要求施工单位按项目的数量和批次进行自检，而且监理单位要严格要求进行见证取样，确保市政工程原材料、构配件质量和市政工程的使用安全。
五、结语
随着我国国民经济的发展，全国一大批中心城市的崛起和扩展，使城市处于越来越重要的地位，作为城市基础设施的重要组成部分，市政工程是现代化城市的重要标志，越来越重要。而市政工程管理，作为控制整个过程，为整个城市提供社会化服务，保障城市的繁荣与发展的行为活动，更是重中之重，它已经融入社会发展的大循环中，随着社会主义生产力的发展而发展。
参考文献：
[1]马玫，《市政工程基础》，中国建筑工业出版社，2006.07.
[2]王立久，《建设法规》，中国建材工业出版社，2006.11.
[3]殷坎林，《对市政工程管理的一些浅谈》，科技资讯，2009.08.
[4]史官云，《现代城镇市政设施建设研究与实践》，中国科学技术出版社，2008.01.
[5]潘渔洲．《现代企业质量管理》，北京经济管理出版社，2006.02.
【关键词】市政工程；管理；质量；控制
一、市政工程及管理概述
市政工程，是指为城市的生产与生活服务的各种工程设施的统称，它包括道路、桥梁、隧道 与轨道交通、给水、排水、热力等多个专业工程，是城市赖以生存和发展的物质基础。而所谓市政工程管理，指根据国家《市政工程设施管理条例》规定，运用科学、规范的方式、方法掌握这些工程设施，全面发挥城市基础设施的功能和作用，为整个城市提供社会化服务的符合政策和客观规律的一系列业务行为和组织活动的统称。
二、市政工程管理的基本要素
市政工程管理包括市政工程设施的建设、养护和维修。市政工程管理的基本任务是：按照国民经济有计划、按比例发展的要求，切实搞好现有城市市政工程设施的建设、养护和维修，有步骤、有计划地进行城市道路、排水设施、交通运输等的建设，遵循统一规划、配套建设、协调发展、质量优先、先地下、后地上的原则，避免重复建设；对已建成的基础设施，合理使用和维护，延长各项设施的使用年限；维修或者报废损坏的市政工程设施。总之，市政工程设施能否安全、完好、正常运行，关系到整个城市能否正常生产和生活。因此，加强城市市政工程管理，控制工程质量，充分发挥其功能，对整个城市经济建设、环境保护和公共利益都是十分重要的。
三、市政工程管理的質量控制和建设质量中存在的问题
1．市政工程建设是市政工程管理的重要环节，它直接关系到广大人民群众的生命财产安全和社会综合效益，所以，为了确保工程建设满足合同所规定的质量标准，必须要对各项组织、管理工作采取的一系列质量监控措施、手段和方法，这就是工程质量控制。它包括三个方面：①政府的质量控制。政府对工程项目的质量控制是通过政府的质量监督机构来实现的，其特点是外部的、纵向的控制；②建设单位的质量控制。实行建设监理制，建设单位对工程项目的质量控制是通过监理工程师来实现的，其特点是外部的、横向的控制；③承包单位的质量控制。承包单位是工程建设实施的主体，其对工程项目质量控制的特点是内部的、自身的控制。
2．市政工程建设质量存在的问题。不管是外部、纵向、横向或者是内部，工程质量不可能全部都是精品，可能是由于建造失误、使用不合理或者是其他一些人为因素造成质量存在问题：①由于一些市政工程单位，不执行基本建设程序，不执行项目法人制、招投标制、工程监理制，有的工程不办理规划许可证、工程质量监督手续和施工许可证，检查时才补办，有的投资工程为追求利益，一味压缩工期，甚至缩短设计周期，这极易导致工程项目设计上的功能不全或其他缺陷和施工质量隐患，造成工程质量内在品质的降低，运行后出现大量质量问题；②市政工程的平行作业面多，无论道路、桥梁还是排水工程，一定程度上都可以分段、分工序进行交叉施工，而且往往都是隐蔽工程，当时看表面质量可能很好．过段时间以后就会出现问题。③政府工程和实事工程往往要求工程在一个特定的时间前通车，在工期进度与质量这对矛盾的处理中，建设单位往往也“只能”有意无意地重工程进度轻工程质量，过紧工期势必带来隐患增多，感观质量下降。④市政工程准备不充分，未实施施工图审查制度和报建手续不完备，仓促开工，甚至个别工程无报建手续就匆忙开工了。
四、加强工程质量控制的相应措施
既然市政工程管理如此重要，关系到人民的财产安全和公共利益，一定要从思想上重视，狠抓管理和落实，保障质量，不能有一丝马虎大意。
1．在施工阶段进行控制
①事前质量控制，即在施工前进行质量控制。审查各分包单位的技术资质，对工程所需材料、构件、配件的质量进行检查和控制；对永久性生产设备和装置，按审批同意的设计图纸组织采购或订货；编制施工方案和施工组织设计，保证工程质量具有可靠的措施；对工程中采用的新材料、新工艺、新结构、新技术，应审查其技术鉴定书。②事中质量控制，即在施工过程中进行质量控制。严格工序之间的交接检查工作，重点检查重要部位和专业施工过程；对完成的工程按照相应的质量评定标准和办法进行检查、验收，）审查设计图纸变更和图纸修改。③事后质量控制。按规定质量评定标准和办法对已完成的部位、单位工程进行检查验收，组织联动试车，审核质量检验报告及有关技术性文件。
2．提高从业人员素质、水平
市政工程各参建责任主体，应建立健全质保体系，培养一批业务素质高、操作能力强的从业人员，同时做到自控落实、监管到位，使工程质量和安全得到保证。
3．建立科学、高效的管理体制
建立质量责任制，要结合质量管理体系的要求，按照不同的层次、对象、业务来制订各部门和各级各类人员的质量责任制，从而使全公司形成一个职责明确、覆盖全面、纵横有序、层次分明的质量责任制网络。
4．彻底改变监督机构的工作模式。改过去的定点监督为当前的巡查制度，而且应该推行不定期、不告知的随机巡查，质量监督人员到现场不应直接为工程质量进行把关，应在各方责任主体对实体质量有合格结论的基础上进行检查，而且工作重点应是去发现责任主体单位的违法行为并加以处罚。
5．加大查处力度。进一步强化对参建各方主体质量行为的监管，一是进一步规范建设单位质量行为，严格按建设程序办事；二是加大对监理单位的监管力度，针对监理单位存在的人员素质不高、工作不规范、把关不严格等问题开展监督检查；三是进一步做好施工图设计文件的审查工作；四是加强对施工单位项目经理、施工员、质检员及特殊工种人员资格管理，进一步健全和落实工程质量保证体系和质量责任制，加强对工程主体结构质量的控制。对经过查证的违法违纪行为，要严格按《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》等有关法律法规进行认真处理。
6．记录管理不良行为。这一监管手段强化了政府监管，事实上，作为巡查制度的有益补充，不良行为记录是一种相当有效的质量监管措施。在巡查工作中，把工程建设各方责任主体的违法违规行为记录在案，并按规定进行公示能够有效保证巡查的效果和权威性。
7．强化市政工程检测手段。市政工程的原材料抽检、半成品检测及技术制定是实施市政工程质量和安全监督的重要手段，因此，对市政工程的原材料和半成品检测，不仅要严格要求施工单位按项目的数量和批次进行自检，而且监理单位要严格要求进行见证取样，确保市政工程原材料、构配件质量和市政工程的使用安全。
五、结语
随着我国国民经济的发展，全国一大批中心城市的崛起和扩展，使城市处于越来越重要的地位，作为城市基础设施的重要组成部分，市政工程是现代化城市的重要标志，越来越重要。而市政工程管理，作为控制整个过程，为整个城市提供社会化服务，保障城市的繁荣与发展的行为活动，更是重中之重，它已经融入社会发展的大循环中，随着社会主义生产力的发展而发展。
参考文献：
[1]马玫，《市政工程基础》，中国建筑工业出版社，2006.07.
[2]王立久，《建设法规》，中国建材工业出版社，2006.11.
[3]殷坎林，《对市政工程管理的一些浅谈》，科技资讯，2009.08.
[4]史官云，《现代城镇市政设施建设研究与实践》，中国科学技术出版社，2008.01.
[5]潘渔洲．《现代企业质量管理》，北京经济管理出版社，2006.02.