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党的十九届四中全会将党和国家监督体系上升为中国特色社会主义重要制度、上升为治理体系和治理能力现代化重要任务，作出重要战略部署。作为纪检监察组织，要认真领会监督体系建设的目标任务，不断健全全面从严治党监督制度、完善权力配置和运行制约机制、构建一体推进不敢腐不能腐不想腐体制机制，在坚持中国特色社会主义制度、推进治理能力现代化中发挥好监督保障执行、促进完善发展作用。
一、突出政治监督，增强“两个维护”的政治自觉。将完善政治监督、践行“两个维护”作为监督体系建设的首要任务。紧盯政治性问题，在学习、工作中检验党员干部政治立场、政治原则、政治担当;聚焦政治纪律，在执纪审查中检查有无违反政治纪律、政治规矩问题，对组织是否忠诚老实;聚焦政治导向，在政治巡察中从政治生态方面审视和分析不托底的单位、部门、岗位、业务和人员，精准“画像”并注重结果运用。充分发挥纪律监督、巡察监督、党内监督在强化政治监督上的功能和作用，通过参与决策、现场检查、约谈督促、协调落实以及查处违规违纪问题等，透过业务工作看政治，着力发现问题、及时纠正偏差，推动政治监督实实在在做起来、做到位。围绕践行“两个维护”首要任务，加强对坚持中国特色社会主义制度、落实党中央重大决策部署和习近平总书记对铁路重要指示批示精神、落实全面从严治党责任情况的监督检查，聚焦坚持和完善支撑铁路企业改革发展的基本制度、重要制度，聚焦影响“交通强国、铁路先行”目标的机制性梗阻，构建全覆盖的制度执行监督机制，通过监督推动整改、促进改革、完善制度，确保党中央政令畅通，确保权力在正确轨道上运行。
二、深化机制改革，把制度优势转换为治理效能。完善监督体系，最重要的是健全全面从严治党向纵深发展的工作制度，推动党委主体责任、纪委监督责任贯通联动，使制度优势更好地转化为治理效能。突出管党治党责任落实，健全所属单位政治生态研判制度、党委班子党风廉政建设专题分析会制度、党风廉政建设责任约谈制度、监督执纪“四种形态”运用制度，完善下级向上级报告、个人向组织报告、履职过程随时写实履职机制，将党内监督的政治责任压紧压实。健全纪委“三为主”领导机制，建立基层单位纪委书记提名考察以上级纪委会同组织部门为主、基层单位线索处置和执纪审查工作以上级纪委为主、纪检监察工作和纪委书记履职考核以上级纪委考核为主的实施办法，强化上级纪委对下级纪委的领导。实施工作联动机制，落实铁路局纪委对铁路建设公司纪委执纪审查、教育培训、业务指导、监督检查等纪检监察工作领导机制，探索建立区域内铁路单位情况通报、联合办案、协同监督机制，提供有规可依、有规必依的制度环境。推进完善协调配合机制，加强铁路局纪委与青藏两省区纪委监委在线索受理、执纪审查、监督检查等方面的工作对接，健全分工协作、沟通协调机制。推进基层单位站段结合实际建立全面从严治党工作机制，为提升职工群众的获得感幸福感安全感提供有力保障。
三、构建衔接制度，促进各类监督有机贯通。完善监督体系，关键要建立党委全面监督、纪委专责监督、业务部门职能监督、基层组织日常监督工作衔接、分工协作制度，实现各项监督一体推进、同向发力。突出政治巡察利剑作用，巡察前相关部门、单位沟通情况、了解生态;巡察中针对问题线索快查快办、形成震慑;巡察后紧盯问题整改、跟踪督办，发现、纠正被巡察单位在党的领导、党的建设、全面从严治党方面突出问题，全面修补政治生态，夯实党的执政基础。发挥执纪审查震慑作用，持续关注影响政治生态的重点人、重点事和重要环节，做实政治生态分析工作;严肃对待安全领域决策部署落实情况，对在安全工作中搞阳奉阴违、玩忽职守、失职渎职导致安全事故的干部严肃问责;持续跟进债权债务清理、集体决策“三重一大”事项、选人用人、招投标等执纪监督，真正把纪律挺在前面，让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。强化审计、财务等职能部门精准监督，突出抓好预算执行、财务收支、专项资金管理使用、“三公”经费日常开支的监督检查和经济责任（离任）审计、专项财务收支审计，及时发现违规发放津补贴、虚列开支（成本）变现报销、虚开发票套取资金以及各类假公济私行为。落实基层组织日常监督责任，紧盯权力行使和业务链条中关键环节，深入开展涉及廉政风险防控的专项监督和专项清理，发现问题、堵塞漏洞、规范管理。
四、构建 “三不”机制，巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，是监督体系建设的重要方向，也是新时代全面从严治党的重要方略。坚持强化不敢腐的震慑，加大违规违纪案件和违反中央八项规定精神问题查处力度，扎实开展“小金库”专项治理和风险债权专项整治工作，继续查处基层“微腐败”问题，让职工群众切实感受到正风反腐的成效和单位风气的变化。加大不能腐的约束，紧盯“关键少数”和物资、建设、投资、运输、劳资、后勤等重點领域，总结案件、以案促改，查找管理漏洞、制度空隙、监督缺位，督促推动分系统完善廉政内控制度，健全权力配置和运行的制约机制。挖掘不想腐的功能，深入开展“对标党规党纪、争做廉政表率”廉政专题教育，扎实推进廉政文化“三进六上”，引导党员干部坚守初心、牢记使命。加大案例警示教育力度，采取案例通报、以案说纪等形式，切实增强不想腐的思想自觉。严格执行领导班子成员违规违纪问题专题民主生活会制度，找问题、查原因、定措施、防今后，做到思想上受洗礼、党性上受锤炼。
五、落实约束机制，建设勇担当善作为的纪检监察干部队伍。加强对纪检监察干部的监督制约，建设勇担当善作为的纪检监察干部队伍，是维护制度权威、保障制度执行的先决条件。坚持紧扣执纪监督权力特征，建立“不忘初心、牢记使命”长效机制，引导纪检监察干部加强政治建设、强化制度意识，在监督检查、执纪审查、信访受理工作中自觉对标对表党章赋予的职责，对标“监督保障执行、促进完善发展”12字总要求，确保监督执纪问责工作不出偏差。坚决维护制度权威，严格落实监督执纪工作规则和纪律审查程序标准，完善执纪监督权力运行机制和管理监督制约机制，对执纪违纪者“零容忍”，对滥用执纪权力者追究责任，对以权谋私者依纪严惩，坚决防止“灯下黑”。切实提高制度运用能力，规范运用《纪律审查安全工作责任制》《走读式谈话安全实施办法》，规范办案程序、明确安全责任、履行保密承诺、建立保障措施、实施失责问责，确保执纪办案安全，为有序推进纪律审查工作提供保障。
（作者系中国铁路青藏集团有限公司党委副书记、纪委书记）
栏目编辑：许籍尹
党建论坛
党的十九届四中全会将党和国家监督体系上升为中国特色社会主义重要制度、上升为治理体系和治理能力现代化重要任务，作出重要战略部署。作为纪检监察组织，要认真领会监督体系建设的目标任务，不断健全全面从严治党监督制度、完善权力配置和运行制约机制、构建一体推进不敢腐不能腐不想腐体制机制，在坚持中国特色社会主义制度、推进治理能力现代化中发挥好监督保障执行、促进完善发展作用。
一、突出政治监督，增强“两个维护”的政治自觉。将完善政治监督、践行“两个维护”作为监督体系建设的首要任务。紧盯政治性问题，在学习、工作中检验党员干部政治立场、政治原则、政治担当;聚焦政治纪律，在执纪审查中检查有无违反政治纪律、政治规矩问题，对组织是否忠诚老实;聚焦政治导向，在政治巡察中从政治生态方面审视和分析不托底的单位、部门、岗位、业务和人员，精准“画像”并注重结果运用。充分发挥纪律监督、巡察监督、党内监督在强化政治监督上的功能和作用，通过参与决策、现场检查、约谈督促、协调落实以及查处违规违纪问题等，透过业务工作看政治，着力发现问题、及时纠正偏差，推动政治监督实实在在做起来、做到位。围绕践行“两个维护”首要任务，加强对坚持中国特色社会主义制度、落实党中央重大决策部署和习近平总书记对铁路重要指示批示精神、落实全面从严治党责任情况的监督检查，聚焦坚持和完善支撑铁路企业改革发展的基本制度、重要制度，聚焦影响“交通强国、铁路先行”目标的机制性梗阻，构建全覆盖的制度执行监督机制，通过监督推动整改、促进改革、完善制度，确保党中央政令畅通，确保权力在正确轨道上运行。
二、深化机制改革，把制度优势转换为治理效能。完善监督体系，最重要的是健全全面从严治党向纵深发展的工作制度，推动党委主体责任、纪委监督责任贯通联动，使制度优势更好地转化为治理效能。突出管党治党责任落实，健全所属单位政治生态研判制度、党委班子党风廉政建设专题分析会制度、党风廉政建设责任约谈制度、监督执纪“四种形态”运用制度，完善下级向上级报告、个人向组织报告、履职过程随时写实履职机制，将党内监督的政治责任压紧压实。健全纪委“三为主”领导机制，建立基层单位纪委书记提名考察以上级纪委会同组织部门为主、基层单位线索处置和执纪审查工作以上级纪委为主、纪检监察工作和纪委书记履职考核以上级纪委考核为主的实施办法，强化上级纪委对下级纪委的领导。实施工作联动机制，落实铁路局纪委对铁路建设公司纪委执纪审查、教育培训、业务指导、监督检查等纪检监察工作领导机制，探索建立区域内铁路单位情况通报、联合办案、协同监督机制，提供有规可依、有规必依的制度环境。推进完善协调配合机制，加强铁路局纪委与青藏两省区纪委监委在线索受理、执纪审查、监督检查等方面的工作对接，健全分工协作、沟通协调机制。推进基层单位站段结合实际建立全面从严治党工作机制，为提升职工群众的获得感幸福感安全感提供有力保障。
三、构建衔接制度，促进各类监督有机贯通。完善监督体系，关键要建立党委全面监督、纪委专责监督、业务部门职能监督、基层组织日常监督工作衔接、分工协作制度，实现各项监督一体推进、同向发力。突出政治巡察利剑作用，巡察前相关部门、单位沟通情况、了解生态;巡察中针对问题线索快查快办、形成震慑;巡察后紧盯问题整改、跟踪督办，发现、纠正被巡察单位在党的领导、党的建设、全面从严治党方面突出问题，全面修补政治生态，夯实党的执政基础。发挥执纪审查震慑作用，持续关注影响政治生态的重点人、重点事和重要环节，做实政治生态分析工作;严肃对待安全领域决策部署落实情况，对在安全工作中搞阳奉阴违、玩忽职守、失职渎职导致安全事故的干部严肃问责;持续跟进债权债务清理、集体决策“三重一大”事项、选人用人、招投标等执纪监督，真正把纪律挺在前面，让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。强化审计、财务等职能部门精准监督，突出抓好预算执行、财务收支、专项资金管理使用、“三公”经费日常开支的监督检查和经济责任（离任）审计、专项财务收支审计，及时发现违规发放津补贴、虚列开支（成本）变现报销、虚开发票套取资金以及各类假公济私行为。落实基层组织日常监督责任，紧盯权力行使和业务链条中关键环节，深入开展涉及廉政风险防控的专项监督和专项清理，发现问题、堵塞漏洞、规范管理。
四、构建 “三不”机制，巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，是监督体系建设的重要方向，也是新时代全面从严治党的重要方略。坚持强化不敢腐的震慑，加大违规违纪案件和违反中央八项规定精神问题查处力度，扎实开展“小金库”专项治理和风险债权专项整治工作，继续查处基层“微腐败”问题，让职工群众切实感受到正风反腐的成效和单位风气的变化。加大不能腐的约束，紧盯“关键少数”和物资、建设、投资、运输、劳资、后勤等重點领域，总结案件、以案促改，查找管理漏洞、制度空隙、监督缺位，督促推动分系统完善廉政内控制度，健全权力配置和运行的制约机制。挖掘不想腐的功能，深入开展“对标党规党纪、争做廉政表率”廉政专题教育，扎实推进廉政文化“三进六上”，引导党员干部坚守初心、牢记使命。加大案例警示教育力度，采取案例通报、以案说纪等形式，切实增强不想腐的思想自觉。严格执行领导班子成员违规违纪问题专题民主生活会制度，找问题、查原因、定措施、防今后，做到思想上受洗礼、党性上受锤炼。
五、落实约束机制，建设勇担当善作为的纪检监察干部队伍。加强对纪检监察干部的监督制约，建设勇担当善作为的纪检监察干部队伍，是维护制度权威、保障制度执行的先决条件。坚持紧扣执纪监督权力特征，建立“不忘初心、牢记使命”长效机制，引导纪检监察干部加强政治建设、强化制度意识，在监督检查、执纪审查、信访受理工作中自觉对标对表党章赋予的职责，对标“监督保障执行、促进完善发展”12字总要求，确保监督执纪问责工作不出偏差。坚决维护制度权威，严格落实监督执纪工作规则和纪律审查程序标准，完善执纪监督权力运行机制和管理监督制约机制，对执纪违纪者“零容忍”，对滥用执纪权力者追究责任，对以权谋私者依纪严惩，坚决防止“灯下黑”。切实提高制度运用能力，规范运用《纪律审查安全工作责任制》《走读式谈话安全实施办法》，规范办案程序、明确安全责任、履行保密承诺、建立保障措施、实施失责问责，确保执纪办案安全，为有序推进纪律审查工作提供保障。
（作者系中国铁路青藏集团有限公司党委副书记、纪委书记）
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