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摘要：在当今社会发展动态化以及公安工作信息化的时代背景下，以数据库、信息平台和技战法为基础的信息化作战的新型侦查模式已逐渐成为主流，但侦查工作依然面临着片面依赖信息化、情报搜集不科学、社会控制阻力大、犯罪智能化等问题，因此，解决此类问题要从提高民警素质、强化信息采集、加强交流协作等方面予以着手。
关键词：信息化；动态化；侦查；信息搜集
中图分类号：D918.2文献标识码：A文章编号：2095-4379-（2016）17-0163-02
作者简介：惠康，中国人民公安大学，刑侦专业。
随着社会发展，信息技术和信息资源逐渐成为推动侦查工作的核心力量，公安信息化使传统的侦查理念、侦查思维、侦查方法、侦查工作运行机制等发生了不同程度的转变和优化，侦查工作信息化已经成为当今刑侦工作的必经之路和侦查破案的主要方式。2013年上半年，陕西省合阳县公安局利用信息化手段成功破获各类案件167起，占到破案总数的40%以上。①。但是，从侦查实践来看，信息化侦查仍然存在着不少问题。一、打击犯罪所面临的问题（一）片面依赖信息化
计算机网络技术、手机通讯技术、视频监控技术等科技手段使公安机关打击犯罪的力度大大加强，信息手段更受“80后、90后”的年轻民警们的青睐，与传统手段相比，信息化手段更快、更准、更直接。因此，年轻的侦查员们越来越依赖信息手段，从而忽略了基础的、传统的侦查手段，只会依靠“手机查询、视频监控比对、痕迹物证网上查询”的“三板斧”。在实战工作中，年轻的新一代侦查员们不愿、甚至不会作调查访问等传统工作。②如果没有手机、监控等信息载体，对于年轻的侦查员来说，侦查工作就举步维艰，陷入僵局。（二）情报信息搜集不科学
第一，从当前侦查工作实践来看，信息采集面过窄，大多数仅仅局限于公安机关内部和极个别行业，如网吧，宾馆等，而对于“医疗、保险、金融、中介等社会行业以及二手市场、收购站等特种行业”；第二，社会信息的采集却不畅通，尤其是对流动人口，高危人群、高危地区的信息采集和监管，从目前现状来看，流动人口犯罪比例相对较高；第三，在信息采集时，由于信息量大，采集方式、录入方式上存在随意性，用语不规范、录入不及时等；第四，侦查机关缺乏信息共交流，不能做到有效的信息共享，存在各自为战，闭门造车的现象。（三）动态化下，社会控制阻力大
我国目前人口流动数量接近3亿，这就说明，我国有四分之一的人口处于流动状态，大规模的人口流动使警方在加强社会控制、抑制犯罪方面遇到了严重阻碍。例如：义乌市2007年外来人口犯罪占到全部犯罪人的82.12%。除人流动加剧外，物流、资金流、信息流等同样加快流动，由于社会面广、人口基数大、流动速度快，隐蔽性强等社会因素，造成“三难”，即查证难、取证难、罪证落实难，③为公安机关的打击预防犯罪方面增加了重重阻力，再加之公安部门缺乏有效地统一协作，从而很难采取有效的措施对其实施管控，因而成为潜在的犯罪诱因。（四）犯罪智能化的形成
随着社会的发展，信息化、动态化的时代的到来公安工作信息化的同时，刑事犯罪同样出现智能化，犯罪分子高端多样的作案手段、较强的反侦查意识、缜密多变的作案思维等，最典型的就是跨区域流窜犯罪，如：江西某一流窜数省的盗窃团伙，竟然乘坐飞机往返于各省之间。此外犯罪分子利用网络技术实施的犯罪如：电子商务犯罪等高智能犯罪对于侦查工作带来了极大阻碍，成为侦查工作的难点。（五）信息化作战的侵权性
信息化侦查存在着一定的侵权性，这也是侦查信息化本身的一个天生与之俱来的一个特点，加之适用范围相对模糊、方式上也没有严格的限制。从侦查信息化角度来看，搜集研判信息是信息化侦查的主要途径，搜集的信息以嫌疑对象的身份、通讯、活动轨迹以及社会交往等方面信息为主。公安民警具有法律赋予的权利，然而部分民警却没有保护公民隐私的法律意识，无形中侵犯了公民的隐私权。例如：之前在网络上热传的“摸奶门”事件：一私家车在行驶途中，司机将手放在了坐在副驾驶座上一位女性的胸部，恰恰这一举动被交通摄像头所拍摄，并且在网络公开。这就是典型的信息化带来的侵权行为。二、如何解决所面临的问题（一）提高广大民警的综合素质
1.加大民警意识理念的培养
在社会动态化、公安信息化的时代背景下老民警，很难适应这种时代产物，因此，应加强对老民警的时代精神意识的培养，让老民警多向年轻民警学习技术，改变传统的思维观念，认识到侦查信息化的重要性；同时，对年轻民警则要加强传统、基础的工作培养，通过以老带新，向经验丰富的老同志学习，在擅长信息化工作时，认识到传统工作的必要性。
2.提高民警技术水平的培训
通过技术学习，提高广大民警的技术水平，大力培养“会抓捕，会审讯，会访问，会技术”的“四会民警”，做到全警信息化、技术化。据不完全统计，2013年湖北省，在省厅的领导下共举办各类信息化应用培训3000余场次，累计参加人数6万余人次，组织信息化应用比武2000余场次，评选产生各级信息化应用优胜单位500余个、能手标兵千余名，总结提炼优秀技战法和经典案例5000余个④，有力地推动了全警信息化应用不断深化。
3.鼓励民警自主创新
上级机关要鼓励基层民警主动研发，不断创新。组织民警，尤其是年轻民警，从实战实用的原则出发，开发工具软件以及新技战法，并对此加大奖励。如：杭州市公安局的“搜神Ⅰ-Ⅳ”等；章晓明话单分析系统、程艇照片辨认系统等，这种鼓励创新的活动不仅增强了基层民警的成就感、归属感，⑤在2013年，湖北省共公安厅评选出“十佳信息采集能手”、“十佳信息化应用标兵”、“十佳信息技战法”等“五个十佳”，⑥大大促进了信息化的脚步。（二）完善情报信息的采集和运用
要想实现“情报信息主导警务”，首先要扩建信息采集源，掌握大量的情报信息，而绝不能仅仅局限于公安机关内部，而是要面向社会，加强对社会信息的常态化采集，并得到政府机关、社会部门、广大人民群众的支持。所谓社会信息是指，是由社会各相关部门或团体（如金融、电信、保险、邮政、工商、税务等）收集的，通过各类途径，被公安机关掌握的信息。⑦除常规的社会信息外，还应着眼于社会动态化，加大对二手市场、典当行业、收购站、物流公司等特种行业的监管掌控。其次，完善采集规范，使信息采集、录入时有一个标准的、科学的规范；第三，加强信息采集管理，通过激励机制增加民警信息采集的积极性，并将各种形态信息以情报的形式展现出来。确保信息收集的全面性、准确性、及时性。（三）加强信息资源全面整合
庞大的数据库，海量的信息，如果没有有效的信息整合，使信息无法发挥效力。因而，在完善信息收集的基础上，必须加强信息整合。建立信息共享交流平台，通过技术整合和功能整合两种方式，发挥最大效益。据江苏相关负责人说，自省市一体运行的江苏公安综合管理服务工作平台以来，已实现了全省范围内信息资源的全面关联共享，打击犯罪的精度和效率大大提高，全省利用信息化破案所占比例超過60%。，命案破案周期平均缩短3/4，破案成本减少70%，3天之内破获的现行命案占70%。⑧技术整合和功能整合都应由省级公安机关统一规划部署，避免各市县出现个体差异或重复使用，从而打破、部门、警种、地区之间的信息壁垒，提高信息应用规模和效益。（四）加强侦查协作
在社会发展、犯罪形势日趋动态化、信息化的背景下，公安机关应该打破区域、警种的局限，加强信息共享、交流协作。领导部门切实负起抓规划、抓协调、抓组织、抓保障、抓规范的责任，其他政府部门做好协调配合工作，确保侦查信息化健康发展。
公安机关对内，第一，“横向”协作，即地区与地区之间，打破区域限制通过建立交流合作平台，进行信息共享，统一由上级公安机关协调规范，公安部抓全国机关，省厅抓各地市机关，市局抓各县区机关。第二，“纵向”协作，即公安机关内部各警种将，例如：刑侦部门与技侦部门、网监部门、户籍等，积极配合，协同作战，统一由机关领导部门协调，重要的是要调动起各部门的协作积极性。第三、即公安部门与其他社会行业间，相互协作，例如：公安部门建立与“医疗、金融、邮政、民航”等行业间的信息共享（应注意的是特殊行业的信息保密性），打破警种、区域、行业间的禁锢，形成一套形成“公安信息——媒体信息——社会信息——互联网信息——广大群众”的立体化的协作机制。
关键词：信息化；动态化；侦查；信息搜集
中图分类号：D918.2文献标识码：A文章编号：2095-4379-（2016）17-0163-02
作者简介：惠康，中国人民公安大学，刑侦专业。
随着社会发展，信息技术和信息资源逐渐成为推动侦查工作的核心力量，公安信息化使传统的侦查理念、侦查思维、侦查方法、侦查工作运行机制等发生了不同程度的转变和优化，侦查工作信息化已经成为当今刑侦工作的必经之路和侦查破案的主要方式。2013年上半年，陕西省合阳县公安局利用信息化手段成功破获各类案件167起，占到破案总数的40%以上。①。但是，从侦查实践来看，信息化侦查仍然存在着不少问题。一、打击犯罪所面临的问题（一）片面依赖信息化
计算机网络技术、手机通讯技术、视频监控技术等科技手段使公安机关打击犯罪的力度大大加强，信息手段更受“80后、90后”的年轻民警们的青睐，与传统手段相比，信息化手段更快、更准、更直接。因此，年轻的侦查员们越来越依赖信息手段，从而忽略了基础的、传统的侦查手段，只会依靠“手机查询、视频监控比对、痕迹物证网上查询”的“三板斧”。在实战工作中，年轻的新一代侦查员们不愿、甚至不会作调查访问等传统工作。②如果没有手机、监控等信息载体，对于年轻的侦查员来说，侦查工作就举步维艰，陷入僵局。（二）情报信息搜集不科学
第一，从当前侦查工作实践来看，信息采集面过窄，大多数仅仅局限于公安机关内部和极个别行业，如网吧，宾馆等，而对于“医疗、保险、金融、中介等社会行业以及二手市场、收购站等特种行业”；第二，社会信息的采集却不畅通，尤其是对流动人口，高危人群、高危地区的信息采集和监管，从目前现状来看，流动人口犯罪比例相对较高；第三，在信息采集时，由于信息量大，采集方式、录入方式上存在随意性，用语不规范、录入不及时等；第四，侦查机关缺乏信息共交流，不能做到有效的信息共享，存在各自为战，闭门造车的现象。（三）动态化下，社会控制阻力大
我国目前人口流动数量接近3亿，这就说明，我国有四分之一的人口处于流动状态，大规模的人口流动使警方在加强社会控制、抑制犯罪方面遇到了严重阻碍。例如：义乌市2007年外来人口犯罪占到全部犯罪人的82.12%。除人流动加剧外，物流、资金流、信息流等同样加快流动，由于社会面广、人口基数大、流动速度快，隐蔽性强等社会因素，造成“三难”，即查证难、取证难、罪证落实难，③为公安机关的打击预防犯罪方面增加了重重阻力，再加之公安部门缺乏有效地统一协作，从而很难采取有效的措施对其实施管控，因而成为潜在的犯罪诱因。（四）犯罪智能化的形成
随着社会的发展，信息化、动态化的时代的到来公安工作信息化的同时，刑事犯罪同样出现智能化，犯罪分子高端多样的作案手段、较强的反侦查意识、缜密多变的作案思维等，最典型的就是跨区域流窜犯罪，如：江西某一流窜数省的盗窃团伙，竟然乘坐飞机往返于各省之间。此外犯罪分子利用网络技术实施的犯罪如：电子商务犯罪等高智能犯罪对于侦查工作带来了极大阻碍，成为侦查工作的难点。（五）信息化作战的侵权性
信息化侦查存在着一定的侵权性，这也是侦查信息化本身的一个天生与之俱来的一个特点，加之适用范围相对模糊、方式上也没有严格的限制。从侦查信息化角度来看，搜集研判信息是信息化侦查的主要途径，搜集的信息以嫌疑对象的身份、通讯、活动轨迹以及社会交往等方面信息为主。公安民警具有法律赋予的权利，然而部分民警却没有保护公民隐私的法律意识，无形中侵犯了公民的隐私权。例如：之前在网络上热传的“摸奶门”事件：一私家车在行驶途中，司机将手放在了坐在副驾驶座上一位女性的胸部，恰恰这一举动被交通摄像头所拍摄，并且在网络公开。这就是典型的信息化带来的侵权行为。二、如何解决所面临的问题（一）提高广大民警的综合素质
1.加大民警意识理念的培养
在社会动态化、公安信息化的时代背景下老民警，很难适应这种时代产物，因此，应加强对老民警的时代精神意识的培养，让老民警多向年轻民警学习技术，改变传统的思维观念，认识到侦查信息化的重要性；同时，对年轻民警则要加强传统、基础的工作培养，通过以老带新，向经验丰富的老同志学习，在擅长信息化工作时，认识到传统工作的必要性。
2.提高民警技术水平的培训
通过技术学习，提高广大民警的技术水平，大力培养“会抓捕，会审讯，会访问，会技术”的“四会民警”，做到全警信息化、技术化。据不完全统计，2013年湖北省，在省厅的领导下共举办各类信息化应用培训3000余场次，累计参加人数6万余人次，组织信息化应用比武2000余场次，评选产生各级信息化应用优胜单位500余个、能手标兵千余名，总结提炼优秀技战法和经典案例5000余个④，有力地推动了全警信息化应用不断深化。
3.鼓励民警自主创新
上级机关要鼓励基层民警主动研发，不断创新。组织民警，尤其是年轻民警，从实战实用的原则出发，开发工具软件以及新技战法，并对此加大奖励。如：杭州市公安局的“搜神Ⅰ-Ⅳ”等；章晓明话单分析系统、程艇照片辨认系统等，这种鼓励创新的活动不仅增强了基层民警的成就感、归属感，⑤在2013年，湖北省共公安厅评选出“十佳信息采集能手”、“十佳信息化应用标兵”、“十佳信息技战法”等“五个十佳”，⑥大大促进了信息化的脚步。（二）完善情报信息的采集和运用
要想实现“情报信息主导警务”，首先要扩建信息采集源，掌握大量的情报信息，而绝不能仅仅局限于公安机关内部，而是要面向社会，加强对社会信息的常态化采集，并得到政府机关、社会部门、广大人民群众的支持。所谓社会信息是指，是由社会各相关部门或团体（如金融、电信、保险、邮政、工商、税务等）收集的，通过各类途径，被公安机关掌握的信息。⑦除常规的社会信息外，还应着眼于社会动态化，加大对二手市场、典当行业、收购站、物流公司等特种行业的监管掌控。其次，完善采集规范，使信息采集、录入时有一个标准的、科学的规范；第三，加强信息采集管理，通过激励机制增加民警信息采集的积极性，并将各种形态信息以情报的形式展现出来。确保信息收集的全面性、准确性、及时性。（三）加强信息资源全面整合
庞大的数据库，海量的信息，如果没有有效的信息整合，使信息无法发挥效力。因而，在完善信息收集的基础上，必须加强信息整合。建立信息共享交流平台，通过技术整合和功能整合两种方式，发挥最大效益。据江苏相关负责人说，自省市一体运行的江苏公安综合管理服务工作平台以来，已实现了全省范围内信息资源的全面关联共享，打击犯罪的精度和效率大大提高，全省利用信息化破案所占比例超過60%。，命案破案周期平均缩短3/4，破案成本减少70%，3天之内破获的现行命案占70%。⑧技术整合和功能整合都应由省级公安机关统一规划部署，避免各市县出现个体差异或重复使用，从而打破、部门、警种、地区之间的信息壁垒，提高信息应用规模和效益。（四）加强侦查协作
在社会发展、犯罪形势日趋动态化、信息化的背景下，公安机关应该打破区域、警种的局限，加强信息共享、交流协作。领导部门切实负起抓规划、抓协调、抓组织、抓保障、抓规范的责任，其他政府部门做好协调配合工作，确保侦查信息化健康发展。
公安机关对内，第一，“横向”协作，即地区与地区之间，打破区域限制通过建立交流合作平台，进行信息共享，统一由上级公安机关协调规范，公安部抓全国机关，省厅抓各地市机关，市局抓各县区机关。第二，“纵向”协作，即公安机关内部各警种将，例如：刑侦部门与技侦部门、网监部门、户籍等，积极配合，协同作战，统一由机关领导部门协调，重要的是要调动起各部门的协作积极性。第三、即公安部门与其他社会行业间，相互协作，例如：公安部门建立与“医疗、金融、邮政、民航”等行业间的信息共享（应注意的是特殊行业的信息保密性），打破警种、区域、行业间的禁锢，形成一套形成“公安信息——媒体信息——社会信息——互联网信息——广大群众”的立体化的协作机制。