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摘 要：推进开发区差异化发展，增强各开发区的品牌影响力和核心竞争力，是加快安徽省开发区转型升级的重要抓手。目前，安徽省开发区特色化发展不明显，同质化竞争现象突出，有必要采取措施促进开发区在规划定位上、产业发展上、配套建设上、产业布局上、管理方式上全方位的差异化，形成产业相对集中、布局合理、差别竞争、优势互补、错位发展的开发区发展格局。
关键词：开发区 差异化 转型升级
一、安徽省开发区发展现状
安徽共有省级以上开发区162家，其中國家级21家，省级141家。全省开发区核准规划面积1948平方公里，建成区面积1847平方公里。2016年，全省开发区实现经营（销售）收入4.3万亿，平均每家实现经营（销售）收入272亿元；全省开发区拥有企业116865家，其中，规模以上工业企业11051家、占全省59%；实现规模以上工业增加值7131亿元，固定资产投资11890亿元，财政收入1824亿元，亿元以上项目实际到位资金6982亿元，分别占全省的70.7%、44.4%、41.2%、70.5%。
二、安徽省开发区差异化发展存在的问题
目前，安徽开发区特色化发展不明显，同质化竞争较为激烈，具体表现在：
1.开发区数量较多，规模较小、竞争力不强。全省共有162家省级以上开发区，一个县区平均有1.5家省级以上开发区，不少镇还有工业集中区。全省有14家开发区的建成区面积小于3平方公里，最小的歙县北岸经济开发区只有0.62平方公里。全省有36家开发区的经营销售收入低于50亿元，开发区小、散、乱的现象不同程度存在。
2.开发区主导产业雷同，同质化竞争现象明显。安徽各开发区产业虽初步形成特色，但是不少开发区主导产业相同或相近。例如淮南市9个开发区中有4个开发区把装备制造和机械制造作为主导产业，有3个开发区把农副产品加工作为主导产业。主导产业相近，加上招商引资竞争激烈，导致开发区形成同质化竞争的局面。
3.产业集中度有待提高，主导产业链尚未形成。目前，安徽开发区主导产业集中度不高。2016年，全省开发区主导产业经营（销售）收入占园区经营（销售）收入的比重低于50%的有42家，其中，有2家开发区主导产业比重低于10%。大部分开发区主导产业链尚未形成，多数行业缺少中下游项目，产业链缺损严重，产业结构松散，企业集而不群。如怀远经济开发区有机械电子企业近70家，大部分企业需要模具，但开发区仅有2家模具企业，且产品较为单一，只能给滤清器企业和轮胎企业配套生产模具，大量企业所需模具还需要从江浙等地引进。
4.开发区建设千篇一律，特色化竞争优势不明显。我省不少开发区发展较为滞后，基础设施建设仍然不完善，连基本的“七通一平”都难以达到，办公、住宿、医疗、教育、餐饮、购物娱乐等配套服务设施较为缺乏。而为了满足产业发展需求，可以配备专用电网、齐全的环保设施、检验检测平台等的开发区就更少。
5.开发区单打独斗为主，合作整合较少。目前，安徽开发区发展缺乏省域层面或市域层面的统筹和协调，省里没有高层次的协调平台，市里面也缺乏相应的管理协调机构。全省大部分开发区在联合招商、合作共建及整合方面进展较为缓慢，导致产业雷同，重复投资，没有形成功能互补、差异化发展的格局。
6.推进开发区差异化发展的体制机制尚未形成。目前安徽针对全省开发区已经建立了考核评价办法，考核指标有20项，主要集中在开发区销售收入、工业总产值、固定资产投资、税收、招商引资等方面，对主导产业发展情况、特色化基础设施和配套设施建设、合作共建等方面重视不够。而且对全省开发区未进行分类考核，使用同一考核指标体系，不利于开发区走差异化发展的路子。
三、其他地区推进开发区差异化发展的经验做法
1.建立统一的协调组织，集聚政府推动合力。湖南省、湖北省均成立了由常务副省长任领导小组组长，由发改、科技、财政、国土、环保、住建、商务等部门为成员单位的开发区领导小组，办公室均设在省发展与改革委员会。领导小组在协调部门行动、引导开发区做大做强、统筹推进开发区转型升级等方面，发挥了重要作用。
2.推进一区多园，实行园区整合。河北省对全省省级开发区进行全面优化整合。各市直接管理的开发区原则上实行“一区多园”，最多保留1个经开区和1个高新区；县（市、区）管理的开发区实行“一县一区、一区多园”。开发区由253个“整合瘦身”为184个。湖南省以国家级或省级重点产业园区为主体，整合同一行政区域区块相邻的各类产业园区。加大省级及以下各类“低、小、散”产业园区整合、退出力度，对一个功能区块上存在多个主体的产业园区，按照“一个主体、一套班子、多块牌子”的原则进行空间整合和体制融合。
3.满足主导产业需求，强化园区设施建设的差异化。长沙金霞经济开发区立足大物流产业，不断加大物流基础设施、公共物流平台建设力度。园区以产业发展定位为根本，建设了长沙新港、长沙铁路货运新北站、金霞保税物流中心、长沙传化智能公路物流枢纽港等物流平台，不断完善仓储、配送、深加工、口岸等配套设施，拓展水铁、公铁多式联运、陆路口岸运输。内蒙古乌海市乌达工业园区立足精细化工产业，高标准规划建设蒸汽管网、天然气管网和精细化工产业污水处理厂，全力打造适合精细化工产业生产运营的基础设施体系。
4.创新考核机制，促进园区特色发展。南宁市出台《南宁市县（区）、开发区差异化考核指标体系》，结合开发区发展定位、产业优势，将开发区分为三类设计差异化指标，并给各项指标赋予不同的权重，达到差异化考核的目标。长沙市制定了《长沙市工业园区年度绩效考核实施意见》，从2014年开始，工业园区考核结果纳入市对区（县）的经济工作考核专项考核，设置一定考核评分权重。同时对全市工业园区单列进行年度绩效考核，考核评定结果与工业园区领导班子及成员的年度考核挂钩，与市建设专项资金安排等工作挂钩。 四、推进安徽省开发区差异化发展的对策建议
推进开发区差异化发展，不仅要促进开发区产业的差异化发展，更要推进开发区在规划定位上、配套建设上、产业布局上、管理方式上全方位差异化。
1.建立统一协调机构，统筹规划开发区发展。推进开发区差异化发展，必须从全局进行统筹考虑，建议建立统一协调机构，集聚政府合力。省级层面，成立高级别的开发区建设工作領导小组。建议领导小组由省政府领导挂帅，省直有关部门主要负责人作为成员，领导小组办公室设在发改委，统筹推进开发区的建设和差异化发展。市级层面，成立相应的管理和协调机构。对全市开发区的发展统筹规划和指导，如对各开发区主导产业发展方向、联合招商引资、大项目选址等给予指导和协调；负责制定推进开发区差异化发展详细的路线图和实施方案等。
2.加强开发区整合，推进开发区分工协作。各市的开发区是一个整体，不能割裂开来发展。一是开展“一区多园”整合试点。借鉴发达地区经验，推进“一区多园”整合，对产业雷同、区块相连、规模较小的开发区逐步进行撤并与调整，加强集聚，解决小而全问题，培育一批规模较大的龙头开发区。二是通过产业链条延伸和开发主体资产重组两种方式推进“园园”联动。小开发区与规模较大的开发区主导产业重叠或产业链上下游关联的，可作为大开发区的配套园区整合发展，实现园区之间资源共享，优势互补，共同发展；小开发区投资主体也可与大开发区的投资主体通过资产重组和相互持股，使两个开发区融为一体，统一品牌，统一运作。
3.优化调整项目布局，形成差异化开发区空间格局。推进开发区差异化发展，不仅要明确产业发展方向，更要优化产业空间布局，使产业空间布局与特色产业发展相吻合。各级各类开发区要按照全市工业园区总体发展战略，对各自的产业布局进行调整完善。一是通过龙头企业带动，打造园中园或特色园。鼓励开发区积极引进大企业大集团，以龙头企业为核心，规划设立园中园，把相同的产业项目集中起来，加大配套企业引进力度，进而培育产业链完整的特色产业集群，加快形成产业特色。园中园可以大企业大集团命名。优化企业之间的生产协作，增强企业之间的关联度，促进企业共享基础设施和公共服务，提高资源利用率，加快生产要素的集聚和资源的优化配置，不断扩大产业规模。二是加大政策支持力度，实施工业企业外迁。完善鼓励扶持政策，对搬迁企业提供配套搬迁资金、优先供地等政策，对开发区承诺外迁企业税收可在若干年内实行返还，才能更有效地对不符合开发区产业发展规划的工业企业实施搬迁调整。
4.加强特色化基础设施和配套设施建设，培育独特竞争优势。在严格落实规划，加强特色产业培育的同时，各开发区应更加注重特色化配套设施建设，提供特色化配套服务，以增强核心竞争力。一是加强特色化基础设施建设。各开发区在做好“七通一平”的基础上，根据产业发展需求，配套建设铁路专用线、专用码头、专用电网、集中供热设施以及各类环保设施等。二是加强特色化产业配套设施建设。重点建设专业市场、仓储物流设施、标准化厂房、检测平台、研发平台、金融服务平台等。三是完善生活配套服务设施。加强住房、学校、医院、娱乐健身设施等建设，使得各类产业工人和人才引得进，也留得住，推进产城融合发展。
5.完善考核评价指标体系，推进差异化考核。加快构建开发区差异化考核机制，强化对开发区考核工作的针对性、指向性和科学性，分类指导、分类施策，让考核真正成为引领差异化发展的“指挥棒”。一是增设促进开发区差异化发展的指标。强化考核主导产业相关指标，增设主导产业工业增加值占开发区工业增加值比重、主导产业新增固定资产投资占开发区新增固定资产投资比重等指标，并给予较大权重。增设特色基础设施和配套设施建设相关参考考核指标，对于开发区建设特色化基础设施和配套设施的在考核时适当给予加分。二是分类建立考核指标体系。结合开发区发展阶段和特色，量身定制指标，如对化工类开发区考核环保设施建设情况指标，对高新类开发区考核研发投入、研发平台建设情况等指标。同时，强化考核结果的分析运用，将开发区差异化建设工作开展情况作为对开发区工作综合评定、资源配置、项目扶持、资金补助的重要依据之一。
参考文献：
[1]贺大龙.安徽省园区经济快速发展的对策研究[D].合肥：合肥工业大学，2008.
[2]浙江省发改委外资处课题组.构筑功能定位清晰、优势互补、辐射带动强的开发区新格局——浙江开发区整合优化提升思路研究[J].浙江经济，2015（2）.
作者简介：陈香。研究方向：区域经济、城市与区域规划、资源环境。工作单位：安徽省经济研究院。职称：中级经济师，硕士学历。
关键词：开发区 差异化 转型升级
一、安徽省开发区发展现状
安徽共有省级以上开发区162家，其中國家级21家，省级141家。全省开发区核准规划面积1948平方公里，建成区面积1847平方公里。2016年，全省开发区实现经营（销售）收入4.3万亿，平均每家实现经营（销售）收入272亿元；全省开发区拥有企业116865家，其中，规模以上工业企业11051家、占全省59%；实现规模以上工业增加值7131亿元，固定资产投资11890亿元，财政收入1824亿元，亿元以上项目实际到位资金6982亿元，分别占全省的70.7%、44.4%、41.2%、70.5%。
二、安徽省开发区差异化发展存在的问题
目前，安徽开发区特色化发展不明显，同质化竞争较为激烈，具体表现在：
1.开发区数量较多，规模较小、竞争力不强。全省共有162家省级以上开发区，一个县区平均有1.5家省级以上开发区，不少镇还有工业集中区。全省有14家开发区的建成区面积小于3平方公里，最小的歙县北岸经济开发区只有0.62平方公里。全省有36家开发区的经营销售收入低于50亿元，开发区小、散、乱的现象不同程度存在。
2.开发区主导产业雷同，同质化竞争现象明显。安徽各开发区产业虽初步形成特色，但是不少开发区主导产业相同或相近。例如淮南市9个开发区中有4个开发区把装备制造和机械制造作为主导产业，有3个开发区把农副产品加工作为主导产业。主导产业相近，加上招商引资竞争激烈，导致开发区形成同质化竞争的局面。
3.产业集中度有待提高，主导产业链尚未形成。目前，安徽开发区主导产业集中度不高。2016年，全省开发区主导产业经营（销售）收入占园区经营（销售）收入的比重低于50%的有42家，其中，有2家开发区主导产业比重低于10%。大部分开发区主导产业链尚未形成，多数行业缺少中下游项目，产业链缺损严重，产业结构松散，企业集而不群。如怀远经济开发区有机械电子企业近70家，大部分企业需要模具，但开发区仅有2家模具企业，且产品较为单一，只能给滤清器企业和轮胎企业配套生产模具，大量企业所需模具还需要从江浙等地引进。
4.开发区建设千篇一律，特色化竞争优势不明显。我省不少开发区发展较为滞后，基础设施建设仍然不完善，连基本的“七通一平”都难以达到，办公、住宿、医疗、教育、餐饮、购物娱乐等配套服务设施较为缺乏。而为了满足产业发展需求，可以配备专用电网、齐全的环保设施、检验检测平台等的开发区就更少。
5.开发区单打独斗为主，合作整合较少。目前，安徽开发区发展缺乏省域层面或市域层面的统筹和协调，省里没有高层次的协调平台，市里面也缺乏相应的管理协调机构。全省大部分开发区在联合招商、合作共建及整合方面进展较为缓慢，导致产业雷同，重复投资，没有形成功能互补、差异化发展的格局。
6.推进开发区差异化发展的体制机制尚未形成。目前安徽针对全省开发区已经建立了考核评价办法，考核指标有20项，主要集中在开发区销售收入、工业总产值、固定资产投资、税收、招商引资等方面，对主导产业发展情况、特色化基础设施和配套设施建设、合作共建等方面重视不够。而且对全省开发区未进行分类考核，使用同一考核指标体系，不利于开发区走差异化发展的路子。
三、其他地区推进开发区差异化发展的经验做法
1.建立统一的协调组织，集聚政府推动合力。湖南省、湖北省均成立了由常务副省长任领导小组组长，由发改、科技、财政、国土、环保、住建、商务等部门为成员单位的开发区领导小组，办公室均设在省发展与改革委员会。领导小组在协调部门行动、引导开发区做大做强、统筹推进开发区转型升级等方面，发挥了重要作用。
2.推进一区多园，实行园区整合。河北省对全省省级开发区进行全面优化整合。各市直接管理的开发区原则上实行“一区多园”，最多保留1个经开区和1个高新区；县（市、区）管理的开发区实行“一县一区、一区多园”。开发区由253个“整合瘦身”为184个。湖南省以国家级或省级重点产业园区为主体，整合同一行政区域区块相邻的各类产业园区。加大省级及以下各类“低、小、散”产业园区整合、退出力度，对一个功能区块上存在多个主体的产业园区，按照“一个主体、一套班子、多块牌子”的原则进行空间整合和体制融合。
3.满足主导产业需求，强化园区设施建设的差异化。长沙金霞经济开发区立足大物流产业，不断加大物流基础设施、公共物流平台建设力度。园区以产业发展定位为根本，建设了长沙新港、长沙铁路货运新北站、金霞保税物流中心、长沙传化智能公路物流枢纽港等物流平台，不断完善仓储、配送、深加工、口岸等配套设施，拓展水铁、公铁多式联运、陆路口岸运输。内蒙古乌海市乌达工业园区立足精细化工产业，高标准规划建设蒸汽管网、天然气管网和精细化工产业污水处理厂，全力打造适合精细化工产业生产运营的基础设施体系。
4.创新考核机制，促进园区特色发展。南宁市出台《南宁市县（区）、开发区差异化考核指标体系》，结合开发区发展定位、产业优势，将开发区分为三类设计差异化指标，并给各项指标赋予不同的权重，达到差异化考核的目标。长沙市制定了《长沙市工业园区年度绩效考核实施意见》，从2014年开始，工业园区考核结果纳入市对区（县）的经济工作考核专项考核，设置一定考核评分权重。同时对全市工业园区单列进行年度绩效考核，考核评定结果与工业园区领导班子及成员的年度考核挂钩，与市建设专项资金安排等工作挂钩。 四、推进安徽省开发区差异化发展的对策建议
推进开发区差异化发展，不仅要促进开发区产业的差异化发展，更要推进开发区在规划定位上、配套建设上、产业布局上、管理方式上全方位差异化。
1.建立统一协调机构，统筹规划开发区发展。推进开发区差异化发展，必须从全局进行统筹考虑，建议建立统一协调机构，集聚政府合力。省级层面，成立高级别的开发区建设工作領导小组。建议领导小组由省政府领导挂帅，省直有关部门主要负责人作为成员，领导小组办公室设在发改委，统筹推进开发区的建设和差异化发展。市级层面，成立相应的管理和协调机构。对全市开发区的发展统筹规划和指导，如对各开发区主导产业发展方向、联合招商引资、大项目选址等给予指导和协调；负责制定推进开发区差异化发展详细的路线图和实施方案等。
2.加强开发区整合，推进开发区分工协作。各市的开发区是一个整体，不能割裂开来发展。一是开展“一区多园”整合试点。借鉴发达地区经验，推进“一区多园”整合，对产业雷同、区块相连、规模较小的开发区逐步进行撤并与调整，加强集聚，解决小而全问题，培育一批规模较大的龙头开发区。二是通过产业链条延伸和开发主体资产重组两种方式推进“园园”联动。小开发区与规模较大的开发区主导产业重叠或产业链上下游关联的，可作为大开发区的配套园区整合发展，实现园区之间资源共享，优势互补，共同发展；小开发区投资主体也可与大开发区的投资主体通过资产重组和相互持股，使两个开发区融为一体，统一品牌，统一运作。
3.优化调整项目布局，形成差异化开发区空间格局。推进开发区差异化发展，不仅要明确产业发展方向，更要优化产业空间布局，使产业空间布局与特色产业发展相吻合。各级各类开发区要按照全市工业园区总体发展战略，对各自的产业布局进行调整完善。一是通过龙头企业带动，打造园中园或特色园。鼓励开发区积极引进大企业大集团，以龙头企业为核心，规划设立园中园，把相同的产业项目集中起来，加大配套企业引进力度，进而培育产业链完整的特色产业集群，加快形成产业特色。园中园可以大企业大集团命名。优化企业之间的生产协作，增强企业之间的关联度，促进企业共享基础设施和公共服务，提高资源利用率，加快生产要素的集聚和资源的优化配置，不断扩大产业规模。二是加大政策支持力度，实施工业企业外迁。完善鼓励扶持政策，对搬迁企业提供配套搬迁资金、优先供地等政策，对开发区承诺外迁企业税收可在若干年内实行返还，才能更有效地对不符合开发区产业发展规划的工业企业实施搬迁调整。
4.加强特色化基础设施和配套设施建设，培育独特竞争优势。在严格落实规划，加强特色产业培育的同时，各开发区应更加注重特色化配套设施建设，提供特色化配套服务，以增强核心竞争力。一是加强特色化基础设施建设。各开发区在做好“七通一平”的基础上，根据产业发展需求，配套建设铁路专用线、专用码头、专用电网、集中供热设施以及各类环保设施等。二是加强特色化产业配套设施建设。重点建设专业市场、仓储物流设施、标准化厂房、检测平台、研发平台、金融服务平台等。三是完善生活配套服务设施。加强住房、学校、医院、娱乐健身设施等建设，使得各类产业工人和人才引得进，也留得住，推进产城融合发展。
5.完善考核评价指标体系，推进差异化考核。加快构建开发区差异化考核机制，强化对开发区考核工作的针对性、指向性和科学性，分类指导、分类施策，让考核真正成为引领差异化发展的“指挥棒”。一是增设促进开发区差异化发展的指标。强化考核主导产业相关指标，增设主导产业工业增加值占开发区工业增加值比重、主导产业新增固定资产投资占开发区新增固定资产投资比重等指标，并给予较大权重。增设特色基础设施和配套设施建设相关参考考核指标，对于开发区建设特色化基础设施和配套设施的在考核时适当给予加分。二是分类建立考核指标体系。结合开发区发展阶段和特色，量身定制指标，如对化工类开发区考核环保设施建设情况指标，对高新类开发区考核研发投入、研发平台建设情况等指标。同时，强化考核结果的分析运用，将开发区差异化建设工作开展情况作为对开发区工作综合评定、资源配置、项目扶持、资金补助的重要依据之一。
参考文献：
[1]贺大龙.安徽省园区经济快速发展的对策研究[D].合肥：合肥工业大学，2008.
[2]浙江省发改委外资处课题组.构筑功能定位清晰、优势互补、辐射带动强的开发区新格局——浙江开发区整合优化提升思路研究[J].浙江经济，2015（2）.
作者简介：陈香。研究方向：区域经济、城市与区域规划、资源环境。工作单位：安徽省经济研究院。职称：中级经济师，硕士学历。